交通服務體系建設是綜合運輸發(fā)展的重要目標，在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。“十三五”時期是中國完善綜合運輸體系、推動綜合交通運輸發(fā)展和現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。必須以滿足社會公眾日益增長的多層次、高品質、高效率的運輸需求為核心，構建交通服務體系，充分發(fā)揮多種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，有效降低運輸成本，著力綜合運輸整體效能，滿足經濟社會發(fā)展帶來的巨大運輸需求，更好地服務和適應經濟社會發(fā)展，更好地保障和改善民生。
　　
　　一、中國交通服務的現(xiàn)狀與問題
　　
　　從運輸供給上看，一是綜合運輸客貨運輸量持續(xù)增長；二是基本公共服務能力大幅提升；三是節(jié)假日旅客運輸保障能力增強；四是公共突發(fā)事件應急運輸保障能力顯著提高。在四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震以及云南魯?shù)榈戎卮髶岆U救災工作中，公路交通運輸保障組織及時有力有序，承擔了絕大部分傷員轉運和救災物資運輸工作，發(fā)揮了“生命線”作用，為救災工作高效圓滿完成提供了有力支撐。
　　
　　從客運出行形式多樣上看，一是城市公共交通快速發(fā)展。全國有22個城市開通軌道交通，每年客運量超過100億人次。二是旅客出行換乘便捷化逐步改善。三是多樣化、個性化的服務形式快速發(fā)展。
　　
　　從貨運融入現(xiàn)代物流上看，一是甩掛運輸試點深入。車輛平均里程利用率提高，基本達到發(fā)達國家平均水平，如網絡型、多式聯(lián)運型、聯(lián)盟型等先進甩掛模式。部分省市陸續(xù)開展了地方性試點，甩掛運輸綜合效益顯現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村配送集約化發(fā)展。探索農村物流集約化組織模式，主動與郵政、供銷、商務等部門合作，著力構建縣鄉(xiāng)村三級農村物流服務體系，形成了一批典型農村物流發(fā)展模式。三是多式聯(lián)運初見成效。鐵路貨運組織化改革，鐵路貨物快運、高鐵快遞、電商專列等快速起步發(fā)展，多式聯(lián)運的基礎條件得到改善。四是市場主體集約化。中小企業(yè)抱團取暖的目的，涌現(xiàn)出多種聯(lián)盟發(fā)展模式，運輸資源橫向整合的勢頭迅猛。
　　
　　從裝備信息化作用上看，一是公路車輛技術裝備水平提高。“十二五”時期末與2010年相比，大型車輛比例和--專業(yè)化車輛比例均有較大比例的提高，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例增加，為旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運奠定了良好的裝備條件。二是綜合運輸裝備條件改善。鐵路、高鐵、重載列車、船舶、遠洋大型化，內河船型標準化，為旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨運多式聯(lián)運的發(fā)展奠定了良好的裝備基礎條件。三是信息化建設成效顯著。省際聯(lián)網取得重大突破，網上受理、網上許可已經普及。“十二五”時期末，在300萬人口以上的城市建成公共交通智能調度和監(jiān)控中心。道路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)在26個省區(qū)市推行。公交車載信息終端和智能調度管理系統(tǒng)得到規(guī)模應用。400余個城市建設和開通了公共交通“一卡通”應用系統(tǒng)。行業(yè)公共服務信息平臺功能逐漸顯現(xiàn)，車聯(lián)網、智能跟蹤在物流領域體驗和應用，以互聯(lián)網技術支撐的貨運物流組織平臺逐漸推開。
　　
　　從安全生產上看，一是“道路客運安全年”活動受益。實施“道路客運安全年”活動以來，全國道路客運事故死亡人數(shù)同比下降了17%。二是重點營運車輛的聯(lián)網聯(lián)控見效。全國安裝車載衛(wèi)星定位終端并入網的重點營運車輛58.81萬輛，占清理出基礎數(shù)據(jù)的78.61萬輛重點營運車輛的74.8%。三是重點領域的安全監(jiān)管顯著。注重軌道交通運營、危險貨物運輸、公共交通的安全監(jiān)管。一次死亡10人以上道路客運行車事故從2008年的21起下降到2013年的11起，死亡人數(shù)從346人下降到148人。
　　
　　從綠色低碳交通發(fā)展看，一是實施營運車輛燃料消耗量限值標準。黃標車、老舊車輛更新報廢速度加快，促進了車輛生產企業(yè)的技術進步。二是天然氣車輛和新能源車輛的推廣應用。“十二五”時期，全國擁有公共汽電車運營車輛52.82萬標臺，其中新能源車輛占比也有所增加。推廣電動汽車、LNG車船、建筑材料循環(huán)利用等新裝備和新技術，技術性節(jié)能減排力度加大。三是組織節(jié)能駕駛大賽，開展綠色維修活動。發(fā)展城市公交、甩掛運輸，鼓勵支持城市共同配送等集約化運輸組織模式，城市配送車輛的節(jié)能減排效率更加顯現(xiàn)。
　　
　　從體制機制改革上看，一是綜合運輸大部門體制格局初成?；拘纬捎山煌ㄟ\輸部負責管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局的交通運輸大部門管理架構格局，初步建立起與綜合交通運輸體系相適應的大部門體制機制。二是職能轉變取得新的重大突破。通過減政放權，取消一批行政許可。三是交通服務政策措施逐步完善。《交通運輸改進和服務的若干指導意見》《促進道路運輸行業(yè)集約發(fā)展的指導意見》等相關政策出臺。
　　
