中共秦皇島市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

  （二○二○年十一月三十日中國(guó)共產(chǎn)黨秦皇島市第十二屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

  “十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)5年，也是新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城的關(guān)鍵5年。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，科學(xué)制定秦皇島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

  一、開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的形勢(shì)和任務(wù)

  1.“十三五”時(shí)期秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。在黨中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)外部發(fā)展復(fù)雜環(huán)境、各種困難矛盾疊加、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重等嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不忘初心、牢記使命，在把握機(jī)遇中篤定前行，在攻堅(jiān)克難中拼搏競(jìng)進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)圓滿收官”，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)總量在全省設(shè)區(qū)市排名前進(jìn)3個(gè)位次，全部工業(yè)增加值占全省比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系綜合評(píng)價(jià)指數(shù)處于全省第一方陣。二是去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型成效顯著。提前超額完成“十三五”淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，“散亂污”企業(yè)基本出清，高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)質(zhì)量效益位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“532”市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和6大縣域特色產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，成為京津冀區(qū)域首個(gè)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。三是“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有力有效。青龍滿族自治縣成功脫貧摘帽，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。污染防治效果明顯，PM2.5濃度預(yù)計(jì)降至35微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，消除重點(diǎn)河流劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體，近岸海域全部達(dá)到I類海水水質(zhì)，主要入海河流達(dá)到水功能區(qū)要求，新增營(yíng)造林面積236萬畝，森林覆蓋率即將達(dá)到60％，榮獲國(guó)家森林城市稱號(hào)。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是改革開放創(chuàng)新提質(zhì)增效。“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，48項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建項(xiàng)目投資平臺(tái)，中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)等重大活動(dòng)成果豐碩，實(shí)際利用外資較“十二五”期間增長(zhǎng)51%左右。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，京能熱電、北醫(yī)三院等一批重大項(xiàng)目落戶我市。北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)獲批成立，出口加工區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)，秦皇島開發(fā)區(qū)躋身國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)30強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力全面提升，萬人發(fā)明專利擁有量持續(xù)居全省首位。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)。一系列重大交通工程建成投用，全市人均道路面積和路網(wǎng)密度位居全國(guó)同等城市前列。一大批交通堵點(diǎn)、斷點(diǎn)成為歷史，形成貫通東西、連接南北的便捷交通網(wǎng)，獲評(píng)全省最暢通城市稱號(hào)。389個(gè)老舊小區(qū)、25個(gè)城中村改造高質(zhì)量完成，房地產(chǎn)遺留問題基本清零，群眾居住品質(zhì)躍上新臺(tái)階。大力改造提升街區(qū)景觀，全覆蓋的“機(jī)掃+濕掃”讓人居環(huán)境更加整潔，榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)，順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市國(guó)家技術(shù)評(píng)估，干凈、綠色、順暢的城市魅力彰顯。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率保持全省領(lǐng)先，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理體系全覆蓋和污水有效管控。六是人民生活水平持續(xù)提高。堅(jiān)持每年辦好一批民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到84.2％。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)28.36萬人，在崗職工平均工資水平位居全省第二位?；踞t(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共體育場(chǎng)館建設(shè)超過國(guó)家全民健身推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。各類教育普及程度明顯提高，人民健康和醫(yī)療水平大幅提升，我市在“中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)”中排名由68位躍升至25位。七是社會(huì)治理能力全面增強(qiáng)。信訪工作實(shí)現(xiàn)“七個(gè)下降”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，人民群眾安全感位居全省前列，平安秦皇島、法治秦皇島建設(shè)開創(chuàng)新局面，連續(xù)第7次榮獲全國(guó)雙擁模范城稱號(hào)，社會(huì)文明程度、城市美譽(yù)度、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、干部精氣神、群眾獲得感大幅提升。特別是今年面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)，疫情防控取得重大成果。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。經(jīng)過艱苦不懈努力，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，這在秦皇島發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

