習近平總書記多次強調“做大做強數字經濟”、建設“數字中國”“新常態要有新動力，數字經濟在這方面可以大有作為”。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期要“大力發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟融合發展”。《中共南京市委關于制定南京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：大力發展數字經濟，建設數字經濟名城。 

最新研究表明，數字經濟規模占GDP比重即“iGDP指數”超過75%時，即使不增加投資，在現有存量資產基礎上，也可以拉動整個GDP提升3.5倍。縱觀全球，數字經濟是增長最活躍的領域，不斷孕育出新技術、新業態、新模式，催生出越來越多的經濟增長點，推動經濟發展新舊動能轉化，同時提升經濟社會運行效率。當前南京處于新的發展階段，站在新的發展起點，面臨新的發展使命，在數字經濟發展大潮中要率先突破、搶占先機，為“爭當表率、爭做示范、走在前列”以及建設“強富美高”社會主義現代化新南京提供堅實支撐。 

發展現狀

“數字之城”建設取得明顯成效

近年來，南京高度重視大數據技術應用和發展，以政務服務和智慧南京為代表的“數字之城”建設取得明顯成效。從涉及領域來看，主要包括數字科技、數字產業、數字治理、數字生活四個維度。 

數字科技——南京已簽約建設新型研發機構，數字經濟領域相關機構超過200家，占總量一半以上。南京27家國家級重點實驗室，其中數字經濟關聯度較高的5家，占總數18.5%。全市53所高校中，26所設有數字經濟相關專業。數字科技已經融入南京科技創新主要領域和關鍵環節。 

數字產業——南京是全國首個“中國軟件名城”，軟件與信息服務業、電子信息制造業等數字經濟核心產業是重點發展主導產業，在全國具有較強競爭力。軟件與信息服務業優勢尤其明顯，軟件業務收入規模繼續保持全省第一、全國第四，電力系統軟件、通信軟件、智能交通軟件分別占據國內50%、30%、20%以上的市場份額；江蘇省8家軟件業務收入百強企業全部在南京；國家規劃布局內重點軟件企業，南京有16家，占全省70%。據國家、省兩化融合評估顯示，南京區域兩化融合發展水平總指數和企業兩化融合水平位居全省第二。 

數字治理——南京領跑全省、領先全國。南京通過市政務數據交換平臺匯聚海量政務數據，通過“我的南京”集成100多項服務功能，為市民提供了便捷高效的政務服務。2020年，南京累計匯集信用信息3.53億條，開展信用修復4053條。在公共資源等12個領域開展信用審查，為207個部門提供批量審查報告1547份，涉及企業93652家。在數字經濟前沿技術領域，南京也已搶得先發優勢，人工智能、工業互聯網、云計算、大數據等數字經濟新興領域資源要素加速集聚，數字經濟新興領域日益成為引領數字經濟發展新動能。 

數字生活——南京5G技術應用全面推進。2020年1-11月，全市新建5G基站8827個，完成全年計劃97.7%。移動、電信、聯通三大運營商在全國各自布局了40個5G商用城市，其中重點城市聯通選取7個，移動、電信均確定10個，南京均名列其中。在數字基礎設施方面，南京是全國五個通信樞紐、十個國家級互聯網骨干直聯點和全國互聯網八大節點之一，也是“寬帶中國”首批示范城市，數字基礎設施相對完善，數字經濟發展基礎支撐條件良好。 

制約瓶頸

“集成度”“引領度”“開放度”“吸附度”不夠

不過，南京建設數字經濟名城也存在一些制約瓶頸。 

一是缺乏系統全面的頂層設計和統籌協調，“集成度”不夠。目前，南京數字經濟空間布局相對分散，存在一定程度的管理多元現象，產業發展沒有形成持續合力，系統全面的頂層設計和統籌協調相對缺乏，特別是在產業統計方面，尚未形成明確的指標統計體系。 

二是南京缺乏數字經濟龍頭企業，“引領度”不夠。網絡化、平臺化和數據資源是數字經濟發展的基礎，南京缺少阿里、騰訊這樣的互聯網龍頭企業引領產業發展，企業數據資源缺乏，數據匯聚利用水平不高。 

三是缺乏一體化綜合性平臺，“開放度”不夠。盡管通過“我的南京”APP等公共服務平臺歸集了人口、法人、經濟、城市運行等海量政務數據，為政務服務提供了有力的數據支撐，但就實際成效來看，涉及南京市民日常生活的一些數據資源仍利用率不夠，開放性不足，與日益精細的城市網格化管理需求仍存在一定差距。 

四是缺乏成熟完善的數字化發展生態，“吸附度”不夠。目前，南京數據驅動發展的生態不夠成熟，數據資源的產業價值沒有充分發掘，沒有能夠有效促進數據資源的開放共享，還不能吸引大數據產業鏈優質企業集聚。 

建設路徑

做好頂層設計等十方面工作

按照打造領跑全省、示范全國、面向全球的新型智慧城市總體要求，立足南京建設具有中國特色、時代特征、國際影響的社會主義現代化創新名城定位，著眼南京未來發展之路，建議南京圍繞充分發揮數字經濟在城市治理、民生服務、新經濟發展、營商環境打造等方面的基礎性引領作用，重點做好十方面工作。 