　　“十二五”時期交通服務成績顯著，但綜合運輸業(yè)服務體系建設仍面臨許多問題，突出表現(xiàn)為：一是交通服務體系總體上還不健全，運輸結構不夠合理，綜合運輸區(qū)域和城鄉(xiāng)差異較為突出；二是各種交通基礎設施銜接不夠順暢，鐵路與公路、港口間無縫銜接問題仍較突出，各種運輸方式基礎設施布局不夠協(xié)調、網絡銜接不夠緊密；三是跨運輸方式一體化組織發(fā)展緩慢，不同運輸方式間未實現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)網售票，貨物多式聯(lián)運總體發(fā)展步伐緩慢，形式單一、覆蓋面小，交通服務的能力、水平與現(xiàn)實需求還存在較大差異；四是科技創(chuàng)新基礎支撐能力嚴重不足，設施裝備技術標準和運行管理規(guī)范體系尚未統(tǒng)一，各種運輸方式信息平臺缺乏互聯(lián)互通；五是安全生產和可持續(xù)發(fā)展形勢依然嚴峻，軌道交通運營、危險貨物運輸?shù)戎攸c領域安全生產壓力很大；六是綜合運輸行業(yè)治理體系亟待完善，個別地方基層執(zhí)法不規(guī)范等問題比較突出，重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在。
　　
　　分析問題的原因，一是交通服務的理念還未深入，交通運輸領域長期以來重建輕運的傳統(tǒng)觀念還未有效轉變；二是交通服務銜接協(xié)調的體制機制保障不足，各種運輸方式各自發(fā)展的狀況依然存在；三是綜合運輸法規(guī)制度和標準規(guī)范建設銜接不足，市場化發(fā)展水平不夠均衡。面向“十三五”時期，交通服務發(fā)展任重而道遠。 　　二、中國交通服務的戰(zhàn)略目標
　　
　　到2020年，初步建立起較完備的交通服務體系，客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”水平大幅提高，旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運取得組織模式創(chuàng)新和設施裝備改進的重大突破，綜合運輸基本公共服務的均等化、非基本公共服務的多樣化形式更加豐富，交通運輸支撐現(xiàn)代物流高效運作的基礎和主體作用更加凸顯，交通服務的社會感知度和公眾滿意度顯著。體現(xiàn)在：運輸協(xié)同化、設施一體化、組織集約化、服務便民化、裝備標準化、信息智能化、安全常態(tài)化、發(fā)展低碳化。
　　
　　三、中國交通服務的戰(zhàn)略重點
　　
　　（一）綜合運輸通道服務能力
　　
　　一是實施綜合運輸通道線網布局優(yōu)化工程。建立通道運輸服務需求調查分析及評估機制，強化資源整合，優(yōu)化通道內各方式運輸線網結構，促進各方式有機融合，抓緊提升重點客流、物流通道服務能力。對新興城鎮(zhèn)化地區(qū)、重要產業(yè)園區(qū)等客貨運集聚地區(qū)的通道連接及運輸保障，提高交通服務網絡化。支持鐵路、民航客運能力和效率，提高鐵路和水路貨運比重，推動各方式運量的合理分擔。
　　
　　二是啟動綜合運輸通道組織模式創(chuàng)新工程。發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝У母删€一體化運輸組織模式。優(yōu)化干線兩端短駁和集散運輸組織，強化道路運輸對其他運輸方式的服務對接，推廣末端集約化配送模式，強化干支運輸服務銜接。支持“空鐵通”、高鐵快遞等多種運輸方式密切協(xié)作、高度融合的服務模式創(chuàng)新。鼓勵民航企業(yè)發(fā)展支線貨運，支持探索推廣貨物空空中轉、航空快件中轉集拼等業(yè)務，提升運輸組織效率。
　　
　　三是著力推動通道運輸協(xié)同管理。逐步建立覆蓋全國主要運輸通道的客貨流監(jiān)測監(jiān)控體系，及時評估各通道運輸服務能力，推行精細化通行管理模式。建立區(qū)域間運輸服務協(xié)調聯(lián)動機制，改善執(zhí)法管理，完善出行信息服務，探索建立主要通道跨區(qū)域聯(lián)動保暢機制，完善應急預案。政策創(chuàng)新，逐步建立完善不同運輸方式間運費清算機制和管理辦法，規(guī)范重大節(jié)假日小型客車免費通行管理。全國ETC聯(lián)網運行服務，完善貨車不停車稱重系統(tǒng)，促進貨運車輛使用ETC，探索高速公路貨運車輛不同時段路段差異化收費政策。鐵路市場化改革，充分釋放通道內鐵路運輸能力，促進鐵路運輸與其他運輸方式競合融合。
　　
　　（二）綜合運輸樞紐運行效能
　　
　　一是開展交通服務示范城市創(chuàng)建活動。每年選取10個左右的城市開展交通服務示范城市創(chuàng)建活動，以城市為載體，重點是客運樞紐示范建設、城市貨物集疏運中心示范建設、運輸服務信息共享示范建設、綜合運輸組織模式示范建設、交通服務工作機制示范建設和交通服務標準示范建設，著力基礎設施、運輸組織、綜合管理等一體化。力爭到“十三五”時期末，打造一批高質量的交通服務示范城市。
　　
　　二是實施綜合運輸樞紐規(guī)范化服務專項行動。建立完善綜合運輸樞紐運營管理協(xié)同工作機制，推動綜合運輸樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步建設、協(xié)同管理。制定綜合運輸樞紐基礎設施、裝備、運營服務與管理等的標準，逐步建立健全綜合運輸樞紐標準規(guī)范體系，注重與其他相關標準的銜接。納入各級財政支持的新建綜合運輸樞紐，應當符合相關標準規(guī)范的要求。逐步建立完善常態(tài)化綜合運輸樞紐績效評估考核機制，提升樞紐規(guī)范服務能力。
　　
　　三是拓展綜合運輸樞紐多元化服務功能。提升樞紐人性化、便捷化服務能力，完善各運輸方式自助售票取票設備，豐富面向公眾的綜合運輸信息服務，完善道路長途客運、城市交通設施與樞紐的運輸銜接，優(yōu)化樞紐接駁服務，豐富客運聯(lián)程服務產品和“一票到底”的貨運服務產品。拓展創(chuàng)新樞紐服務功能，支持在樞紐內探索發(fā)展聯(lián)運中轉、汽車租賃、倉儲、貨物集拼、郵政快遞等服務。協(xié)調完善金融、稅務等配套服務、“一站式”服務。創(chuàng)新綜合運輸樞紐運營模式，運營管理一體化。
