中共無錫市委關于制定無錫市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議　　

（二〇二〇年十二月二十九日中國共產黨無錫市第十三屆委員會第十一次全體會議通過）

　　中國共產黨無錫市第十三屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面落實省委十三屆九次全會部署要求，緊密結合無錫實際，就制定我市國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、以習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神引領現代化建設新征程，奮力譜寫“強富美高”新篇章

　　1. “十三五”時期無錫高水平全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于江蘇工作系列重要講話指示精神，全面落實中央和省委決策部署，緊扣“強富美高”總目標，聚焦當好全省高質量發展領跑者，砥礪奮進、開拓創新，埋頭苦干、奮發作為，即將勝利完成“十三五”規劃確定的目標任務，高水平全面建成小康社會勝利在望，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果，“強富美高”新無錫建設取得重大階段性成就。經濟實力顯著增強。現代產業體系加快構建，科技創新能力明顯提升，高水平對外開放格局初步形成。預計2020年地區生產總值達1.2萬億元，提前一年實現比2010年翻一番目標，人均GDP達18.2萬元、在全國GDP超萬億元城市中位居第二；科技進步貢獻率達到66%、保持全省第一。民生福祉顯著增加。居民人均可支配收入增速高于經濟增速、實現比2010年翻一番目標；社會保障覆蓋面和保障水平穩步提升，居民低保家庭人均年收入超過1.2萬元、實現大市和城鄉統一，提前兩年完成市級經濟薄弱村脫困轉化任務。教育、醫療、體育、養老、食品藥品安全保障等民生事業取得新成效，公共服務體系更加健全，城市治理和安全發展水平得到提升。城鄉環境顯著改善。生態環境持續優化，創成首批國家生態文明建設示范市，連續13年實現太湖安全度夏，中國美麗休閑鄉村、省級休閑觀光農業示范村數量居全省前列，農村人居環境整治提升“一推三治五化”專項行動、美麗鄉村和特色田園鄉村建設不斷推進，城鄉面貌整體改善，“太湖明珠·江南盛地”城市形象更加彰顯。文明程度顯著提高。思想文化建設取得重大進展，社會主義核心價值觀深入人心，文化事業和文化產業加快發展，市民文明素質不斷提高，獲評全國社會信用體系建設示范城市，成為首批全國市域社會治理現代化試點城市，獲得全國社會綜治領域最高獎“長安杯”，建成全國首個雙擁模范城市群。全面從嚴治黨深入推進，營造了風清氣正的政治生態和干事創業的發展氛圍。“十三五”時期的成就是全方位的、變化是突破性的，我們取得了一批具有長遠意義的戰略成果，突破了一批具有歷史意義的發展難題，實施了一批具有標志意義的重大探索，布局了一批具有全局意義的重大項目，為全面建設社會主義現代化奠定了堅實基礎。

　　2. “十三五”時期無錫發展的寶貴經驗。一是堅持以新思想為根本遵循，對標對表習近平新時代中國特色社會主義思想，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進，就能經受考驗、應對挑戰、戰勝困難、取得勝利。二是堅持以新發展理念為科學指引，堅定高質量發展導向，深化供給側結構性改革，就能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。三是堅持以解放思想、實事求是為思想路線，把握發展規律，深化改革創新，切實破除與新思想新理念不相適應的思維定勢和路徑依賴，結合實際創造性開展工作，就能在探索性、創新性、引領性發展上取得更多成果。四是堅持以產業強市為主導戰略，咬定實體經濟這個本、抓牢制造業這個根，持之以恒抓項目、強創新、促轉型，加快建設現代產業體系和產業科技創新體系，就能再創無錫發展新輝煌。五是堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，作為改革發展的出發點和落腳點，聚力解決民生短板問題，就能讓人民有更多獲得感幸福感安全感。六是堅持以加強黨的領導為根本保障，認真落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，就能推動各項事業持續向前發展。這些經驗彌足珍貴，“十四五”期間要堅持和發揚。

　　3. 新發展階段無錫面臨的新機遇新挑戰。當前和今后一個時期，無錫未來發展的外部環境和內部條件都將發生復雜而深刻的重大變化。從國際形勢看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。從國內形勢看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強大，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出。從周邊形勢看，以城市群、都市圈為主體形態的國家區域發展新格局全面展開，國家賦予長三角區域“率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地”的歷史使命，賦予我省“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”的發展要求，省內江海河湖聯動發展格局加快構建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發展組團更趨緊密，同時面臨競爭與合作關系更加復雜、虹吸與輻射相互交織等挑戰。

　　無錫經過“十三五”時期的奮斗，綜合實力和發展水平跨上了新臺階，為現代化建設提供了堅實基礎和重要支撐；長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”建設三大國家戰略疊加，為我市未來發展提供了重大契機、打開了廣闊空間。同時，我市發展仍存在突出問題和挑戰，產業基礎高級化和產業鏈現代化步伐還需加快，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，基礎設施建設仍存在短板，營商環境有待進一步優化，生態環境整治任務依然艱巨，人口結構問題亟待解決，民生領域還存在薄弱環節，社會治理、公共安全、文明城市等領域仍存在不少隱患。全市各級要牢牢把握新發展階段的新任務新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，樹立全面、辯證、長遠的眼光，堅持把無錫的“十四五”發展，放到習近平總書記對江蘇工作最新要求上來謀劃，放到省委對無錫的最新目標上來謀劃，放到整個現代化建設全過程來謀劃，放到全球、全國、長三角更寬廣的區域中來謀劃，放到構建新發展格局中來謀劃，認清機遇挑戰、找準方位定位、把握規律趨勢，保持定力、久久為功，趨利避害、化危為機，克難奮進、開創新局。

