國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。會議提出放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件；加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造；擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)范圍；完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等四項(xiàng)具體措施。
　　
　　接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程，是歷史發(fā)展的必然要求。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，既有利于穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。
　　
　　新型城鎮(zhèn)化帶來新內(nèi)需
　　
　　改革開放30多年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過程，從而也實(shí)現(xiàn)了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一直以來都是備受關(guān)注的重點(diǎn)工作。李克強(qiáng)曾明確表示，我國的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。那么，這又有著怎樣的意義？
　　
　　“新型城鎮(zhèn)化是供給側(cè)改革大框架下的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的過程，是歷史發(fā)展的必然要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示，城鎮(zhèn)化以后能夠釋放和創(chuàng)造出巨大的需求和供給潛力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，既有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)的增長，也有利于促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定。
　　
　　新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是市民化，是要建設(shè)均等化的公共服務(wù)和配套設(shè)施，滿足群眾的物質(zhì)需求和精神文化需求。周宏春說，城市人口的消費(fèi)能力遠(yuǎn)超過農(nóng)村人口，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，對擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平都有非常重要的意義。
　　
　　戶籍制度改革是重點(diǎn)
　　
　　此次會議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機(jī)制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。
　　
　　周宏春說，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、落實(shí)戶籍制度改革的重要舉措。解決落戶問題能夠使外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿酵鹊陌x務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項(xiàng)基本公共服務(wù)。對吸納外來人才就業(yè)有著積極促進(jìn)作用。
　　
　　創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會助力城鎮(zhèn)化發(fā)展
　　
　　與大城市相比，中小城市在吸引人才方面處于劣勢，周宏春認(rèn)為，人才向大城市集聚是因?yàn)榇蟪鞘心軌蛱峁┑木蜆I(yè)機(jī)會更多。他強(qiáng)調(diào)，避免人才到中小城市沒有就業(yè)機(jī)會，幫助人才找到合適的崗位，發(fā)揮其最大作用也是城鎮(zhèn)化過程中的最主要問題。
　　
　　在周宏春看來，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先要為農(nóng)村人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，滿足他們對衣、食、住、行的基本需求，以及其他方面更深層次的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有活力、就業(yè)機(jī)會多、生活成本低的城市，是外來務(wù)工人員最想要居住和生活的城市，因此中小城市地方政府應(yīng)該通過提升自身吸納就業(yè)的能力，改善就業(yè)環(huán)境來吸引人才。
　　
　　周宏春認(rèn)為，發(fā)展和推動綠色城鎮(zhèn)化的目的就是用盡可能少的能源消費(fèi)讓人們享受到最好的福利水平。“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能一蹴而就，要通過不斷的改革和政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。與此同時，也要重視投資的作用，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮好投資的帶動作用。”周宏春說。