　　
　　（三）客運服務品質
　　
　　一是旅客聯(lián)程運輸。選擇典型企業(yè)、典型客運樞紐開展聯(lián)程運輸試點，強化多種運輸方式協(xié)同互動，建立運輸方式間常態(tài)化協(xié)調管理機制，因地制宜開展空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空巴聯(lián)運等服務，逐步實現(xiàn)客運“一票制”。推行機場異地值機等服務，方便旅客中轉換乘。跨運輸方式的出行信息和售票系統(tǒng)聯(lián)網，探索道路客運行業(yè)實行電子客票。
　　
　　二是“公交都市”創(chuàng)建。擴大“公交都市”創(chuàng)建范圍，發(fā)揮各種公交方式的組合優(yōu)勢，優(yōu)化線網布局和結構，發(fā)展大容量公交系統(tǒng)，提高運行效率，擴大覆蓋范圍，提高公共交通分擔率。以客運樞紐為依托，各運輸方式對外交通與城市內交通有機銜接。結合智慧城市建設，公交智能運營和公眾智慧出行。鼓勵提高車輛裝備技術水平，發(fā)展安全性能高、乘坐舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通車輛，推廣應用大容量、低地板公交車輛和空調車。鼓勵發(fā)展慢行交通，完善城市步行和自行車出行系統(tǒng)。健全公交運營服務評價機制，完善公交補貼政策，保障公交可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　三是城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。完善城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網絡，城鄉(xiāng)客運的服務銜接。鼓勵城市公交線網向郊區(qū)延伸。充分發(fā)揮軌道交通不同制式的技術經濟優(yōu)勢，充分利用城市轄區(qū)中現(xiàn)有鐵路網資源，開行市郊列車，形成市區(qū)、市郊、城際以及長大干線軌道交通間合理分工、有機銜接的軌道交通網。支持毗鄰地區(qū)的客運班線公交化改造。提高農村客運通達深度，農村客運線路公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交。推廣農村客運的片區(qū)經營模式。集中連片特困地區(qū)農村客運發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。推廣安全、實用、經濟型鄉(xiāng)村營運客車。
　　
　　四是發(fā)展多樣化客運服務。創(chuàng)新公共交通服務方式，探索定制公交、夜間班車、微循環(huán)公交等新型公交服務模式。發(fā)展預約出租車，推動95128全國統(tǒng)一出租車預約服務電話普及推廣，探索發(fā)展并逐步規(guī)范移動互聯(lián)網預約用車、異地租車還車等服務。鼓勵探索長途客運班線的節(jié)點運輸模式。發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸，延伸郵輪產業(yè)鏈條和服務功能。建設現(xiàn)代空管系統(tǒng)，鼓勵開展多樣化的航空運輸服務。
　　
　　（四）多式聯(lián)運發(fā)展 　　
     
        一是實施多式聯(lián)運示范。以完善基礎設施銜接、創(chuàng)新組織模式、統(tǒng)一服務規(guī)則、推廣快速轉運裝備技術以及信息系統(tǒng)與智能化建設為重點，每年組織開展數(shù)個多式聯(lián)運示范工程建設，形成具有典型示范意義和帶動作用的多式聯(lián)運樞紐、多式聯(lián)運組織模式、多式聯(lián)運信息系統(tǒng)以及多式聯(lián)運承運人，完善多式聯(lián)運標準化體系和政策法規(guī)。通過示范工程，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，煤炭、礦石、糧食等重點戰(zhàn)略物資多式聯(lián)運，探索鐵路馱背運輸、公鐵滾裝運輸，帶動公鐵、鐵水、公水、空陸等多種聯(lián)運方式發(fā)展。
　　
　　二是搭建多式聯(lián)運主骨架。公路主干線、水運主通道、鐵路主動脈、港站主樞紐、口岸主平臺“五位一體”銜接協(xié)調，構建多式聯(lián)運主骨架。依托北部、東部和南部集裝箱主樞紐港區(qū)群，完善港口集疏運體系，發(fā)展鐵水、公水集裝箱多式聯(lián)運。依托阿拉山口、霍爾果斯、綏芬河和滿洲里等鐵路口岸，利用歐亞大陸橋開展對歐洲公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運。依托長江經濟帶，以上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心為節(jié)點，發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等多式聯(lián)運。完善三峽及葛洲壩公路翻壩轉運系統(tǒng)。
　　
　　三是優(yōu)化多式聯(lián)運發(fā)展環(huán)境。支持多式聯(lián)運站場設施建設和快速轉運設施設備的技術改造，提升聯(lián)運作業(yè)效率。引導運輸企業(yè)探索創(chuàng)新多式聯(lián)運全程組織模式，鼓勵和支持以多式聯(lián)運產品開發(fā)為中心的跨運輸方式經營合作，引導聯(lián)運企業(yè)探索資源整合共享的一體化經營模式。研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運規(guī)則，推行“一單制”聯(lián)運服務。建立健全多式聯(lián)運經營人管理規(guī)制，引導推動有實力的運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經營人轉變。從運輸、包裝、裝卸、信息等各個環(huán)節(jié)，逐步建立完善多式聯(lián)運全程服務規(guī)范。整合各種運輸方式的信息資源，搭建多式聯(lián)運公共信息服務平臺。與國際標準銜接，促進亞歐大陸橋國際通道沿線各國運輸標準的相互銜接和協(xié)調。