  2.“十四五”時(shí)期秦皇島仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定不確定因素增加，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，各國(guó)走向開放、走向合作的大勢(shì)沒有改變。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，為秦皇島加快發(fā)展提供了政策機(jī)遇；疫情催生出一批新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，為秦皇島轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。從全省看，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，省委、省政府加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，支持秦皇島港打造一流國(guó)際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港，為秦皇島發(fā)展帶來眾多“機(jī)會(huì)窗口”，催動(dòng)政策、項(xiàng)目、資金等要素向秦皇島匯集。從我市看，“十三五”時(shí)期，“散亂污”企業(yè)得到有效整治，工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升，我市正在跨越產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸期和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車道”；連通京津、暢通全國(guó)的立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷織密，在京津冀協(xié)同發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)大幅提升；政治生態(tài)凈化優(yōu)化，干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)實(shí)干，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。但也要看到，我市經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)支撐不足的局面尚未根本改變；發(fā)展質(zhì)量不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)仍然艱巨；改革開放力度不夠，市場(chǎng)國(guó)際化水平不高；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，特色產(chǎn)業(yè)集聚集約集中水平還需提升；資源環(huán)境管控約束壓力加大，民生改善還有不少問題和短板。全市上下要明大勢(shì)、識(shí)大局，牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，全面學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以更深層次改革破解難題，以更高水平開放激發(fā)活力，奮力推動(dòng)新時(shí)代新階段秦皇島發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

  3.到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展，努力把秦皇島打造成環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國(guó)際旅游城市，全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城?，F(xiàn)代化就是秦皇島與全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；國(guó)際化就是城市發(fā)展全面與國(guó)際接軌，推動(dòng)更寬領(lǐng)域更高水平國(guó)際合作交流，形成高度市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的制度體系；沿海強(qiáng)市就是強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、強(qiáng)在機(jī)制活力、強(qiáng)在創(chuàng)新動(dòng)力、強(qiáng)在核心競(jìng)爭(zhēng)力；美麗港城就是美在生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)面貌、美在社會(huì)文明、美在幸福生活。

  展望2035年，秦皇島要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的要求，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城。全面融入新發(fā)展格局，一流國(guó)際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港建設(shè)取得重要突破；經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入躍上新臺(tái)階，躋身創(chuàng)新型城市行列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治秦皇島、平安秦皇島；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，建成文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康秦皇島，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，國(guó)際化和知名度及影響力明顯提升；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加幸福美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中扛起秦皇島擔(dān)當(dāng)。

  二、“十四五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

  4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)省委九屆十一次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“講政治、勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”工作導(dǎo)向，加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提質(zhì)增效，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，努力打造環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)繁榮、文明健康、安全舒適的一流國(guó)際旅游城市，開啟新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城新征程。

  邁向新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，需要持續(xù)豐富拓展發(fā)展思路，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以開放為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以人才為支撐，以民生為根本，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展之路。走好這條新路，就要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的陳舊觀念、慣性思維和體制機(jī)制障礙，不斷打造新動(dòng)能；堅(jiān)持以開放為引領(lǐng)，打開大門搞建設(shè)，主動(dòng)作為、積極融入新發(fā)展格局，以更高水平開放促進(jìn)發(fā)展；以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，更高效率集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以人才為支撐，在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和服務(wù)人才上求突破，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力；以民生為根本，一切工作為了人民，在改善民生中贏得民心、匯聚民力。走好這條新路，就要把生態(tài)作為秦皇島發(fā)展的最亮底色，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，讓秦皇島大地青山常在、綠水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐；把創(chuàng)新作為秦皇島發(fā)展的最大法寶，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，讓創(chuàng)新貫穿秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，成為秦皇島高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展最鮮明的特征；把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作為現(xiàn)代化建設(shè)的核心要義，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

  5.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的基本原則

  ——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。

  ——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，持之以恒關(guān)注民生、扎實(shí)有力保障民生、堅(jiān)持不懈改善民生，持續(xù)加大民生投入、辦好民生實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展人民民主，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)全面依法治市，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

  ——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動(dòng)思想再解放、觀念再更新，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

  ——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移把改革作為推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵一招，把開放作為制勝未來的必由之路，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平開放提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，奮力走出一條具有時(shí)代特征、秦皇島特色的市域治理現(xiàn)代化路子。

  ——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。把筑牢首都政治“護(hù)城河”的秦皇島防線作為政治之責(zé)、為政之要，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，注重健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

