2月6日，《沈陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《規劃綱要》）在市十六屆人大四次會議上審查通過，成為指引沈陽未來5年發展的風向標和總綱領。

　　“十四五”規劃新鮮出爐

　　未來5年

　　沈陽將怎樣發展？

　　7位專家學者為您解讀亮點

 

　　沈陽

　　全省“雙核”發展的重要增長極

　　解讀人：遼寧省發改委副主任 王卓明

　　作為沈陽的一名市民，我有幸成為沈陽市“十四五”規劃編制團隊的一員。前期，我們開展了近50項重大課題研究和70余項基礎能力調查，廣泛向公眾征求意見，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見等充分吸收到《規劃綱要》中，為《規劃綱要》的編制提供了很好的基礎支撐。

　　在規劃編制過程中，我們全面對接省“十四五”規劃綱要的目標任務，緊緊圍繞建設好沈陽現代化都市圈，加快建設“一樞紐、四中心”，在打造數字遼寧智造強省、“一網通辦”“一網統管”、解決“老字號”問題上為全省做出示范，在綠色發展和解決“新字號”問題上為全省作出表率，充分體現了沈陽在遼寧振興發展中的責任擔當。

 

　　“十四五”時期，遼寧要在優化營商環境、創新驅動發展、做好結構調整、區域協調發展、服務全國構建新發展格局、更高水平對外開放、提高人民生活品質等七個方面實現新突破。沈陽作為全省“雙核”發展的重要增長極，提出實施優化營商環境發展戰略、創建綜合性國家科學中心、打造數字經濟發展高地、建設國家先進制造中心、引領沈陽現代化都市圈建設等一系列重大舉措，為奮力推進新時代遼寧全面振興全方位振興提供了重要支撐。

　　推動“雙循環”互促

　　形成高質量發展的區域經濟布局

　　解讀人：國家發改委宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長 高國力

　　面對疫情和中美貿易摩擦這兩大外部沖擊，站在“十四五”開局的重要節點，積極融入國內大循環，發揮內需市場的潛力和作用成為必然的選擇。在擴大內需的進程中，需要健全和完善產業鏈、供應鏈、物流鏈、資金鏈、人才鏈等硬件體系。沈陽市在“十四五”期間，圍繞打通生產、分配、流通、消費各個環節，堅定不移擴大內需，拓展投資空間，加強貿易創新，提升供給適配性，將形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　借力戰略引領區的示范帶動作用，強化與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區三大區域合作，沈陽可以積極構建區域一體空間格局，打造具有較強競爭力、影響力的沈陽現代化都市圈。推動沈陽、大連兩市企業“抱團出海”，共同開拓“一帶一路”國際市場；加強與遼西融入京津冀協同發展戰略先導區、遼東綠色經濟區的互動發展，與遼西地區共同承接北京非首都功能疏解和產業外溢，與遼東地區開展生態協同治理；構建“沈大哈長”聯動協作體系，共同打造支撐東北地區發展的增長極、增長帶，引領整個東北地區實現高質量發展。

　　“一帶一路”是新時代支撐國內國際雙循環發展的總抓手，在國際合作中，沈陽要向高附加值、高科技含量的中端環節或者中高端環節邁進。

 

　　著力提升自貿區沈陽片區、中德（沈陽）高端裝備制造產業園、沈陽國際陸港三大開放平臺功能，推動貿易和投資自由化便利化，深度融入共建“一帶一路”，形成更高水平開放型經濟，建設開放沈陽。完善以沈陽為中心的國際物流通道體系，拓寬對外開放通道。支持企業積極參與“一帶一路”互聯互通基礎設施重大項目建設，深化國際產能合作。實施沈陽文化“走出去”行動，深化對外交往。

　　沈陽作為東北振興的排頭兵，“十四五”時期，明確了以先進制造業作為立市之本，利用裝備制造業基礎雄厚、體系完整的優勢，加快數字賦能、轉型升級步伐，當好“大國重器”，建設國家先進制造中心，著力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，推進制造業產業鏈、價值鏈向高端邁進，適應國內國際雙循環和區域性經濟國內大循環互相促進的格局。

　　發揮輻射帶動作用

　　建設沈陽現代化都市圈

　　解讀人：遼寧社會科學院院長、研究員 李萬軍

　　“十四五”期間加快建設沈陽現代化都市圈，是省委、省政府貫徹落實中央決策部署，加快推進遼寧全面振興全方位振興的重大戰略舉措。

 