　　
　　（五）貨運業(yè)轉型升級
　　
　　一是支持龍頭企業(yè)壯大。支持龍頭骨干企業(yè)實行強強聯(lián)合，通過參股控股、兼并重組等方式做強做大，形成一批核心競爭力強、技術水平先進、創(chuàng)新能力突出的大企業(yè)集團。支持龍頭骨干企業(yè)延伸服務，強化多業(yè)聯(lián)動和跨界融合，發(fā)展成為供應鏈服務商。鼓勵龍頭，骨干企業(yè)以市場為導向，吸納和帶動中小企業(yè)，搭建利益共享、風險共擔的發(fā)展平臺，推動大企業(yè)與小微企業(yè)的共同發(fā)展。
　　
　　二是鼓勵中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵和支持中小貨運企業(yè)以業(yè)務為紐帶，發(fā)展多種形式的企業(yè)聯(lián)盟，增強企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。支持中小企業(yè)通過資產股權融合方式構建聯(lián)盟實體，促進資源共享，擴大業(yè)務范圍。規(guī)范中小企業(yè)聯(lián)盟的組織和發(fā)展，健全聯(lián)盟章程和契約制度，建立聯(lián)盟內部業(yè)務流程規(guī)范和對接，注重聯(lián)盟內部的誠信建設。支持企業(yè)聯(lián)盟的樞紐和信息平臺建設，完善聯(lián)盟發(fā)展的評估評價，引導聯(lián)盟運作機制的創(chuàng)新。
　　
　　三是開展城市綠色貨運行動。加大與商務、公安、郵政等行業(yè)的資源整合力度，合理布局城市周邊物流園區(qū)和城市內配送中心、末端配送網點等配送網絡，搭建城市配送公共服務平臺。以京津冀地區(qū)為先行，推動實施城市綠色貨運配送示范工程，重點統(tǒng)籌規(guī)劃建設干支銜接的大型公共貨運樞紐（站場），強化干線甩掛運輸和城市共同配送的銜接組織，優(yōu)化城區(qū)配送節(jié)點網絡。推動示范城市定期組織開展配送需求調查，完善配送車輛標準和便利化通行政策。鼓勵推廣應用節(jié)能環(huán)保車輛，城市配送車輛標識化管理。引導企業(yè)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等配送模式。制定城市綠色貨運配送示范工程評價指標體系。
　　
　　四是實施農村物流示范工程。與農業(yè)、商務、供銷、郵政等行業(yè)協(xié)作，推動整合農村物流資源，構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務網絡，加快郵政通村設施建設。推廣農村物流集中配送模式，推廣農村“貨運班線”、農村客運班車利用貨艙承接小件快運等服務模式。拓展完善農村客運站場的物流服務功能，推廣“多站合一”的農村物流服務，引導支持農村物流經營主體與電子商務平臺融合協(xié)作。提高農產品、冷鏈等專業(yè)類物流節(jié)點設施的服務能力，培育農村物流龍頭骨干企業(yè)，支持農村物流企業(yè)通過聯(lián)合、連鎖等形式聯(lián)盟發(fā)展。
　　
　　五是促進專業(yè)物流發(fā)展。發(fā)展冷鏈運輸、危險品運輸、商品車運輸、大件運輸、集裝箱運輸?shù)葘I(yè)化運輸，完善專業(yè)運輸裝備技術標準和服務規(guī)范體系。規(guī)范快遞業(yè)的發(fā)展，發(fā)展高鐵快遞、電商專列等業(yè)務，有序擴大全貨機規(guī)模。支持郵件甩掛運輸試點，郵政、快遞下鄉(xiāng)與農村客運站業(yè)務合作。
　　
　　六是發(fā)展甩掛運輸。優(yōu)先支持符合國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略的跨區(qū)域項目，以及多式聯(lián)運甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網絡型甩掛、干線運輸和城市配送銜接甩掛等符合甩掛運輸發(fā)展方向的項目。模塊化雙掛汽車列車在限定區(qū)域、線路上運行，協(xié)調清除相關法規(guī)標準制度障礙。完善甩掛運輸標準化場站設施，配備現(xiàn)代化的中轉設施，支持甩掛運輸企業(yè)公共信息平臺建設。鼓勵開展“掛車池”服務，支持開展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務。
　　
　　七是完善貨運市場監(jiān)管。以保障運輸安全和維護市場公平競爭秩序為核心，建立和完善市場監(jiān)管體系，行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。改革道路貨物運輸市場準人條件及其經營分類，突出對經營者誠信專業(yè)知識及遵守安全有關法規(guī)能力的審核把關，簡化道路貨運行業(yè)經營分類，明晰行業(yè)監(jiān)管范圍，將貨運代理、無車承運人等運輸組織方納入監(jiān)管范圍。調整營運車輛監(jiān)管重點，強化對重型載貨汽車的監(jiān)管，對總質量3.5噸以下的普通貨運車輛豁免配發(fā)道路運輸許可證、二級維護保養(yǎng)、技術等級評定和年度審驗等管理。建設行業(yè)誠信體系，建立和完善企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，信用記錄建設與共享應用，構建分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒機制，強化安全生產企業(yè)主體責任的落實。強化道路運輸管理隊伍監(jiān)管能力，優(yōu)化和規(guī)范監(jiān)管工作流程，健全監(jiān)管工作規(guī)范，開展基層人員履職能力培訓，建立工作績效評價與考核機制。
