2021年3月5日，第十三屆全國人大四次會議開幕，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提請大會審查。

“十四五”規劃綱要首次設立能源安全指標，并作為約束性指標納入五年規劃主要指標。綱要草案提出構建現代能源體系，推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力；實施能源資源安全戰略，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系；落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案，錨定努力爭取2060年前實現碳中和；開展智慧能源重點領域試點示范，建設低碳城市；優化能源開發布局和運輸格局，加強能源資源綜合開發利用基地建設等。規劃綱要原文中能源相關要點如下：

加快發展現代產業體系鞏固壯大實體經濟根基

1.深入實施制造強國戰略

提升產業鏈供應鏈現代化水平：推進制造業補鏈強鏈，強化資源、技術、裝備支撐，加強國際產業安全合作，推動產業鏈供應鏈多元化。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領域全產業鏈競爭力，從符合未來產業變革方向的整機產品入手打造戰略性全局性產業鏈。優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。

推動制造業優化升級：深入實施智能制造和綠色制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色制造體系。

專欄：制造業核心競爭力提升

02 重大技術裝備 推進CR450高速度等級中國標準動車組、譜系化中國標準地鐵列車、高端機床裝備、先進工程機械、核電機組關鍵部件、郵輪、大型LNG船舶和深海油氣生產平臺等研發應用，推動C919大型客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發展。

04 航空發動機及燃氣輪機 加快先進航空發動機關鍵材料等技術研發驗證，推進民用大涵道比渦扇發動機CJ1000產品研制，突破寬體客機發動機關鍵技術，實現先進民用渦軸發動機產業化。建設上海重型燃氣輪機試驗電站。

06 新能源汽車和智能（網聯）汽車 突破新能源汽車高安全動力電池、高效驅動電機、高性能動力系統等關鍵技術，加快研發智能（網聯）汽車基礎技術平臺及軟硬件系統、線控底盤和智能終端等關鍵部件。

2.發展壯大戰略性新興產業

構筑產業體系新支柱：聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業，加快關鍵核心技術創新應用，增強要素保障能力，培育壯大產業發展新動能。推動生物技術和信息技術融合創新，加快發展生物醫藥、生物育種、生物材料、生物能源等產業，做大做強生物經濟。

前瞻謀劃未來產業：在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業。在科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的地區，布局一批國家未來產業技術研究院，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。實施產業跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速形成若干未來產業。

3.建設現代化基礎設施體系

統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

加快建設新型基礎設施：加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。

構建現代能源體系：推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發展非化石能源，堅持集中式和分布式并舉，大力提升風電、光伏發電規模，加快發展東中部分布式能源，有序發展海上風電，加快西南水電基地建設，安全穩妥推動沿海核電建設，建設一批多能互補的清潔能源基地，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產向資源富集地區集中，合理控制煤電建設規模和發展節奏，推進以電代煤。有序放開油氣勘探開發市場準入，加快深海、深層和非常規油氣資源利用，推動油氣增儲上產。因地制宜開發利用地熱能。提高特高壓輸電通道利用率。加快電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電力系統互補互濟和智能調節能力，加強源網荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠地區輸配電能力，推進煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用。完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，加快建設天然氣主干管道，完善油氣互聯互通網絡。

專欄：現代能源體系建設工程

01 大型清潔能源基地 建設雅魯藏布江下游水電基地。建設金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地，建設廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地。

02 沿海核電 建成華龍一號、國和一號、高溫氣冷堆示范工程，積極有序推進沿海三代核電建設。推動模塊式小型堆、60萬千瓦級商用高溫氣冷堆、海上浮動式核動力平臺等先進堆型示范。建設核電站中低放廢物處置場，建設乏燃料后處理廠。開展山東海陽等核能綜合利用示范。核電運行裝機容量達到7000萬千瓦。

03 電力外送通道 建設白鶴灘至華東、金沙江上游外送等特高壓輸電通道，實施閩粵聯網、川渝特高壓交流工程。研究論證隴東至山東、哈密至重慶等特高壓輸電通道。

04 電力系統調節 建設桐城、磐安、泰安二期、渾源、莊河、安化、貴陽、南寧等抽水蓄能電站，實施電化學、壓縮空氣、飛輪等儲能示范項目。開展黃河梯級電站大型儲能項目研究。