　　沈陽作為中心城市，周邊大中城市聚集，產業發達、交通便利、區位優勢明顯、基礎設施完備、科技人才眾多，充分發揮沈陽的龍頭帶動作用，對于促進全省經濟社會發展具有重大意義。遼寧“十四五”規劃綱要明確提出，要培育建設沈陽現代化都市圈，形成沈陽與周邊城市優勢互補、分工協作的發展格局，建設新型工業化的示范區、東北振興發展的增長極。到2025年，成為具有較強競爭力、影響力的現代化都市圈。

　　以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新、沈撫改革創新示范區等為支撐的都市圈，輻射帶動營口、盤錦、丹東、通遼等周邊城市，將在“十四五”期間，構建起“三聚、三連、三擴”的內合外聯、區域一體空間格局。

　　“三聚”就是將發展重點聚合到“沈陽建設國家中心城市、沈陽現代化都市圈、沈大創新協作走廊”；“三連”就是連接遼蒙俄經濟合作走廊、中日韓+X經濟合作走廊、京沈經濟走廊，形成沈陽現代化都市圈全面開放新格局；“三擴”就是加深與“一帶兩區”的區域合作，推動區域輻射帶動范圍向西南部、東南部、西北部三個方向擴展，形成與遼寧沿海經濟帶、遼西融入京津冀協同發展戰略先導區、遼東綠色經濟區優勢互補、協調互動的發展格局。

 

　　“十四五”時期，沈陽要充分發揮輻射帶動作用，以沈撫同城化、沈本一體化、沈鐵一體化、沈遼鞍一體化、沈阜一體化為抓手，完善優化產業分工體系、交通網絡體系、區域城鄉體系、公共服務體系和生態治理體系，加快建立協調機制、利益分享機制和創新合作機制，不斷提升連接、聚合、擴散能力，形成沈陽現代化都市圈競爭新優勢。通過規劃政策共商共謀、區域市場統一開放、基礎設施一體高效、公共服務共建共享、產業分工協同協作、生態環境同保共治，加快建設先進完善的軌道交通圈、產業協作圈、就業通勤圈、統一市場圈和品質生活圈。在更高層次更寬領域匯聚資本和資源，引領沈陽現代化都市圈成為新型工業化的示范區、東北振興發展的增長極。

　　做好“三篇大文章”

　　助推沈陽全面振興全方位振興

　　解讀人：遼寧大學教授、長江學者 林木西

　　為破解東北地區產業結構發展問題，習近平總書記為東北地區產業結構優化開出了改造提升“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”的良方。

　　做好這“三篇大文章”，是沈陽實現全面振興、全方位振興的關鍵之策。貫徹落實好習近平總書記系列重要講話精神，扎實推動“六項重點工作”，沈陽應加快產業結構優化升級和新舊動能轉換，在解決“老字號”問題上為全省作出示范，在解決“新字號”問題上為全省作出表率，提高經濟質量效益和核心競爭力。

 

　　做好“三篇大文章”，是沈陽做優產業空間的最佳路徑。圍繞改造升級“老字號”，要實施推進汽車及零部件產業轉型升級、通用石化重礦裝備產業改造升級、重塑機床制造產業領先地位等系列行動；圍繞培育壯大“新字號”，要推進機器人、航空、IC裝備等產業，策劃實施機器人未來城、機器人智能制造基地、沈陽航空產業園、沈陽航空產業技術研究院等一批重大項目；圍繞深度開發“原字號”，要推進化工產業向精細化發展、冶金產業向高端化發展、建材產業向新型綠色化發展，農產品加工產業實施全鏈條發展，拉長產業鏈條，拓展產業空間。

 

　　做好“三篇大文章”，是加快沈陽高質量發展的重要抓手。作為工業重鎮的沈陽，正面臨著“成長的煩惱”。“老字號”智能化水平低、中低端產品多，亟需以“軟”賦“硬”；“原字號”精深加工程度不足，要素生產率不高，亟需補鏈、延鏈、強鏈，拉長產業鏈，提升“原”的價值；“新字號”戰略新興產業數量少、規模小、整體發展步伐慢，優勢產業潛力沒有充分激活，新動能對經濟增長的支撐作用仍不明顯，亟需加快發展數字經濟、高技術制造業和高端服務業，為傳統產業賦能，重振沈陽雄風。

　　做好“三篇大文章”是今后一個時期沈陽推進結構優化調整的主攻方向，隨著產業結構的不斷優化，沈陽必將迎來經濟發展的“新格局”。

　　建設創新沈陽

　　高科技企業應有新作為

　　解讀人：新松機器人自動化股份有限公司總裁 曲道奎

　　《規劃綱要》中明確提出，“十四五”期間，開展科技創新行動，其中在機器人領域，開展感知、智能控制、人機交互、傳感器等技術攻關。研制工業機器人、協作機器人、移動機器人、IC裝備機器人等重點產品，構建以龍頭企業為核心、隱形冠軍企業為配套、院所高校為技術支撐、區域分布合理的機器人產業生態體系。