  ——堅(jiān)持精準(zhǔn)高效抓落實(shí)。把抓落實(shí)作為開展工作的主要方式，干字當(dāng)頭，實(shí)字打底，強(qiáng)化當(dāng)仁不讓、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神。各項(xiàng)工作精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以“馬上辦”的作風(fēng)、“釘釘子”的精神，精準(zhǔn)高效抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)工作增比進(jìn)位，打造亮點(diǎn)品牌，創(chuàng)出一流業(yè)績(jī)。

  6.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

  ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，高新技術(shù)、裝備制造、臨港物流、文體旅游等產(chǎn)業(yè)的支柱作用更加突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各級(jí)政府財(cái)力顯著提高。

  ——改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)取得明顯成效，開發(fā)區(qū)能級(jí)大幅提升，加快建成河北沿海經(jīng)濟(jì)帶的開放新高地。

  ——社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。

  ——生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，山水林田湖海系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于京津冀城市群前列。

  ——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，全民受教育程度、人民體質(zhì)和健康水平明顯提升，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，多層次社會(huì)保障體系更加健全，脫貧攻堅(jiān)和防貧幫扶成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

  ——市域治理效能得到新提升。城市規(guī)劃建設(shè)管理精細(xì)化水平有新提高，國(guó)際化水平有新突破，港產(chǎn)城深度融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。依法治市邁出堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，旅游旺季服務(wù)保障水平持續(xù)提升，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，拱衛(wèi)首都安全的秦皇島防線更加牢固可靠。

  三、堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求、服務(wù)融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市和數(shù)字秦皇島，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

  7.持續(xù)擴(kuò)大投資和消費(fèi)。積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供需協(xié)同發(fā)力、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。鞏固提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施重大項(xiàng)目支撐帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。積極擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。著力提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，積極打造消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)商圈改造升級(jí)，打造一批特色風(fēng)貌街區(qū)和“夜經(jīng)濟(jì)”街區(qū)。促進(jìn)線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)。培育發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源要素在秦皇島集聚，建設(shè)直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，實(shí)施秦皇島知名品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程，加快國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。擴(kuò)大電商、快遞進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化流通體系建設(shè)，完善軟硬件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，發(fā)展壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，打造京津冀現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。

  8.建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)裝備制造、食品加工、金屬壓延、文體旅游、臨港物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展生命健康、信息智能、綠色建筑及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高端軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等未來高潛產(chǎn)業(yè)，積極培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有秦皇島特色的“532”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出制造業(yè)的基礎(chǔ)支撐和核心地位，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，推動(dòng)裝備制造、食品加工、信息智能等重點(diǎn)制造業(yè)鏈?zhǔn)骄奂?、高端高新，打造中?guó)北方重要的重型裝備基地、糧油食品加工基地、輕量化鋁合金汽車零部件制造基地、醫(yī)療器械和康復(fù)輔具基地、國(guó)內(nèi)最大的消防安防電子生產(chǎn)基地，為建設(shè)制造強(qiáng)市提供產(chǎn)業(yè)支撐。實(shí)施規(guī)模化集群化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，力促終端產(chǎn)品化，打造更多工業(yè)單項(xiàng)冠軍，加快培育百億千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革。制定生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以康帶養(yǎng)、以養(yǎng)促康、康養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)療康養(yǎng)和康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)臨港物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能和5G技術(shù)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理，分行業(yè)精準(zhǔn)施策，完善全鏈條供應(yīng)體系。健全我市與央企和國(guó)內(nèi)民企500強(qiáng)常態(tài)化協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

  9.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實(shí)施科教強(qiáng)市行動(dòng)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。優(yōu)化整合科技資源力量，推進(jìn)科研院所和高等院?？蒲辛α?jī)?yōu)化配置和資源共享，規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，瞄準(zhǔn)科技前沿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求，組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)。建立創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機(jī)制，實(shí)施科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)雙提升行動(dòng)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理模式，實(shí)行“揭榜掛帥”制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，建立財(cái)政科研投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展創(chuàng)新型城市創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)。完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

  10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場(chǎng)主體退出機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，完善打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深化土地管理制度改革，推進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