　　4. 二○三五年遠景目標。到2035年無錫將率先基本實現高水平社會主義現代化，基本建成具有國際競爭力的產業創新名城、具有國際美譽度的生態宜居名城、具有全國輻射力的交通樞紐名城、具有全國影響力的山水文旅名城，全市經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅提升，在二○二○年基礎上人均地區生產總值實現翻番、居民人均收入實現翻一番以上，成為長三角世界級城市群的重要中心城市，成為新時代社會主義現代化建設先行示范區，“強富美高”新無錫展現出現代化新圖景。一是率先建成現代化經濟體系，經濟發展水平基本達到發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化，率先實現農業農村現代化，創新能力達到創新型國家和地區前列水平，建成科技強市、人才強市，形成對外開放新格局和高水平開放型經濟新體制，成為具有國際影響力的先進制造業基地和產業科技創新高地；二是率先建成區域協同發展的現代化，全面深度融入長三角區域一體化，市域形成一體化發展格局，全國性綜合交通樞紐地位更加鞏固，新型基礎設施建設全國領先，城市綜合功能、發展能級顯著提升；三是率先實現人與自然和諧共生的現代化，綠色生產生活方式普遍形成，資源能源集約安全利用處于國內國際先進水平，碳排放提前實現達峰并穩中有降，生態環境實現根本性好轉，建成更高水平的美麗中國、美麗江蘇的樣板城市；四是率先實現市域治理的現代化，城市運行安全保障體系更為健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，成為高水平的平安中國、法治中國示范區；五是率先實現共同富裕的現代化，中等收入群體成為主體，城鄉居民生活水平均衡度保持領先，社會保障更加全面充分，人的全面發展和全體人民共同富裕走在全省全國前列；六是率先建成現代化公共服務體系，建成更高水平的健康無錫、誠信無錫、智慧無錫，建成文化強市、教育強市、體育強市，市民素質和社會文明程度達到新高度；七是黨的全面領導落實到各領域各方面，全面從嚴治黨持續深入推進，政治生態更加風清氣正，中國特色社會主義制度優勢在無錫充分彰顯。

　　5. “十四五”時期經濟社會發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，以“強富美高”和“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總命題、總要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設具有無錫特色優勢的現代化經濟體系，加快在融入服務新發展格局中贏得主動，加快推進市域社會治理現代化試點，加快創造以共同富裕為基礎的幸福生活，朝著實現第二個百年奮斗目標奮勇邁進。

　　6. “十四五”時期經濟社會發展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年無錫經濟社會發展要實現如下主要目標。

　　——經濟高質量發展邁上新臺階。人均地區生產總值超過3萬美元，自主可控、安全可靠的現代產業體系和產業科技創新體系基本形成，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平顯著提升，新經濟發展取得突破，基本建成具有國際競爭力的先進制造業基地和產業科技創新高地，現代流通體系更加順暢高效，市域一體化水平、城鄉發展協調性明顯增強，城市化質量進一步提高，基本建成全國性綜合交通樞紐城市，成為國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的重要樞紐，打響中國第一工商名城品牌。

　　——美麗無錫建設展現新面貌。生態環境治理體系和治理能力現代化取得重要突破，國土空間開發保護格局得到優化，生態產品綠色供給水平穩步提高，綠色經濟發展活力持續增強，主要污染物排放總量持續大幅減少，生態環境質量明顯改善，城鄉宜居品質顯著提升，美麗無錫建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成，無錫特色、江南韻味進一步彰顯，建成國家生態園林城市，成為美麗中國、美麗江蘇的樣板城市。

　　——深化改革開放取得新進展。全面深化改革繼續走在全省全國前列，重點領域和關鍵環節改革深入推進，高標準市場體系基本建成，要素市場化配置更加健全，市場主體更加充滿活力，“無難事、悉心辦”營商環境品牌打響，成為公認的最優營商環境城市。高水平開放型經濟新體制基本形成，全面開放格局進一步確立，世界格局中的無錫加快構建，成為新時代全省高水平對外開放的開路先鋒。

　　——社會文明程度實現新提升。社會主義意識形態凝聚力和引領力顯著增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，無錫文化影響力進一步增強，“太湖明珠·江南盛地”城市形象進一步提升，社會文明程度達到新高度，成為過得硬的全國文明城市典范。

　　——市域治理現代化形成新格局?，F代社會治理制度體系進一步健全，市域治理各方面制度體系更加完善，系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力和水平不斷提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發公共事件應急能力顯著增強，制度優勢更好轉化為治理效能，建成高水平的平安無錫、法治無錫。

　　——人民生活品質得到新改善。人口結構得到優化，實現更加充分更高質量就業，城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步，中等收入群體占比明顯提高，低收入群體增收長效機制基本建立，優質均衡、覆蓋全體的公共服務體系、社會保障體系、現代教育體系、衛生健康體系、養老服務體系、住房保障體系的質量和水平進一步提升，鄉村振興全面推進，社會大局和諧穩定，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業得到更好保障，成為群眾認可的最具幸福感城市。