　　
　?。┻\輸裝備標準化
　　
　　一是推廣現(xiàn)代化轉運裝卸設備。推廣標準化、集裝化、廂式化運載單元和托盤的應用。建設物流臺車、集裝袋、物流箱等集裝化單元裝卸機具，大型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備，以及適應鐵路馱背運輸、公鐵滾裝運輸?shù)蔫F路專用平車、運載單元拴固設備等技術標準體系。發(fā)展貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動化等技術裝備，支持研發(fā)和使用大型、高效、節(jié)能環(huán)保的裝卸設備和快速轉運設備，支持運輸裝備的通用性和現(xiàn)代化。 　　二是實施運輸車輛標準化工程。從全鏈條的視角，建立健全道路貨運車輛標準體系，強化已有標準的銜接、協(xié)同、配套與整合，制定涉及汽車列車、掛車等與運輸組織化密切相關的系列標準。強化標準實施工作力度，創(chuàng)新部門、企業(yè)、社會協(xié)同聯(lián)動機制，形成車輛公告、生產、注冊登記、檢測與使用上下游聯(lián)系渠道、信息反饋及時、部門責任清晰、干預措施有效，實現(xiàn)標準實施環(huán)節(jié)工作閉環(huán)。提升交通運輸部門標準實施能力，加強公路路政與道路運政在營運車輛管理方面的工作協(xié)同，完善工作規(guī)范，加強基層管理人員培訓，建立績效考核制度。開展道路貨運車輛規(guī)范購置與使用科普活動，普及相關知識，提高車輛用戶遵守標準相關要求的自覺性。
　　
　　三是實施運輸車型標準化工程。建立運輸車型標準化工作的部門聯(lián)動機制。抓緊修訂完善《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GBl589），構建基于標準化運載單元的貨運車輛技術標準體系，完善貨運車輛結構和車型分類，制定標準車型技術與配置要求，完善汽車列車標準及廂式掛車型譜。制定掛車互換標準和規(guī)范，甩掛車型標準化建設，探索發(fā)展雙掛及多掛汽車列車。貨運車輛大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛。創(chuàng)新車型標準化政策，引導市場廣泛應用標準車型，淘汰非標準車型車輛。
　　
　　四是發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸裝備。強化裝備節(jié)能標準，燃料消耗量限值管理，鼓勵老舊車船提前退出運輸市場。發(fā)展廂式化、輕量化和標準化干線公路營運貨車，推廣內河節(jié)能環(huán)保船型，建造符合國家發(fā)展方向的內河示范船，推廣天然氣等清潔能源動力運輸裝備和機械設備應用。完善和落實對新能源汽車推廣應用的扶持政策和運營政策，以城市公交、出租汽車和城市物流配送領域為重點，推廣應用插電式混合動力汽車，推廣應用純電動汽車和燃料電池汽車。研究完善新能源公交車“融資租賃”、“車電分離”和“以租代售”等多種運營模式。完善加氣、充換電等配套設施。
　　
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　　一是深化駕駛員素質教育工程。推廣應用計時培訓系統(tǒng)和“先培后付”培訓模式，提高培訓服務質量，推廣大客車駕駛人職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質職業(yè)駕駛員。強化教練員隊伍建設，提高教練員從業(yè)準入門檻和職業(yè)地位。加強駕駛員培訓機構監(jiān)管、市場準入管理，優(yōu)化駕駛培訓機構的市場結構和區(qū)域布局，引導駕駛培訓機構向規(guī)模化、集約化、品牌化方向發(fā)展。
　　
　　二是實施汽車維修質量工程。建立推廣汽車電子健康檔案系統(tǒng)，透明公開汽車維修記錄，為廣大車主便利修車、促進缺陷汽車召回提供依據(jù)。設立全國統(tǒng)一的汽車救援服務電話，建立完善全國互聯(lián)互通的汽車維修救援體系，為人民群眾便捷出行提供保障。建立實施汽車維修技術信息公開制度。
　　
　　三是道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設。提升聯(lián)網聯(lián)控系統(tǒng)應用水平，與公安、安監(jiān)部門溝通協(xié)調，形成多部門齊抓共管的良好局面。加大對道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作的監(jiān)督檢查，切實落實企業(yè)監(jiān)控主體責任。
　　
　　四是開展城市軌道交通運營安全監(jiān)管平臺建設。建立部、省、市和運營企業(yè)四級互聯(lián)互通的軌道交通運營安全監(jiān)管體系和平臺，實現(xiàn)城市軌道交通運營安全管理“上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展、信息共享、監(jiān)管有力”，著力提升城市軌道交通行業(yè)整體運營安全管理水平。制定完善設施設備運營技術準入、第三方運營安全評估、運營管理績效指標體系等制度體系，統(tǒng)一行業(yè)服務質量標準，開展運營安全隱患排查整治。
　　
　　五是重點領域安全管控。加強軌道交通運營、危險貨物運輸、公共交通等重點領域的安全監(jiān)管，開展長途客運接駁運輸、源頭治超、聯(lián)網聯(lián)控等安全生產專項活動。加強安全防護設施建設和安全監(jiān)管裝備配備，公路安保、城市軌道交通運營安保等工程建設。以車站、碼頭、樞紐等客貨運集散地為重點，與公安、國安、安監(jiān)等部門的工作協(xié)同，健全治安聯(lián)動、違禁品聯(lián)防、信息共享、應急處置等管控制度，提高交通運輸反恐防控治理能力。
　　