1. 加強頂層設計、統籌謀劃，優化完善整體布局。制定和實施《南京“十四五”數字經濟發展規劃（2021-2025）》，加強對數字經濟發展的全局和進程進行指導和調控，合理規劃南京數字經濟發展方向。明確各級政府部門責任，明晰南京各板塊的基礎條件、優勢特色及發展定位，發揮各自的比較優勢，實現產業化發展、協同化推進，形成數字經濟發展的最大合力。 

2. 以南京都市圈為核心，構建南京數字經濟生態圈。緊扣數字經濟發展新趨勢、新動向，構建南京數字經濟生態圈。學習先進城市數字經濟發展經驗，系統推進數據資源共享、基礎設施建設、數字產業創新、實體經濟融合、數字消費推廣、智慧城市建設、數字政府建設、安全保障等各項工作，全面推進數字經濟加速發展。運用大數據創新科學研究模式，提高以大數據為科研基礎工具的思維素質，大力推動大數據發展與科研創新的結合，形成大數據驅動型的科創模式。推進大數據產業園區建設運營，加快大數據重點產業園區的建設與應用，增強大數據重點產業園孵化、帶動和輻射作用，促進數據產業集聚。 

3. 強化“以人為本、信息共享”的數字化治理機制。城市數字化治理的核心是以人為本的信息共享機制建設，為此要打造一體化綜合性資源共享平臺。建立完善制度框架，為信息共享提供制度保障、技術保障、資金保障。充分利用現有平臺，挖掘其在實現信息共享方面的潛力，不斷拓展完善“我的南京”APP功能和作用。加快資源整合，完善信息共享基礎設施，推動各領域的一體化建設。依托智庫智力的支持，為數字化治理提供理論支撐。 

4. 大力推動龍頭企業加快發展，打造地標產業。南京數字經濟企業成長主要有兩種模式：一是外引內培“雙輪驅動”龍頭企業分工專業化的內生初創企業+外生初創企業創業瞪羚獨角獸龍頭企業；二是外引或自建新型研發機構孵化初創企業瞪羚獨角獸龍頭企業。由于單純依靠本土企業獨自成長需要較長的發展周期才可能發揮其在數字經濟方面的帶動引領作用，所以需要科學外引、著力內培、內外結合、共同發力，系統化、規模化發展數字經濟產業。 

5. 深度聚焦數字經濟發展的產業方向，實現優勢互補、聯動推進。南京各區之間的資源稟賦、數字經濟發展規模和水平存在差異，但數字經濟的發展方向卻互有重疊。應當統籌規劃，充分利用各區當地資源，形成各具特色的數字經濟產業集群，實現各區差異發展。各區招商應立足于比較優勢，避免同質化、單一化，使各區相互交叉又各不相同，在良性競爭下打造健康有活力的數字經濟生態環境。 

6. 以公共平臺為抓手，深化政產學研金合作。基于南京數字經濟頂尖人才、具備數字技術與行業經驗的跨界人才供不應求的現狀，建議與在寧高校推進落實“兩落地一融合”工程，通過完善的人才引進政策和人才優待政策，幫助高校和企業與人才對接，優化“創新在高校，創業在園區”的合作環境。同時，搭建數字人才的選拔、培養、配套項目資助平臺，對重點領域、重點項目、重點人才進行補貼和扶持。構建“高校或科研院所+企業”模式，開展產學研合作，制定研發優惠政策，鼓勵高校或數字經濟研發平臺加大研發投入，共建富有競爭力的創新生態鏈。 

7.外引內培，精準制定數字經濟領域人才政策。建議設立數字經濟發展人才工作委員會，專門負責指導和管理數字人才的外引內培工作。繼續深入實施海外高層次人才引進計劃，外引國際頂尖人才。鼓勵數字經濟企業開展數字化技能的教育培訓工作，建立數字人才成長機制。依托重大工程項目開展校企合作，在實踐中培養數字經濟產業發展所需的技能型人才。鼓勵高校加強數字經濟相關專業建設，培育急需人才。“筑巢引鳳”打造人才高地，高標準建設人才小鎮，為南京數字化轉型提供強大、穩定、持久的智力支撐。 

8. 圍繞數字經濟系列高峰論壇，提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會、軟博會等數字產業集會。接下來要進一步圍繞數字經濟樹立自己的推廣品牌，通過舉辦系列峰會，打造具有影響力的數字經濟展示舞臺，招徠領域強企、專家學者、數字英才，共商數字經濟未來發展的新風向、新理念、新方案、新路徑，推動創新創業成果對接落地，助力數字南京建設。 

9. 強化基礎設施建設，塑造國家數字經濟的競爭亮點。在2020年建設9038個5G基站目標的基礎上，南京要進一步加快5G基站部署，盡快實現全市范圍5G信號全覆蓋。深化技術研發，不斷拓展5G技術應用場景，不斷提高5G網絡用戶體驗，將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數字孿生城市”建設目標，加快大數據、物聯網、云計算等信息化基礎設施建設，在區塊鏈、量子通訊領域搶占先機。 

10. 全力推動知識產權建設，打造“誠信南京”。南京要進一步強化知識產權創造、保護、運用一體化建設，學習借鑒世界各國成熟經驗，充分發揮知識產權對數字經濟發展的助推和引領作用。深入實施市社會信用條例，依托信用中國網站信用修復協同平臺，開展信用修復。在公共資源交易等領域開展信用審查，開發“聯合信用獎懲支持系統”，把信用獎懲嵌入數字南京城市建設。