　　7. “十四五”時期經濟社會發展的基本要求。實現“十四五”奮斗目標，必須深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，認真落實省委對無錫的發展要求，勇立現代化建設潮頭，勇闖現代化建設新路，勇開現代化建設新局，在現代化建設中體現無錫擔當、作出無錫示范、貢獻無錫力量，在國家“強起來”的歷史進程中烙下太湖印記。

　　勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵。圍繞總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，對標對表總書記重要講話指示精神，站在全省發展大局，牢固確立排頭兵意識，增強擔當作為責任，勇于為改革創新探尋、為構建新發展格局探索、為現代化建設探路，在全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”上體現無錫擔當。

　　勇創全省“強富美高”建設示范區。圍繞總書記為江蘇描繪“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的宏偉藍圖，不斷賦予“強富美高”新內涵，深化“強富美高”新實踐，讓“強富美高”成為無錫現代化形態中最令人信服、最令人自豪、最令人向往的特質，在全省推進“強富美高”建設上作出無錫示范。

　　勇當全省高質量發展領跑者。圍繞省委提出的“爭當全省高質量發展領跑者”目標要求，自覺貫徹新發展理念，堅持高質量發展導向，加快實現質量、效益、動力的根本性改變，促進發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，更有底氣地喊出“高質量發展看無錫”，在全省推進高質量發展上貢獻無錫力量。

　　8. “十四五”時期推動經濟社會發展的戰略抓手。“十四五”時期要全面貫徹國家和省制定實施的一系列重大發展戰略，堅定實施、深化拓展我市“十三五”時期行之有效的重大發展戰略，進一步明確戰略抓手、推動全局工作。

　　建設太湖灣科技創新帶。這是我市強化創新驅動、深化產業強市的戰略抓手。要以爭創國家級新區和新發展理念實踐示范區為目標，以湖灣為紐帶、科創為支撐、科產城人融合為動力，加快集聚海內外高端創新人才、創新企業、創新平臺，構建完善湖灣發展生態系統和產業科技創新體系，搶占長三角、環太湖科技創新制高點，成為具有國際競爭力的科技創新中心，成為無錫轉型升級的重要標志區、發展新動能的核心承載區。

　　建設錫澄錫宜協同發展區。這是推動市域一體化發展的戰略抓手。牢固樹立全市“一盤棋”觀念，按照“一體兩翼兩區”市域總體空間布局，加快啟動建設錫澄錫宜兩個協同發展區，建立健全錫澄錫宜協同發展機制，加快推進錫澄錫宜一體化，形成空間共構、功能共生、產業共謀、設施共建、環境共治的一體發展格局，整體提升無錫綜合實力和發展競爭力。

　　建設全面數字化示范地。這是推動經濟社會全面轉型的戰略抓手。要以數據要素為核心資源，積極推進新型基礎設施建設，加快數字產業化、產業數字化、城市治理數字化，加快發展數字經濟，推動實體經濟數字化轉型，全面建設數字政府，積極構建數字社會，發展智慧生活場景，加快實現經濟數字化、生活數字化、治理數字化，建設全國數字經濟示范城市。

　　建設現代綜合交通樞紐網。這是強化無錫區域中心城市地位的戰略抓手。要以大通道、大樞紐為支點，加快融入國省交通網絡，加快建設以航空為引領、多層次融合的軌道、高快一體化的公路、內外暢達的水運網絡為支撐的綜合立體交通運輸網絡，密切與相鄰城市、中心城市的互聯互通，推動形成空港帶動、海港聯動、陸港互動、多式聯運的“大交通”格局，打造全國性綜合交通樞紐城市。

　　建設最優營商環境城市。這是促進無錫高水平開放、推動高質量發展的戰略抓手。要牢固樹立“人人都是營商環境、處處都是營商環境”的意識，加快打造與國際接軌、國內一流的最優政務環境、最優政策環境、最優市場環境、最優法治環境，使最優營商環境成為無錫的核心競爭力。

　　二、堅持創新驅動發展，加快實現科技自立自強

　　堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，堅持科技自立自強，堅持“四個面向”，實施創新驅動核心戰略，制定科技強國行動綱要無錫實施方案，構建以市場為導向、企業為主體、高校院所為支撐的產業科技創新體系，打造國內一流、具有國際影響力的產業科技創新高地，成為沿滬寧產業創新帶的重要極點。

　　9. 建設重大創新平臺。舉全市之力推進太湖灣科技創新帶建設，積極實施五年發展規劃，加快形成示范引領效應。加快蘇南國家自主創新示范區、國家傳感網創新示范區等建設，打造區域創新高地。實施重大科技基礎設施“領航計劃”，推動太湖實驗室創建為國家實驗室，加快無錫先進技術研究院、國家集成電路特色工藝及封裝測試創新中心、國家高性能計算技術創新中心、國家車聯網先導區、國家數字化設計與制造江蘇中心、國家水環境技術與裝備技術標準創新基地、國家市場監管特殊食品技術創新中心、無錫物聯網創新促進中心、江蘇集成電路應用技術創新中心、江蘇省信息技術應用創新產業生態基地等重大創新平臺建設，引進培育更多國家重大技術創新平臺、重大科技基礎設施、重大科技專項、重點實驗室，提高自主研發能力和創新策源能力。促進孵化器、眾創空間等科創平臺集聚化發展，健全雛鷹、瞪羚、準獨角獸分層分類梯次培育機制，培育壯大創新型企業集群。