  11.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效建設(shè)。建立多元化投資機(jī)制，加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好新型網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)智能、應(yīng)用智慧、網(wǎng)絡(luò)安全等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的支撐作用。完善綜合交通運(yùn)輸大通道，積極推進(jìn)環(huán)渤海城際鐵路秦皇島段、承秦鐵路建設(shè)前期工作，加快遷青鐵路、秦唐高速公路、秦皇島港東港區(qū)集裝箱和通用碼頭、山海關(guān)港綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升空港、陸港、海港功能，推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐城市和港口型國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)。完善能源供應(yīng)保障體系，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快清潔能源設(shè)施建設(shè)，完善油氣管網(wǎng)，推進(jìn)智能安全電網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化智慧城管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)城市供水、燃?xì)?、供熱和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)。建立覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期的精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，打造與一流國(guó)際旅游城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

  四、堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

  堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，形成全方位、多層次、多元化、高水平開放格局。

  12.持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，健全落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)治理能力。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，一企一策推進(jìn)混合所有制改革，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化績(jī)效管理。深化投融資體制改革，提高直接融資比重，大力發(fā)展普惠金融，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

  13.建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，加強(qiáng)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)。深化“放管服”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，分類推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施審批流程深度再造，深化推進(jìn)“最多跑一次”改革。改進(jìn)政府監(jiān)管模式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。抓好市縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快政務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制。深化市場(chǎng)化改革，在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革上突破創(chuàng)新，加快完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策，系統(tǒng)排查、清理各類顯性和隱性壁壘。注重保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性精準(zhǔn)性，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和信心保持穩(wěn)定。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立政商交往正負(fù)面清單，完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)幫扶機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的常態(tài)化機(jī)制，發(fā)展一流營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力。

  14.深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，抓好秦皇島開發(fā)區(qū)（中關(guān)村海淀園秦皇島分園）、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、秦皇島港口轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)等承接平臺(tái)建設(shè)，提高承接承載能力，積極承接教育、醫(yī)療、文化、科研等優(yōu)勢(shì)資源疏解，優(yōu)化升級(jí)郵輪游艇、高端商貿(mào)、保（免）稅購(gòu)物等高端業(yè)態(tài)，打造國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。深度融入“一帶一路”建設(shè)，開辟和增加國(guó)際航線、班輪、班列，全力拓展陸海聯(lián)運(yùn)大通道。積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鋼鐵、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和裝備“走出去”，在海外建設(shè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全省“走出去”標(biāo)桿企業(yè)。積極對(duì)接和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，實(shí)施雄安綠博園秦皇島園建設(shè)項(xiàng)目。促進(jìn)港產(chǎn)城深度融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，在河北沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位、抓住先機(jī)。

  15.加大招商引資和開放平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化招商機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)招商隊(duì)伍，圍繞強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商方式，建立招商引資項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估、簽約項(xiàng)目跟蹤落地和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，構(gòu)建辦好大活動(dòng)、聯(lián)系大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、落地大見效的招商引資新體系。搶抓非信息領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，聚焦國(guó)際、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍、隱形冠軍企業(yè)，聚焦京津地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等優(yōu)勢(shì)區(qū)域，瞄準(zhǔn)生命健康、高端制造、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃盯引一批產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)性引擎性項(xiàng)目。完善口岸服務(wù)功能，提升口岸開放水平。全力推進(jìn)北戴河機(jī)場(chǎng)航空口岸正式對(duì)外開放。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策向綜合保稅區(qū)延伸，提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級(jí)。深化開發(fā)區(qū)管理體制、人事薪酬制度等改革，推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)布局，堅(jiān)決淘汰關(guān)停一批、搬遷入園進(jìn)區(qū)一批、就地改造提升一批、做大做優(yōu)做強(qiáng)一批。優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和整合優(yōu)化發(fā)展，建設(shè)智慧智能園區(qū)，拓展發(fā)展空間。推動(dòng)秦皇島開發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)北戴河新區(qū)、其他省級(jí)開發(fā)區(qū)建成沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