05 油氣儲運能力 新建中俄東線境內段、川氣東送二線等油氣管道。建設石油儲備重大工程。加快中原文 23、遼河儲氣庫群等地下儲氣庫建設。

形成強大國內市場構建新發展格局

1.暢通國內大循環

提升供給體系適配性：優化提升供給結構，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業協調發展。完善產業配套體系，加快自然壟斷行業競爭性環節市場化，實現上下游、產供銷有效銜接。

2.促進國內國際雙循環

推動進出口協同發展：降低進口關稅和制度性成本，擴大優質消費品、先進技術、重要設備、能源資源等進口，促進進口來源多元化。

3.加快培育完整內需體系

拓展投資空間：推進既促消費惠民生又調結構增后勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設。面向服務國家重大戰略，實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程，推進重大科研設施、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。

加快數字化發展建設數字中國

1.打造數字經濟新優勢

加快推動數字產業化：構建基于5G的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。

專欄：數字化應用場景

02 智慧能源 推動煤礦、油氣田、電廠等智能化升級，開展用能信息廣泛采集、能效在線分析，實現源網荷儲互動、多能協同互補、用能需求智能調控。

推動綠色發展促進人與自然和諧共生

積極應對氣候變化：落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030 年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。錨定努力爭取 2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。

健全現代環境治理體系：建立地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度。全面實行排污許可制，實現所有固定污源排污許可證核發，推動工業污源限期達標排放，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。

2.加快發展方式綠色轉型

堅持生態優先、綠色發展，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

全面提高資源利用效率：堅持節能優先方針，深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能，推動5G、大數據中心等新興領域能效提升，強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程，加快能耗限額、產品設備能效強制性國家標準制修訂。提高礦產資源開發保護水平，發展綠色礦業，建設綠色礦山。

構建資源循環利用體系：全面推行循環經濟理念，構建多層次資源高效循環利用體系。深入推進園區循環化改造，補齊和延伸產業鏈，推進能源資源梯級利用、廢物循環利用和污染物集中處置。

大力發展綠色經濟：堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務等產業，推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等服務模式。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進鋼鐵、石化、建材等行業綠色化改造，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。推動城市公交和物流配送車輛電動化。構建市場導向的綠色技術創新體系，實施綠色技術創新攻關行動，開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，完善節能家電、高效照明產品、節水器具推廣機制。深入開展綠色生活創建行動。

構建綠色發展政策體系：強化綠色發展的法律和政策保障。實施有利于節能環保和資源綜合利用的稅收政策。大力發展綠色金融。健全自然資源有償使用制度，創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制。推進固定資產投資項目節能審查、節能監察、重點用能單位管理制度改革。完善能效、水效“領跑者”制度。強化高耗水行業用水定額管理。深化生態文明試驗區建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。

專欄：環境保護和資源節約工程

06 資源節約利用 實施重大節能低碳技術產業化示范工程，開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重大項目示范。開展60個大中城市廢舊物資循環利用體系建設。

統籌發展和安全建設更高水平的平安中國

1.強化國家經濟安全保障

強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，著力提升糧食、能源、金融等領域安全發展能力。

實施能源資源安全戰略：堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，增強能源持續穩定供應和風險管控能力，實現煤炭供應安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應穩定可靠。夯實國內產量基礎，保持原油和天然氣穩產增產，做好煤制油氣戰略基地規劃布局和管控。擴大油氣儲備規模，健全政府儲備和企業社會責任儲備有機結合、互為補充的油氣儲備體系。加強煤炭儲備能力建設。完善能源風險應急管控體系，加強重點城市和用戶電力供應保障，強化重要能源設施、能源網絡安全維護。多元拓展油氣進口來源，維護戰略通道和關鍵節點安全。培育以我為主的交易中心和定價機制，積極推進本幣結算。加強戰略性礦產資源規劃管控，提升儲備安全保障能力，實施新一輪找礦突破戰略行動。

專欄：經濟安全保障工程

04 電力安全保障 布局一批堅強局部電網，建設本地支撐電源和重要用戶應急保安電源。建設電力應急指揮系統、大型水電站安全和應急管理平臺。構建電力行業網絡安全仿真驗證環境和網絡安全態勢感知平臺