　　10. 突破關鍵核心技術。瞄準物聯網、集成電路、生物醫藥、深海科技、高端軟件、人工智能等新興產業領域，實施“太湖之光”科技攻關計劃，突破一批制約發展的“卡脖子”技術，形成一批自主原創核心技術。強化企業創新主體地位和主導作用，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，共同承擔國家、省重大科技項目重大技術創新工程；支持創新型中小微企業突破“專精特新”技術，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵企業與高校、科研院所共建創新平臺、共建新型研發機構，提高科技創新成效。加快培育創新領軍企業和高成長性科技企業，打造一批世界級“硬科技”企業，高新技術企業數量實現翻番。堅持開放創新，加強國際科技交流合作，規劃建設國際院士中心，主動融入全球創新網絡。

　　11. 打造創新人才高地。優化實施“太湖人才”計劃，集聚更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。推進新時代無錫產業工人隊伍建設改革，加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深入實施青年企業家基業長青“百千萬”、新生代企業家“新動力”、企業家國際化素質能力提升等工程，加快培育“錫商”領軍人才、科技企業家。全面完善人才培養、流動、使用激勵和評價考核機制，釋放各類人才創新創業活力。建設一批國際人才社區、海外人才飛地。

　　12. 優化創新發展生態。優化科技規劃體系和運行機制，深入推進科技創新體制機制改革，推動重點科技領域項目、基地、人才、資金一體化配置。持續深化科研項目評審，綜合運用定向委托、“揭榜掛帥”等新型項目組織方式。探索產學研用深度融合新模式，完善科技成果權益分配機制，健全以轉化應用為導向的科技成果評價機制，支持新技術、新產品在我市先試先用。健全職務科技成果產權制度，大幅提高科技成果轉移轉化成效。健全多元化多渠道科技投入機制，完善金融支持創新體系，支持科技保險創新發展，加大創新資本引進力度，爭創國家級科技保險創新示范城市，形成科技研發投入穩定增長機制。加強知識產權保護，建設知識產權強市。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創新的社會氛圍。

　　三、加快構建現代化產業體系，推動經濟高質量發展

　　堅定實施產業強市主導戰略，堅持把發展著力點放在實體經濟上，堅持以智能化、綠色化、服務化、高端化為引領，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，加快構建以新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的現代產業發展體系，努力打造國內一流、具有國際影響力的現代產業新高地。

　　13. 提升產業鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，深化“造鏈、補鏈、強鏈、延鏈”工程，加快打造物聯網、集成電路、生物醫藥、高端裝備等10條地標性產業鏈，集成電路、生物醫藥等產業規模實現翻番，形成若干世界級先進制造業集群，打造全球先進制造業基地。支持龍頭企業做強做大，鼓勵企業發展高附加值終端產品，著力打造一批“鏈主企業”，培育一批行業頭部企業、領軍企業，帶動形成一批“專精特新”、隱形冠軍和行業“小巨人”企業，提升核心企業產業鏈整合能力和控制能力。積極推動產業鏈優勢企業和專業配套企業集群協同發展，著力提高區域協作配套能力，提高產品技術自給率和安全性。鞏固提升我市企業在中國企業500強地位，爭取世界500強企業實現突破。

　　14. 實施產業基礎再造工程。聚焦核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎、基礎軟件“五基”領域，制定產業基礎能力提升方案，實施一批重大工業強基項目。推進工業化與信息化深度融合，大力發展智能制造，推動企業實施技改、“上云”行動，加快傳統制造業數字化、網絡化、智能化建設步伐。推廣共性適用的新技術、新工藝、新材料、新標準，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，構建新型制造體系。推進質量強市建設，強化標準引領，支持企業主導或參與制（修）訂各類標準，提高標準話語權。

　　15. 大力發展戰略性新興產業和現代服務業。突出先導性和支柱性，加快培育壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、新能源汽車、綠色環保等戰略性新興產業，打造國家級戰略性新興產業技術創新核心區、產業發展集聚區、應用示范先導區。聚焦產業技術前沿領域和新業態，積極布局人工智能、氫能、量子科技、區塊鏈、北斗技術應用等未來產業。加快發展現代服務業，優化提升現代服務業集聚區，促進服務業與先進制造業、現代農業深度融合，推動金融、科技、物流、信息、人力資源和咨詢、會展等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動康養、文旅、體育、家政等生活性服務業向高品質和多樣化升級，提升服務業數字化、標準化、品牌化水平。辦好世界物聯網博覽會。依法合規探索新型產業用地模式，滿足科技研發、成果產業化需求。

　　16. 加快發展新經濟。加快發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟相融合，推進數字產業化和產業數字化，大力發展具有比較優勢的數字經濟產業，積極發展數字金融、數字消費等新業態新模式，培育數字經濟平臺型企業，建設一批數字經濟科技園區，構建產業鏈上下游和跨行業融合數字化體系，打造全國數字經濟創新發展新高地。加快發展總部經濟，積極招引國內外總部企業，建立總部企業培育庫和“工廠總部化”外商企業名錄，鼓勵大規模制造企業向總部化轉型，推動現有總部企業向全球性總部、綜合性總部提升，分類規劃建設總部經濟集聚區。加快發展樞紐經濟，打造空港、海港、高鐵、陸港樞紐經濟區，發展現代物流、航空產業、保稅倉儲、跨境電商、冷鏈運輸等樞紐經濟產業，促進交通樞紐、產業、城市融合發展，成為華東地區重要物流與供應鏈樞紐、長三角樞紐經濟創新高地。