  16.推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作多元化。實(shí)施外貿(mào)綜合實(shí)力提升工程，拓寬利用外資領(lǐng)域，支持現(xiàn)有外資骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化出口質(zhì)量結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)布局，聚焦全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，逐步形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提高秦皇島品牌的國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率。發(fā)展近遠(yuǎn)洋外貿(mào)航線，拓展集裝箱業(yè)務(wù)，開拓多元化市場(chǎng)，鞏固歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，提高對(duì)俄羅斯、南非、巴西等金磚國(guó)家出口份額，開拓“一帶一路”沿線國(guó)家等新興市場(chǎng)。積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，加快全國(guó)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展。積極支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，幫助企業(yè)紓困發(fā)展。以國(guó)際產(chǎn)能合作和高端要素并購(gòu)為重點(diǎn)，用好合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。辦好中國(guó)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等重大商務(wù)活動(dòng)。

  五、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合

  實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

  17.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度、土地流轉(zhuǎn)率和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)全鏈條發(fā)展能力。健全動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，打造環(huán)京津綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)和裝備支撐，提高良種化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智慧升級(jí)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，多形式開展產(chǎn)銷農(nóng)超對(duì)接，叫響“秦”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品品牌。深化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

  18.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，做到聚集提升一批、城郊融合一批、特色保護(hù)一批。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立解決農(nóng)村相對(duì)貧困人口住房安全問題的長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和農(nóng)村生活污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

  19.深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)。

  20.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建設(shè)常態(tài)運(yùn)行的防貧監(jiān)測(cè)和貧困幫扶機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)造血扶持，落實(shí)政策保障、防貧保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金保障。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作。健全解決相對(duì)貧困問題長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。繼續(xù)發(fā)揮對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶作用。

  六、加大美麗港城建設(shè)力度，保護(hù)和擦亮秦皇島生態(tài)品牌

  堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

  21.持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持大氣污染區(qū)域治理、水污染流域治理、土壤污染屬地治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔安全取暖，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造及無組織排放治理，加強(qiáng)車油路船統(tǒng)籌，開展綠色港口專項(xiàng)治理，加大揚(yáng)塵治理力度。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，抓好入海河流、北戴河近岸海域綜合治理，深化地下水超采綜合治理，強(qiáng)化污染減排，實(shí)施水系連通工程，推動(dòng)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”。深入開展“藍(lán)色海灣”整治，建立岸線沙灘市場(chǎng)化保護(hù)和責(zé)任管控機(jī)制，創(chuàng)建灣長(zhǎng)制示范城市。加快土壤修復(fù)治理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)防和執(zhí)法體系。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，大力推行生活垃圾分類。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，嚴(yán)肅查處破壞生態(tài)環(huán)境案件。

  22.深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。堅(jiān)持山水林田湖海系統(tǒng)治理，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建“一屏一帶多廊”生態(tài)安全格局。加大海岸線、沿海林地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊非法侵占和破壞海岸線生態(tài)資源行為。推進(jìn)礦山修復(fù)治理，抓好露天礦山污染綜合整治。加快推進(jìn)柳江盆地地質(zhì)遺跡國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。持續(xù)開展國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施沿海防護(hù)林和三北防護(hù)林工程，持續(xù)提高森林質(zhì)量，確保森林覆蓋率保持在60%以上，推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量發(fā)展。深化林業(yè)監(jiān)管體制改革，全面推行林長(zhǎng)制。加大濕地建設(shè)和保護(hù)力度，修復(fù)重要濱海濕地自然結(jié)構(gòu)和自然功能。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和外來物種管控，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，做好中國(guó)黃（渤）海候鳥棲息地秦皇島段申遺工作。積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建示范活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

  23.強(qiáng)化資源高效利用。加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守“三線一單”。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，健全資源有償使用機(jī)制，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立水資源剛性約束制度，推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策，提高土地利用效率。構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全面實(shí)行排污許可制。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，創(chuàng)建國(guó)家綠色節(jié)能建筑示范區(qū)，推進(jìn)低碳城市規(guī)劃建設(shè)。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與治理機(jī)制，完善績(jī)效考核與責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)多元共治的環(huán)境治理體系，形成權(quán)責(zé)分明、共治共享的生態(tài)治理格局。完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度。落實(shí)環(huán)境公益訴訟制度。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)全覆蓋。