　　六是應急保障體系建設。完善應急預案，構建應急指揮體系，建設國家和省級公路水路交通應急裝備物資儲備與救援中心，建立各級道路和水路運輸應急保障運力儲備，提升自然災害、突發(fā)事件應急處置和搶險打撈能力。健全公路交通氣象預報預警、高速公路交通廣播、12122高速公路救援和客服系統(tǒng)。完善高速公路應急救助網絡，與汽車維修救援網絡實施聯(lián)動，制定完善應對突發(fā)事件的城市公共交通應急預案。統(tǒng)籌節(jié)假日旅客運輸組織，根據(jù)旅客流量、流向、流時，建立運力安排和調劑機制。

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　　以“道路運輸從業(yè)人員素質工程”為載體，聚焦重點難點，優(yōu)化頂層設計，實化工作抓手，整合行業(yè)資源，科技支撐，力爭通過3年左右時間，健全完善道路運輸從業(yè)資格管理制度體系，顯著提升道路運輸從業(yè)人員職業(yè)素質和信用水平，有效遏制道路交通事故和降低服務質量投訴，培養(yǎng)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)榮譽感，為建設“四個交通”，改進交通服務提供更好的人才保障。
　　
　　一是完善從業(yè)資格頂層設計。貫徹中共十八屆四中全會精神，完善道路運輸從業(yè)人員管理法律法規(guī)體系，健全道路運輸從業(yè)人員管理法律法規(guī)體系，健全道路運輸從業(yè)人員考試、注冊管理、繼續(xù)教育制度。全力修訂《道路運輸條例》和《城市公共交通條例》制度。做好從業(yè)人員信用體系建設工作，建立涵蓋各行業(yè)門類、各從業(yè)主體的市場誠信制度，突出對經營者誠信及遵守安全有關規(guī)章能力的考核。完善行業(yè)監(jiān)督與社會評價相結合的誠信考核機制和“黑名單”制度，健全從業(yè)資格退出機制，提高從業(yè)人員的誠信意識和信用水平。
　　
　　二是創(chuàng)新從業(yè)資格管理手段。建設全國道路運輸從業(yè)人員信息化管理平臺，整合考試、注冊、繼續(xù)教育、誠信考核、證件管理等功能，與運政系統(tǒng)有效銜接，會同公安部門完善信息共享機制，實現(xiàn)駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法等從業(yè)信息源頭采集、動態(tài)更新和社會共享。從業(yè)資格證件電子化，實現(xiàn)全國的互查互認。部署應用集中模式的從業(yè)資格考試與繼續(xù)教育平臺，完善平臺功能并與運政系統(tǒng)對接，規(guī)范考試和網絡繼續(xù)教育工作，實現(xiàn)考試信息和繼續(xù)教育記錄共享互認。建立全國道路運輸行業(yè)職業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)信息網，實現(xiàn)運輸職業(yè)信息及其人力資源信息采集、更新與查詢功能，向公眾提供服務，促進社會就業(yè)，增強行業(yè)凝聚力。 　　三是改進從業(yè)人員培養(yǎng)模式。面對日益凸顯的營運駕駛員短缺問題，引導建立3～5個示范性道路客貨運輸駕駛員培訓基地，統(tǒng)籌初學駕駛、從業(yè)資格培訓等功能，形成駕駛證、從業(yè)資格證直通車。遴選6～8個職業(yè)技術學院、高級技工學校，深化營運駕駛員職業(yè)教育試點，建立學歷證書、從業(yè)資格證“直通車”，鼓勵企業(yè)通過訂單培養(yǎng)模式，有效緩解部分崗位從業(yè)人員缺乏問題。
　　
　?。ň牛﹪H運輸便利化
　　
　　按照構建開放型經濟新體系的總體要求，以“一帶一路”戰(zhàn)略為主線，與中國一東盟貿易合作、上海合作組織等國際戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)等國內戰(zhàn)略的有機融合和相關政策的銜接協(xié)同，著力提升中國國際道路運輸互聯(lián)互通水平和服務能力。
　　
　　一是發(fā)展中歐國際班列。統(tǒng)籌整合中歐陸路集裝箱運輸班列資源，建立統(tǒng)一協(xié)調的平臺，優(yōu)化線路資源和貨源組織，強化與上下游產業(yè)合作，規(guī)范服務標準體系，制定對外統(tǒng)一、靈活適應市場變化的價格運行機制，著力提高對外競爭能力。支持中國國際運輸（物流）企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展海外市場，并與國外企業(yè)競合，提高回程貨源組織能力。清理和規(guī)范收費，優(yōu)化國際陸路運輸線路開發(fā)和運營市場環(huán)境。推動中外保險機構合作，開發(fā)有針對性的保險產品，加強企業(yè)對經營的風險控制。
　　
　　二是推動國際運輸基礎設施互聯(lián)互通。結合“大湄公河次區(qū)域…‘歐亞大陸交通合作”“亞太經合組織互聯(lián)互通藍圖”等交通基礎設施建設，構建便利運輸網絡、增加CBTA（便利貨物和人員運輸協(xié)定）過境站點和運輸線路。建設與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊，推動物流基礎設施互聯(lián)互通，以重點口岸城市為節(jié)點，統(tǒng)籌布局國際貨運樞紐，促進形成國際物流大通道。
　　
　　三是推動陸路口岸通行便利化。建立與周邊國家的雙邊（多邊）運輸合作機制，協(xié)調各國與國際公路、鐵路運輸有關的法律、法規(guī)和技術標準，消除各種非物理性障礙，推動加入有關國際陸路運輸便利公約及雙邊（多邊）運輸協(xié)定等。加強與海關、公安、外交等部門的溝通協(xié)調，推動交通運輸部門在國際運輸和合作交流中依法履責，形成邊檢、海關、檢驗檢疫與運管一體化、一站式陸路口岸通關模式。建立完善規(guī)范、統(tǒng)一、透明、高效的運輸車輛及人員通關流程，啟動實施重構國際道路運輸管理與服務信息系統(tǒng)，口岸信息化，并實現(xiàn)與各部門出入境車輛信息共享。
　　
　?。ㄊ┻\輸服務智能化
　　