　　四、積極擴大內需，主動融入新發展格局

　　堅持擴大內需這個戰略基點，深化供給側結構性改革，同時注重需求側管理，把需求牽引和供給創造有機結合起來，健全供給與需求相互促進、投資與消費良性互動長效機制，增強經濟發展韌性。

　　17. 暢通經濟循環。依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成經濟良性循環。暢通產業循環，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，進一步打通各類生產要素的流通路徑，推動上下游、產供銷、大中小企業整體配套、有機銜接。暢通流通循環，形成商品和資源有效集散、高效配置、價值增值、統一開放的現代流通體系。暢通消費循環，積極培育平臺型市場企業，推動從有形市場為主向線上線下市場融合為主轉變。暢通區域循環，加快市域、城鄉不同空間之間的經濟循環，推動區域小循環與國內循環、國際循環有效銜接，實現區域更高水平、更高質量的供需動態平衡。

　　18. 提升消費能級。順應消費升級趨勢，完善落實促進消費政策，提升傳統消費，培育新型消費，促進高端消費，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。加強消費供給，提高終端產品和服務供給能力。推動實物消費品質發展，放寬服務消費領域準入限制，加快發展服務消費。加快技術、管理、商業模式等各類創新，促進消費向綠色、健康、安全發展，培育壯大網絡消費、夜間消費、信息消費、文化消費、健康消費等新模式新業態。構建多層次、高品質消費平臺，培育特色商區街區，努力建設國際消費中心城市。全面優化消費環境，打造消費者最放心城市。

　　19. 擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長，構建與高質量發展相適應的投資效益增長模式。聚焦重大科技創新、現代產業、基礎設施、生態環境、區域一體、公共服務等重點領域，實施一批強基礎、增功能、利長遠、補短板重大工程項目。深化投融資體制改革，激發民間投資活力，擴大民間投資空間，形成市場主導的投資內生增長機制。健全完善重大項目建設體制機制，建立地區間統籌協調、利益平衡機制，強化重大項目服務保障，促進各項要素配置向重大優質項目傾斜。

　　五、全面深化改革，完善社會主義市場經濟體制機制

　　堅持守正創新、開拓創新，加強改革的系統集成、協同高效，著力推進有利于提高資源配置效率、提高發展質量和效益、調動各方面積極性的改革，加快破除深層次體制機制障礙，為高質量發展注入更強動力、提供更優制度保障。

　　20. 充分激發市場主體活力。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，完善中國特色現代企業制度，積極穩妥推進混合所有制改革，做強做優做大國有資本和國有企業，國有企業資產總額力爭突破萬億元。加大國有企業股份制改革力度，國有資產證券化率力爭翻番。堅持以管資本為主轉變監管職能，優化國有資本監管方式，健全協同高效的監督機制。優化民營經濟發展環境，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法治環境和政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。弘揚新時代“錫商”精神和企業家精神，激發企業發展動力活力。

　　21. 深化要素市場化改革。健全統一開放的要素市場體系，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動機制。按國家和省部署要求，深化土地、勞動力、資本、技術等傳統要素市場化改革，暢通要素自由流動。加快培育數據新型要素市場，建立數據資源清單管理機制，加強數據資源匯聚和共享，發揮數據資源價值。推進要素價格市場化改革，完善市場化交易平臺，健全主要由市場決定價格的機制。完善市場運行和監管規則，推進商品和服務市場提質增效。

　　22. 建立現代財稅金融體制。加強財政資源統籌，加強中期財政規劃管理，增強我市重大戰略任務財力保障能力。深化預算管理制度改革，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，完善事權和支出責任相適應的制度，完善規范地方政府舉債融資機制，實施以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制。完善優化高效統一的稅收征管體系，建立健全穩定、可持續的財稅收入增長機制。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，支持地方法人金融企業發展，推動組建金融控股公司，支持發起設立金融租賃公司、消費金融公司等新型金融機構，推進宜興國家級綠色金融創新改革試驗區建設，健全和完善支持科技創新的多層次金融體系，積極爭取科創金融等金融改革試點。完善全流程企業上市培育機制，新增上市公司超過“十三五”增量，打造無錫高質量上市公司板塊。健全地方金融監管體系，建立完善市級層面地方和中央金融監管機構的協調工作機制，健全金融領域風險預防、預警、處置、問責制度體系，提高金融監管透明度和法治化水平，提升地方金融治理體系和治理能力現代化水平。

　　23. 持續優化營商環境。推進政府服務管理方式創新，深化“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度。實施市場準入負面清單制度，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，推行“雙隨機、一公開”監管，深化“互聯網+監管”，對新技術新產業新業態新模式實行包容審慎監管。深化“一件事”改革，加快實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。深化政務公開，加快“綜合窗口”改革，推進政務服務標準化規范化建設。深化綜合行政執法體制改革，建立健全權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體制。更好發揮行業協會、商會、中介組織作用，探索構建技術產品專利持有人平臺。完善社會信用體系，營造良好競爭市場環境。

　　24. 加強改革系統集成。健全改革推進機制，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，按照“系統集成、協同高效”要求縱深推進。強化改革集成突破，統籌重大改革試點，加快科技創新、開放合作、綠色轉型、城鄉融合、跨界發展、社會治理等重點領域改革聯動突破，形成整體效應。深化經濟發達鎮街行政管理體制改革，深化事業單位改革。尊重和弘揚基層首創精神，健全改革激勵機制，完善改革風險預判、成效評估和容錯糾錯機制。