  七、優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

  堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以繡花功夫規(guī)劃建設(shè)管理城市，建設(shè)現(xiàn)代宜居的高品質(zhì)生活城市。

  24.建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。完善國(guó)土空間總體規(guī)劃成果，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間布局，構(gòu)建山海相間、組團(tuán)支撐、彰顯特色的一流國(guó)際旅游城市規(guī)劃體系。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，有序推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃管控和排查整改。牢牢守住資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，支持城鎮(zhèn)高效率聚集產(chǎn)業(yè)和人口。加強(qiáng)對(duì)山系、水系、綠系的保護(hù)和合理利用。完善規(guī)劃制度政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確保“一張藍(lán)圖”干到底。

  25.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快空間治理現(xiàn)代化，強(qiáng)化三大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。北部山林生態(tài)涵養(yǎng)板塊，以青龍滿族自治縣為主，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，打造生態(tài)引領(lǐng)示范區(qū)；中部平原城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)板塊，包括昌黎縣、盧龍縣等平原地區(qū)，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保護(hù)基本農(nóng)田，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚能力和建設(shè)水平，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市支撐區(qū)；東南部沿海優(yōu)化統(tǒng)籌板塊，包括海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧區(qū)等城區(qū)和秦皇島開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)以及海域部分，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，承接首都特色功能疏解，實(shí)施高水平集中適度開發(fā)，打造全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和環(huán)渤海高質(zhì)量發(fā)展新高地。做大做強(qiáng)中心城市，打造發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。全面優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。

  26.加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。完善城市重點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，打造“城市客廳”和優(yōu)美天際線，塑造濱海風(fēng)情、時(shí)代風(fēng)尚、長(zhǎng)城風(fēng)韻和諧一體的城市風(fēng)貌。拓展城市發(fā)展空間，穩(wěn)步推進(jìn)西港片區(qū)和北部新城規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大老舊小區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，完成城市區(qū)80年代老舊片區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)配套設(shè)施，加快海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全韌性。全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓好新型智慧城市分級(jí)分類建設(shè)，讓城市更聰明、更智慧。有序調(diào)控房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)開展城市綠化美化亮化凈化專項(xiàng)整治，深入落實(shí)片長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制，開展星級(jí)公園、美麗街區(qū)、精品街道等創(chuàng)建工作。全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌新城建設(shè)與老城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就近生活、就地就業(yè)。深化戶籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，統(tǒng)籌職住平衡，大幅提高城鎮(zhèn)化率。

  27.促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持以城定港、港產(chǎn)城融合，優(yōu)化港口功能布局，實(shí)施港口轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快推進(jìn)秦皇島港建設(shè)一流國(guó)際旅游港和現(xiàn)代綜合貿(mào)易港。大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色開放的一流國(guó)際旅游城市的中央功能區(qū)。積極發(fā)展集裝箱綜合中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、跨境大宗商品進(jìn)出口綜合貿(mào)易、本地大宗散貨業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)家糧食集疏運(yùn)重要港口，爭(zhēng)取冰鮮水產(chǎn)品、肉類、藥品等進(jìn)境指定口岸資質(zhì)，謀劃建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造綠色生態(tài)和智慧型港口，建設(shè)環(huán)渤海重要保稅港區(qū)。拓展港口輻射腹地，積極發(fā)展國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列業(yè)務(wù)，推動(dòng)公鐵水空聯(lián)運(yùn)無縫銜接，提升秦皇島港服務(wù)“一帶一路”及內(nèi)陸更深遠(yuǎn)腹地的能力。建設(shè)海洋生態(tài)文明，打造海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)帶動(dòng)力強(qiáng)的海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，打造以海洋科研、海洋設(shè)計(jì)、海洋交通運(yùn)輸、海洋文化旅游和資源綜合利用、高端裝備制造、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的全國(guó)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

  八、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建設(shè)繁榮發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

  堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，用文化凝聚思想共識(shí)、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，打造城市文明典范，擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的新使命。

  28.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持黨委（黨組）會(huì)議第一議題學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作，建設(shè)用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。強(qiáng)化秦皇島新型智庫(kù)建設(shè)。健全輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。扎實(shí)做好宗教領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力。