 

　　目前，中國作為全球最大的機器人市場，機器人產業的發展代表的不只是一種產業方向，還是國家在高科技領域能力和水平的重要象征。作為科技創新的重要發力點，智能機器人領域新技術、新業態、新模式層出不窮，不斷推動人類社會迎來人機協同、跨界融合、共創分享的智能時代。

　　機器人產業現已涉及到國民經濟39個行業大類、110個行業中類，應用范圍越來越廣，滲透率也越來越高。經過連續多年的高速增長，智能機器人將迎來新的發展契機，這讓我們對未來五年機器人的增長充滿信心。

 

　　新松公司作為創新驅動型企業，以創新和研發為核心競爭優勢。作為中國機器人頭部企業，公司堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康開展戰略性創新攻關、應急性創新攻關。未來，新松公司將持續創新、勤于創造，勇于奮斗、超越期望，努力為推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破貢獻力量！

　　建設“健康沈陽”

　　提升公共衛生應急管理水平

　　解讀人：沈陽醫學院中醫藥學院院長 王杰

　　當前，新冠肺炎疫情在全球200多個國家和地區蔓延，給人類生命健康帶來嚴重威脅，暴露了全球公共衛生領域存在的薄弱環節和短板。

 

　　醫學專業院校應當發揮智庫作用，為政府決策、咨詢提供服務，更深入地參與到重大公共衛生服務體系建設中去。沈陽醫學院作為市屬地方性醫學院校，承擔著服務地方經濟建設的使命和重任。“十四五”期間，按照《規劃綱要》精神，我們希望通過與市衛生健康委、沈陽市疾控中心共建公共衛生學院，在教學、科研、實踐三方面開展深入合作，促進公共衛生人才培養在理論與實踐上相互融合，建立院校教育、畢業后教育和繼續教育全鏈條的公共衛生健康人才培養體系，提升公共衛生專業人才培養質量。在公共衛生體系發展改革的關鍵時期，這是培養高科技、高質量優秀公共衛生服務人才的必然要求，也是充分實現資源共享和優勢互補、搭建全新的人才培養平臺的可行路徑。

 

　　最近，醫學院“突發公共衛生事件應急能力研究中心”經遼寧省教育廳批準，成功入選遼寧省高校新型智庫。該智庫旨在通過開展我省及各市縣（區）突發公共衛生事件應急處理能力現狀調查，評價疾病預防控制等相關機構和人員的應對能力和水平，分析研究區域突發公共衛生事件應急體系建設中存在的問題，為提升突發公共衛生事件應急處理能力、維護人民群眾生命安全和身體健康、為促進衛生健康事業可持續發展提供政策建議，為保障人民群眾生命健康安全作出更大貢獻。

　　實施“鄉村振興”

　　壯大縣域經濟

　　解讀人：沈陽農業大學鄉村振興研究院副院長 周永斌

　　實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。“十四五”期間，如何保證鄉村振興取得重要進展，是擺在沈陽市各級政府面前的重大課題。

 

　　沈陽是東北地區中心城市、沈陽經濟區核心城市，同時也是遼寧省糧食主產區和優質農產品生產加工基地，在引領鄉村振興戰略全面實施、推進農業供給側結構性改革和構建農業雙循環發展格局等方面具有突出的優勢。

　　鄉村振興是個復雜而龐大的系統工程，不同地區發展路徑不統一。國家實施鄉村振興戰略，針對的主要問題是城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的矛盾。《規劃綱要》根據沈陽國家中心城市定位，對實施鄉村振興戰略做出了總體設計和謀劃。

 

　　在確保重要農產品特別是糧食供給的基礎上，《規劃綱要》提出以提高農業質量效益和競爭力為目標，以大力發展現代農業為抓手，以壯大縣域經濟為突破口，以中心鎮為城鄉融合發展的紐帶，培育具有競爭優勢的高新技術產業集群，推進農村一二三產業融合和產城產鎮產村融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益，促進城鄉公共服務均等化，成片帶動鄉村振興發展。

　　在生態文明建設、改善生態環境、鞏固提升綠色發展優勢上，《規劃綱要》堅持最嚴格的耕地保護制度，按照農林生態保持區、生產核心區和都市農業主導區優化農業產業空間布局，加快農業轉移人口市民化，實施鄉村建設行動，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

　　為全面實施鄉村振興戰略，《規劃綱要》部署了糧食安全保障工程、菜籃子工程、設施農業優化升級工程等9個現代農業提升工程，必將持續發力、久久為功，走出一條具有沈陽特色的鄉村振興之路，為全省鄉村振興樹立標桿和樣板。