　　六、優先發展農業農村，全面推進鄉村振興

　　突出“三農”工作重中之重地位，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，整體推進率先基本實現農業農村現代化試點，農業農村現代化建設走在全省全國前列。

　　25. 率先基本實現農業現代化。深化農業供給側結構性改革，著力開展農業提質增效、六次產業引領等工程，高質量構建優質高效、綠色安全、融合發展的現代農業產業體系、生產體系和經營體系，實現農業由增產導向向提質導向轉變。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加大農業水利設施建設力度，實施高標準農田建設工程，促進糧食等重要農產品穩產高產。突出六大特色產業，推動產業提質增效，打造一批“錫字頭”農業品牌。持續推進“百企建百園”工程，促進“農業+加工業”“農業+旅游業”“農業+互聯網”發展，做大做強各類農業主體載體，大力建設資源集聚、要素集約、產出高效的現代農業園區，精心培植現代農業發展新動能。推動農業創新，發展生物農業、生態農業、智慧農業、休閑農業，推進國家級農村產業融合發展先導區和示范園創建工作。繼續辦好供銷合作社，打造成為服務農民生產生活的綜合平臺。推動農村流通設施和業態融入現代流通體系。

　　26. 實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間。扎實推進農村人居環境整治提升“一推三治五化”專項行動，深入實施美麗鄉村建設、空間整理利用、鄉風文明提升、基層治理創新等工程，深入推進農村廁所革命，加強垃圾和污水治理，美化綠化村莊環境，到二○二五年全面消除農村黑臭水體，打造鄉村建設先導區、示范帶。統籌考慮各類村莊自然特點、文化底蘊和發展方向，按照農村房屋建筑風貌管控要求和特色田園鄉村建設標準，推動規劃發展村莊農房建設，建成一批展現水鄉風貌、承載鄉愁記憶的高品質“新江南人家”。

　　27. 引導資源要素向農村流動。按國家和省部署，深化農村土地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，依法依規推進承包地使用權流轉、集體經營性建設用地入市；穩慎推進宅基地“三權分置”改革，有效盤活農村低效土地、閑置宅基地和閑置農房。深化農村集體產權制度改革，進一步發展壯大新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，引導加大對“三農”領域信貸投放，深化農村信用體系建設，優化市級鄉村發展振興投資基金運作管理，擴大農業融資擔保、“惠農貸”等涉農金融業務的范圍和規模，發展農業保險。加強農村人才隊伍建設，實施鄉土人才“三帶”行動計劃。

　　28. 健全完善城鄉融合發展機制。協同推進新型城鎮化和鄉村振興，發揮中心城區輻射帶動作用，完善重點中心鎮服務功能，帶動毗鄰地區、鄉村地區發展，重塑新型城鄉關系。發揮寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區引領示范帶動效應，深化城鄉體制現代化“五大創新”，加快構建城鄉融合發展體制機制和政策體系。落實城鄉生產要素雙向自由流動的制度，促進人才、資金、科技、文化等各類資源更多向鄉村流動。推進農村基礎設施升級，持續抓好“四好農村路”建設，全面建成光網鄉村。大力推進城鄉公共服務均等化，促進教育、醫療、文化、養老等資源在城鄉均衡配置。

　　29. 加快推進強村富民。全面實施村級集體經濟“千萬計劃”，鞏固提升經濟薄弱村脫困轉化成果，推進村級集體經濟高質量發展。加強農村困難群體精準幫扶工作，促進農民穩崗就業和穩定增收，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。開展主體培育行動，加強農民工技能培訓，支持引導農民創新創業，著力提高農民生產技能和經營管理水平，建立一支能夠滿足農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。

　　七、深入推進區域一體化，提高區域協調發展水平

　　堅持全市域全方位推進，健全區域一體化發展機制，做強市域一體化，服務全省一體化，深度融入長三角一體化，鞏固提升無錫區域中心城市的地位和能級。

　　30. 全面融入長三角區域一體化。全面落實長三角一體化發展規劃綱要和省、市行動方案，做好“東向接軌融入、北向引領輻射、南向協同聯動、西向湖灣一體”四篇文章，統籌推進區域協同、產業創新、綠色發展、基礎設施、區域市場、公共服務一體化，積極參與共建長三角世界級城市群。深度融入上海大都市圈建設，主動接軌融入服務上海，成為全球資源集聚之地、科技創新應用之地、高端產業承載之地、開放樞紐拓展之地、金融貿易活躍之地，成為上海發揮核心輻射功能和龍頭帶動作用的重要支點。對接寧杭生態經濟帶和南京、杭州都市圈建設，積極參與“一嶺六縣”長三角產業合作發展區建設，深入推進蘇錫常都市圈一體化發展，引領錫常泰跨江聯動發展，在一體化發展中鍛長板、補短板，在融合聯動發展中鏈資源、拓空間。

　　31. 著力做強市域一體化。加快推進市域一體化，按照“一軸一環三帶”“一體兩翼兩區”國土空間開發格局，優化市域城鎮空間布局，加快形成多層次城鎮體系。以錫澄錫宜協同發展區建設為重要抓手，加快推進錫澄錫宜一體化發展，形成共生共榮的命運共同體。更新振興、做優做精梁溪老城，高標準高品質建設太湖新城，形成“雙核”聯動新格局。啟動規劃建設蠡湖未來城，打造無錫現代化國際化生態化城市窗口、未來都市樣板。積極推進錫東高鐵商務區、惠山城鐵商務區建設，加快啟動梁溪北部地區、新吳空港樞紐規劃建設。建立市區發展建設成本共擔、利益共享機制，增強市域一體化統籌能力。