  29.提高社會(huì)文明程度。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)文明城市建設(shè)常態(tài)化制度化。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。建好用好愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康網(wǎng)絡(luò)文化。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。常態(tài)推選身邊“好人”和“最美”，培養(yǎng)一批愛祖國(guó)、有擔(dān)當(dāng)、堪大任的時(shí)代新人。健全志愿者服務(wù)體系，打造“志愿之城”。建設(shè)誠(chéng)信文化，完善覆蓋全社會(huì)的征信體系，打造誠(chéng)信秦皇島。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

  30.提升城鄉(xiāng)文化品質(zhì)。提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給主體和供給方式多樣化。推進(jìn)秦皇島文化藝術(shù)中心、大劇院、科技館、文圖兩館總分館建設(shè)，完善各級(jí)各類文化機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、全民閱讀等文化惠民工程。辦好品牌節(jié)慶文化活動(dòng)和文化賽事，推出一批具有燕山底蘊(yùn)、長(zhǎng)城風(fēng)骨、大海氣魄的文藝精品。推動(dòng)媒體深度融合，支持市級(jí)主流媒體改革發(fā)展，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，講好秦皇島故事，傳播秦皇島聲音。深化體育改革，舉辦重大賽事活動(dòng)，培育打造賽事品牌，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，建設(shè)全國(guó)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。

  31.發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。發(fā)展壯大各類文化市場(chǎng)主體，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)長(zhǎng)城（秦皇島段）國(guó)家文化公園、長(zhǎng)城文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、地域特色文化保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)外文化交流，提升秦皇島文化的傳播力和影響力。大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)景區(qū)產(chǎn)品提升與改造升級(jí)，實(shí)施精心旅游服務(wù)、精致旅游管理、精準(zhǔn)旅游營(yíng)銷，建設(shè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)。提升園博園運(yùn)營(yíng)水平。加快創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、鄉(xiāng)村旅游等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，拓展長(zhǎng)城文化體驗(yàn)、濱海旅游度假、生命健康旅游、休閑康養(yǎng)游憩、文旅融合、體旅融合、親子研學(xué)等業(yè)態(tài)，著力打造一批四季皆游的高等級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，推進(jìn)智慧文旅，促進(jìn)文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，打響一流國(guó)際旅游名城品牌。

  九、改善人民生活品質(zhì)，打造共建共享共同富裕的幸福家園

  始終把人民利益擺在至高無上的地位，盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，滾動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓全市人民過上更加美好幸福的生活。

  32.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。發(fā)展慈善事業(yè)。

  33.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就業(yè)容量和質(zhì)量。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，擴(kuò)大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地，打造覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)格化實(shí)訓(xùn)體系。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。

  34.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人。全面提高各級(jí)各類教育發(fā)展水平，優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化特色發(fā)展、職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，完善特殊教育和專門教育保障機(jī)制。深化教育改革，大力加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，促進(jìn)教育公平。增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，構(gòu)建中職高職相互銜接、高職教育與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。推動(dòng)駐秦高校服務(wù)城市發(fā)展，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才培養(yǎng)鏈融合發(fā)展。支持燕山大學(xué)加快“雙一流”建設(shè)，早日建成特色鮮明、國(guó)內(nèi)一流、世界知名的研究型大學(xué)。支持東北大學(xué)悉尼智能科技學(xué)院建成知名國(guó)際學(xué)院。支持河北科技師范學(xué)院建設(shè)高水平應(yīng)用型大學(xué)。推進(jìn)市屬本科高校建設(shè)邁出新步伐、邁上新臺(tái)階。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。完善終身學(xué)習(xí)體系，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

  35.全面推進(jìn)健康秦皇島建設(shè)。深入落實(shí)健康中國(guó)·河北行動(dòng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果，健全分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容，促進(jìn)醫(yī)療資源整合，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)北醫(yī)三院秦皇島醫(yī)院等高端?？漆t(yī)院建設(shè)，建設(shè)社區(qū)“十分鐘就醫(yī)圈”。加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，健全農(nóng)村、社區(qū)等基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化全科醫(yī)生培訓(xùn)和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。改革疾病預(yù)防控制體系，加快實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。健全常態(tài)化疫情防控機(jī)制，完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，完成市縣兩級(jí)疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)使用改革。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，支持中醫(yī)康養(yǎng)國(guó)際合作基地和國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。提高健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)體醫(yī)融合，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作常態(tài)化制度化。推動(dòng)紅十字事業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)。推進(jìn)康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)工作。