　　強化智能交通技術在交通服務領域的推廣應用，推動各種運輸方式信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，完善交通服務體系的信息采集、統(tǒng)計監(jiān)測分析，逐步實現(xiàn)全國范圍的信息互查、誠信共管，發(fā)展智慧交通。
　　
　　一是綜合運輸信息互聯(lián)互通。建設交通服務公共信息平臺，建立涵蓋各種運輸方式的信息采集、交換、共享機制，推動信息標準、業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務單據(jù)交換對接。建設城市交通服務協(xié)同支持系統(tǒng)，協(xié)調公路、水運與鐵路、民航的數(shù)據(jù)信息共享，實行運營數(shù)據(jù)、視頻與城市交通實時路況等信息的協(xié)同開發(fā)和綜合利用，綜合運輸信息化進程，提高客流疏導、應急處置等服務效率。
　　
　　二是物流信息平臺建設。建設國家交通運輸物流公共信息平臺，完善平臺功能和區(qū)域網絡。支持市場化的物流信息服務平臺建設，與公共服務信息互聯(lián)互通。拓展物流信息平臺功能，推廣物聯(lián)網技術，應用基于物聯(lián)網的智能調度系統(tǒng)，實現(xiàn)信息自動采集、智能調度、全程在線查詢和即時追蹤等主要功能。注重多式聯(lián)運信息采集交換、貨物狀態(tài)監(jiān)控、作業(yè)自動化等領域的技術創(chuàng)新，提高多式聯(lián)運轉運的智能化作業(yè)水平。
　　
　　三是應用交通“一卡通”。“一卡通”互聯(lián)互通。支持行業(yè)政策及業(yè)務發(fā)展模式等的頂層設計，制定出臺行業(yè)發(fā)展指導政策。制定出臺技術標準，支持地方交通“一卡通”系統(tǒng)技術升級。遵循市場決定資源配置和發(fā)揮政府社會管理作用的原則，做好國家和區(qū)域清分結算平臺的建設，以及行業(yè)協(xié)會的籌建工作。拓展小額支付應用領域。實現(xiàn)公交、出租、公共自行車、城市軌道交通、長途客運、水上客運、鐵路、民航等多種交通方式及其他交通服務設施支付體系的互聯(lián)互通。
　　
　　四是城市公交智能化應用示范工程。建設城市公交出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應急處置系統(tǒng)。完善移動支付體系建設。研究出臺城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)建設指導意見，健全城市公共交通IC卡業(yè)務及技術應用規(guī)范，提高城市公交一卡通應用普及率，擴大互聯(lián)互通應用覆蓋范圍。
　　
　　五是道路客運聯(lián)網售票系統(tǒng)建設工程。整合各地客運售票資源，建設省域、跨省域客運聯(lián)網售票系統(tǒng)，逐步推行電子客票，為旅客提供網上售票、電話訂票、網點售票、自動售票機售票等服務，全國客運聯(lián)網售票。與鐵路、水路和民航客運票務系統(tǒng)的信息共享和交換，逐步實現(xiàn)各種運輸方式客運票務信息一體化。
　　
　　六是運輸管理信息系統(tǒng)改造工程。完善道路客運、道路貨運、駕培維修、出租汽車、國際道路運輸?shù)裙芾硇畔⑾到y(tǒng)服務功能，建設全國主體業(yè)務流程統(tǒng)一、信息互聯(lián)互通的道路運輸行業(yè)綜合管理服務信息系統(tǒng)。完善全國道路運政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內覆蓋部、省、市、縣四級信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。基本實現(xiàn)道路運輸證件電子化。建立運輸經濟運行與服務安全監(jiān)測系統(tǒng)，加強運政管理信息系統(tǒng)與客運聯(lián)網售票、車輛聯(lián)網聯(lián)控、從業(yè)人員培訓與繼續(xù)教育、承運人責任險等行業(yè)管理信息系統(tǒng)以及部門間相關信息系統(tǒng)的聯(lián)網工作，實現(xiàn)運輸行業(yè)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一和基礎信息實時化、管理對象可視化、過程信息一體化。
　　
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　　解放思想、轉變觀念，以市場化和法治化為導向，以深化改革為抓手，正確處理好政府、市場、社會各方面的關系，破解體制機制瓶頸，營造良好發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，增強交通服務繁榮發(fā)展的內生動力。
　　
　　一是深化行政管理體制機制改革。推動交通服務政府職能轉變，深化行政審批事項改革，加大簡政放權力度，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管，推動建立權力清單、責任清單和負面清單。充分利用深化交通運輸大部門體制改革的有利契機，建立健全各級政府、各個層面交通服務協(xié)調和融合發(fā)展的常態(tài)化工作機制，推動完善與其他相關行業(yè)部門的協(xié)同配合機制，支持有條件的城市整合各種運輸方式行政資源，組建交通服務相關職能更為有機統(tǒng)一的專業(yè)化行業(yè)管理機構。建設交通服務領域的法規(guī)制度體系，重點是旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運方面的制度和標準建設。完善交通服務重大決策的科學決策機制，擴大公眾參與，健全決策風險評估機制。 　　二是深化交通服務重點領域改革。改革創(chuàng)新旅客聯(lián)程運輸“一票制”、貨物多式聯(lián)運“一單制”、綜合運輸政務和公共信息服務“一網通”、12328交通服務監(jiān)督電話“一號通”、區(qū)域公共客運交通“一卡通”、客運樞紐運營管理“一站通”等方面，統(tǒng)籌搭建各種形式的交通服務平臺。鐵路市場化改革，完善鐵路運輸市場化運行機制，推動鐵路運輸有效對接聯(lián)運服務。深化城市公共交通領域改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展模式。道路客運班線市場化改革，適度擴大企業(yè)經營自主權。規(guī)范出租汽車有序發(fā)展，完善運力科學投放機制。深化汽車維修業(yè)市場化改革，實施汽車維修技術信息公開、配件供應渠道放開等監(jiān)管制度。深入傳統(tǒng)貨運業(yè)提質增效，促進多業(yè)聯(lián)動和跨界融合，向現(xiàn)代物流轉型升級。