　　32. 加強城市精細化管理。構建四級城市設計編制體系，推動城市設計在市區全范圍、全類型覆蓋。強化城市風貌塑造，統籌推進城市更新改造，擴大城鎮棚戶區（危舊房、城中村）改造覆蓋面，提升老舊小區整治標準，實施美麗宜居住區綜合整治，加強城市無障礙設施建設，全面提升宜居水平。深入推進海綿城市、韌性城市建設。引入產城融合、站城一體、城市家具等先進理念，規劃打造一批生活、生產、生態多重功能復合利用的品質街區。按照人口結構規模、流動規律和消費升級趨勢，優化提升多層次公共服務配置體系，構建城市幸福生活服務圈。全面提升城市潔美度，打造全國最干凈城市。堅決落實房地產長效管理機制，促進房地產市場平穩健康發展。

　　33. 強化現代基礎設施支撐。做大做強蘇南碩放國際機場，力爭客貨運吞吐量實現翻番。編制四網融合軌道交通規劃，加快推進南沿江城際鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫?？炀€、市域軌道S1線，啟動新一期地鐵線路、市域軌道S2線等建設；建成蘇錫常南部高速、宜長高速、宜馬快速通道，開工錫宜高速擴建項目，積極推進宜長高速北延、常宜高速南延、江陰第二過江通道、錫太高速拓寬、沿江高速拓寬等項目建設，開工建設江陰第三過江通道；推進快速路中環線建設，加快打通市際市域快速路，進一步完善城市路網微循環；推進無錫（江陰）港建設。加快防洪除澇、引調水、節水供水、農村水利等重大水利工程建設，提高水安全綜合保障能力。高水平推進數據中心、車聯網、特高壓、智慧電網等新型基礎設施建設，開展“5G+”融合應用，大力推動傳統基礎設施智慧升級，建設“智慧名城”。

　　八、全面提高對外開放水平，形成對外開放新格局

　　搶抓RCEP戰略合作機遇，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，與時俱進探索對外開放新路子，打造新時代對外開放新高地，形成國際合作競爭新優勢。

　　34. 建設更高水平開放型經濟新體制。加快推動開放型經濟結構調整、穩中提質，深度融入全球產業鏈、創新鏈和價值鏈。聚焦商事、投資、貿易等重點領域，深入推進制度型開放。對標世界先進城市，提高投資環境、創業環境、生活環境的法治化國際化便利化水平，形成聯通全球的功能設施、接軌國際標準的管理服務。加強外商投資促進和保護，健全支持保障“走出去”的政策和服務體系，落實內外資企業國民平等待遇。深度對接江蘇、上海、浙江自貿區建設，爭取設立江蘇自貿區聯動創新區，積極復制推廣改革試點經驗，提高投資和貿易便利化水平。

　　35. 加快培育開放發展新動能。提高利用外資質量水平，著力引進跨國公司地區總部和功能性機構，引導外資更多投向產業發展重點領域。支持本土規模企業提升全球配置資源能力，培育一批本土跨國公司。推進外貿穩規模優結構，拓展新興市場，提升市場多元化水平。深化服務貿易創新發展，發展新業態新模式，推進國家服務外包示范城市、國家跨境電子商務綜合試驗區和國家外貿轉型升級基地等建設。提高進口規模質量，培育發展境外商品區域分銷、國際先進技術研發應用等進口服務貿易，爭創國家服務貿易創新發展試點城市和進口貿易促進創新示范區。

　　36. 積極參與“一帶一路”交匯點建設。深化產能合作行動，加強與“一帶一路”沿線國家的多雙邊合作，建設國際產能合作示范城市。優化對外投資并購方式，支持企業整合國際資源，打造一批以西港特區為樣板的“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目。加強與韓國、日本等國家的產業鏈對接合作、技術交流、人才交流，鞏固提升韓資、日資高地，拓展公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育等領域的國際合作。支持中西部投資合作，加強與徐州、連云港、南通等地的合作共建園區建設，深化對口支援工作，把我市建設成為全省融入國家“一帶一路”戰略的重要支撐城市。

　　37. 推進重大開放平臺建設。加快推動開發區向現代產業園區轉型，加快境內外國際合作園區建設，重點推進中韓（無錫）科技產業合作示范區、無錫歐洲生命科學創新產業園等建設。積極爭取惠山經濟開發區、江陰臨港經濟開發區升格為國家級開發區。強化各類口岸功能，高標準建設藥品進口口岸、國家郵件互換局，做大做強航空口岸、水港口岸等各類平臺。創新境外經貿合作，推進西港特區升級版2.0等建設。加快建設以數字貿易為標志的新型貿易中心。依托企業家峰會、無錫商會、無錫海外聯誼會、歐美同學會等平臺，深化錫港、錫澳、錫臺等融合發展。對接上海國際航運中心建設，做優綜保區和特殊監管區功能。

　　九、打造文化強市，提升城市文化軟實力

　　堅持把文化建設放在全局工作突出位置，堅定文化自信，堅守中華文化立場，全面發揮文化塑造風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，打造更具引領力、凝聚力、影響力的文化強市。