  36.健全社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全覆蓋全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障制度。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。做好退役軍人服務(wù)管理工作。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，做好殘疾人、農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

  十、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安秦皇島

  深入貫徹總體國(guó)家安全觀戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的社會(huì)治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。

  37.加強(qiáng)國(guó)家安全體系能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，鞏固國(guó)家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，抓好重點(diǎn)時(shí)期及敏感節(jié)點(diǎn)安全穩(wěn)定，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，形成高效聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全指揮協(xié)調(diào)體系和綜合治理平臺(tái)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

  38.保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。把保護(hù)人民生命安全擺在首位，健全公共安全隱患排查和化解機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，持續(xù)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故，創(chuàng)新國(guó)家安全發(fā)展示范城市。提高食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)。提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

  39.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，壓實(shí)包聯(lián)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“北京不去、河北不聚”。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。加強(qiáng)政法隊(duì)伍政治思想作風(fēng)能力建設(shè)。強(qiáng)化人防物防技防，完善“三道防線”建設(shè)機(jī)制，做好重大活動(dòng)安保工作。打牢基層基礎(chǔ)，以更高標(biāo)準(zhǔn)做好旅游旺季服務(wù)保障等工作。

  40.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，堅(jiān)持政治、法治、德治、自治、智治融合，建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。抓好全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理。鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和基層綜合執(zhí)法改革成果，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、全域覆蓋。深化智慧平安社區(qū)建設(shè)和智慧交管建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享深度融合，提高基層社會(huì)治理智能化精細(xì)化水平。

  十一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

  發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

  41.完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，提高各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。完善對(duì)縣區(qū)工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核，激發(fā)縣區(qū)和部門的執(zhí)行力和創(chuàng)造活力。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，健全黨委（黨組）議事決策等工作制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央決策部署和省委工作要求有效落實(shí)。推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。加強(qiáng)政治監(jiān)督和政治巡察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，深化常態(tài)化政治性警示教育，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

  42.加強(qiáng)黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真開展黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，強(qiáng)化基層黨建主體責(zé)任和黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，全面強(qiáng)化各級(jí)黨組織政治功能和組織功能。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。抓好干部人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的鮮明導(dǎo)向，注重在重大斗爭(zhēng)、大戰(zhàn)大考中識(shí)別干部，大力選拔忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、干凈干事、能干成事的干部。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，做好結(jié)構(gòu)性、專業(yè)性干部配備工作，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。持續(xù)開展大規(guī)模干部培訓(xùn)。實(shí)行更加開放的人才政策，健全完善聚才、引才、用才機(jī)制，實(shí)施人才安居工程，完善港城英才服務(wù)卡政策，創(chuàng)新人才工資薪酬、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等保障措施，大力培育引進(jìn)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大高水平工程師隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。

  43.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，提高人大履職能力，增強(qiáng)人大整體效能。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。落實(shí)民族區(qū)域自治制度。做好援疆援藏工作。健全基層群眾自治制度。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，持續(xù)深化宗教治理。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。

  44.全面提升法治建設(shè)水平。深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，著力提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政的能力。高水平推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，提升法治政府建設(shè)水平。嚴(yán)格司法責(zé)任制，確保司法公正高效權(quán)威。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。自覺服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，落實(shí)黨管武裝、黨委議軍制度，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好雙擁共建工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

  45.完善規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，全面落實(shí)本次全會(huì)精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定秦皇島市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全工作協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，完善公開化晾曬實(shí)績(jī)、網(wǎng)絡(luò)化記實(shí)管理、立體化督查督辦“三化一體”督查考核體系，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調(diào)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保 “十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

  全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，勇于開拓，奮發(fā)作為，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化沿海強(qiáng)市、美麗港城，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的新征程中譜寫秦皇島時(shí)代篇章！