　　
　　三是完善交通服務現(xiàn)代市場體系。建立公平開放透明的市場規(guī)則，清理阻礙旅客聯(lián)程聯(lián)運、貨物多式聯(lián)運以及企業(yè)規(guī)?；?、網絡化發(fā)展的制度規(guī)定，推動鐵路、民航、水運等行業(yè)的國有企業(yè)經營機制改革，放開競爭性業(yè)務，鼓勵民資進入，加快混合所有制改革。完善交通服務價格形成機制，加快鐵路運輸、民航運輸價格改革，提高鐵路、公路、港口、公交等公益性服務的透明度并強化社會監(jiān)督，建立道路運輸、水路運輸運價指數(shù)定期發(fā)布機制。切實完善交通服務的市場信用體系，建立集各種運輸方式于一體的統(tǒng)一的信用信息平臺，與公安、工商、稅務、金融等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享，完善客觀公正的信用評價機制。
　　
　　四是運輸管理隊伍建設。按照中共十八屆三中、四中全會精神要求，建設運政執(zhí)法隊伍，改革行政執(zhí)法模式，行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。改革綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等多種形式的運輸行政執(zhí)法模式，理順各門類執(zhí)法機構的條塊管理關系，減少執(zhí)法層級，從體制機制上解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題。完善道路運輸管理人員準入條件標準，建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制，優(yōu)化隊伍結構。規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法裝備，隊伍規(guī)范化建設，強化經費保障，樹立隊伍形象。強化道路運輸行業(yè)精神文明建設、行業(yè)文化建設。
　　
　　五是交通服務監(jiān)督電話系統(tǒng)改造工程。完善12328交通服務監(jiān)督電話系統(tǒng)平臺的服務功能，將公路、水路交通運輸各個業(yè)務領域的投訴舉報、信息咨詢、意見建議受理工作納入平臺管理，完善與鐵路、民航、郵政等領域服務電話的轉接工作，妥善對接水上遇險應急救助電話。切實優(yōu)化業(yè)務統(tǒng)一受理、及時答復、分類轉辦、實時跟蹤、回復反饋、辦結歸檔、抽查回訪、監(jiān)督考核等整體工作流程，建立限時辦結、逐件回復、信息公開制度，創(chuàng)新運行管理和綜合保障機制、業(yè)務辦理機制、應急聯(lián)動響應機制、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)綜合利用機制、監(jiān)督考核與獎懲機制。推動以電話為主渠道，以網站、微信、微博、短信、手機移動終端、電子郵件等為重要補充的12328系統(tǒng)全領域、全天候、全方位、全過程服務監(jiān)督和管理體系。
　　
　　六是發(fā)揮社會組織的服務功能。推動交通服務領域各類行業(yè)協(xié)會、中介組織的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織橋梁紐帶、行業(yè)自律管理、技術咨詢服務、標準規(guī)范擬訂等方面的作用，構建政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體系。行業(yè)協(xié)會商會等機構與行政主管部門脫鉤，創(chuàng)新和完善社會組織綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，轉變政府職能，將適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承辦，加大政府購買服務力度，為社會組織發(fā)揮作用提供空間。引導社會組織自身建設，推動完善社會組織法人治理結構和民主機制，拓寬多方監(jiān)管渠道。
　　
　　七是開展城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)綜合應用推廣工程。推廣普及95128全國統(tǒng)一出租汽車預約服務電話，鼓勵引導全國地市級以上城市整合建設出租汽車運營監(jiān)控指揮中心和電召中心，實現(xiàn)部、省、市三級聯(lián)網與數(shù)據(jù)整合，推廣出租汽車電話召車、手機召車等服務模式，開展城市出租汽車大數(shù)據(jù)分析與綜合應用示范，探索云平臺建設與監(jiān)管模式創(chuàng)新。
　　
　　八是開展汽車租賃公共服務管理信息化平臺建設。探索移動互聯(lián)網技術與汽車租賃行業(yè)創(chuàng)新融合，建立汽車租賃信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)汽車租賃車輛信息、經營者信息、服務質量信譽考核信息、信用評價信息等共享查詢，數(shù)據(jù)分析和深入挖掘，促進汽車租賃行業(yè)誠信體系建設，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管與服務創(chuàng)新發(fā)展。