　　38. 加強先進文化建設。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動形成適應新時代要求的思想觀念、文明風尚、行為規范。推動理想信念教育常態化制度化，持續深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，積極弘揚新時代“四千四萬”精神，打牢共同奮斗的思想根基。堅持正確導向，完善輿論引導工作機制，持續壯大主流思想輿論。加快媒體深度融合，加強市級新型主流媒體、縣級融媒體中心建設，加快構建以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系，打造走在全國前列的新型主流媒體。實施哲學社會科學創新工程，建設全省一流、全國知名的高端智庫。

　　39. 全面提高社會文明程度。堅持創建為民、創建惠民、創建利民，常態化推進文明城市建設工作，鞏固提升文明城市建設成果。扎實推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），關愛禮遇先進典型和英雄模范，推動社會主義核心價值觀深入人心，不斷提高人民群眾道德水準和文明素養。實施優秀傳統文化傳承發展工程，注重家庭家教家風建設，推進移風易俗，樹立艱苦奮斗、勤儉節約等文明新風尚。堅持德法并重，持續推動《無錫市文明行為促進條例》貫徹落實，發揮文明行為“紅黑榜”等平臺作用，探索個人信用積分運用機制，營造文明和諧的良好氛圍。

　　40. 提升公共文化服務水平。健全人民文化權益保障制度，高水平建設城鄉一體的公共文化服務體系，讓全市人民享有更高質量的精神文化生活。優化文化資源配置，啟動新一輪文化設施規劃建設，加快無錫美術館、公共文化藝術中心等重大標志性文化設施建設，完善公共文化設施網絡，提高設施運行服務質量。健全群眾性文化活動機制，深入實施文化惠民服務項目，深化“書香無錫”等群眾性文化活動，深入推進高雅藝術普及工程，更好滿足人民精神文化生活新期待。創新“互聯網+”公共文化服務，升級改造無錫“文化云”，推動公共文化數字資源覆蓋各類終端。拓展公共文化多元供給，引導鼓勵社會力量參與公共文化建設。

　　41. 推動文化產業高質量發展。完善以高質量發展為導向的文化經濟政策，聚焦規?；⑻厣⒓s化、融合化發展，健全現代文化產業體系和市場體系，引育一批骨干文化企業，推進實施一批重大文化產業項目，創建一批省級和國家級文化產業示范區，打造一批優質文化產品，提升文化產業增加值占地區生產總值比重。以創建中國電影產業創新實驗區為抓手，推動文化與數字、科技融合發展，打造國家數字文化產業高地，創建國家級文化科技融合示范基地。促進文化與旅游融合發展，完善文商旅融合發展體制機制，建設一批江南古鎮古村、歷史文化街區等各具特色的文旅產業載體，推動無錫江南古運河旅游度假區創建國家旅游度假區，爭創全國文旅融合示范區、國家全域旅游示范區和夜間文旅消費集聚區。

　　42. 擴大無錫文化影響力。深化吳文化、江南文化、大運河文化、工商文化研究，展示深厚文化底蘊和獨特文化魅力。完善文藝創作扶持政策和優秀成果、優秀人才獎勵辦法，實施文藝精品創作工程和藝術人才引培工程，集聚名家大師，推出更多具有時代精神、錫韻特色的優質文化藝術精品。拓展歷史文化名城保護內容，構筑“三帶一鏈”保護格局，建設十大文化片區。推進大運河國家文化公園無錫建設保護區“兩園三帶十五點”建設，打造江南運河文化展示傳播示范區。加強江南文脈整理與傳播，優化文物、歷史建筑等保護利用機制，推進惠山古鎮聯合申遺，實施鴻山遺址、闔閭城遺址保護工程，開展革命遺址、紅色遺產、名人故居文物保護與展示提升工程。加強非物質文化遺產保護與活態傳承，打造“非遺”傳承保護基地，建立“非遺”保護數據庫，推動紫砂陶制作技藝申報“世界非遺”。實施傳統工藝傳承振興計劃，強化紫砂、泥人、錫劇、二胡等具有鮮明地域特征的文化標識。擴大對外文化交流，高水平辦好江南文脈論壇等文化品牌活動，積極申辦更有影響力、更具無錫特色的文化展會、文藝盛典，把無錫建設成為高端文化展會活動目的地城市。深入推進國家文化出口基地建設，積極扶持文化貿易企業發展，把更多具有無錫元素的優秀文化產品推向世界。

　　十、推進美麗無錫建設，促進人與自然和諧共生

　　深入踐行習近平生態文明思想，以優化空間布局為基礎，以改善生態環境為重點，以綠色可持續發展為支撐，以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為抓手，加快建設美麗城鄉新家園。

　　43. 構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力，優化總體空間布局，加強全域全要素管控，推動“多規合一”，形成主體功能明顯、優勢互補的國土空間開發保護新格局。健全市、市（縣）區、鎮和總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃“三級三類”國土空間規劃體系，形成全市國土空間開發保護“一張圖”。堅持先規劃、后實施，建立健全國土空間規劃動態監測、定期評估預警和實施監管機制，完善用途管制制度，強化規劃執行的剛性約束。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格落實耕地保護責任目標考核、耕地占補平衡管理和自然資源資產離任審計，完善多部門協作機制，強化耕地資源“五重保護”。

　　44. 加快推動綠色低碳發展。研究制定我市碳達峰、碳中和方案和行動計劃，比全省全國提前碳達峰、碳中和。加快產業結構調整和優化升級，提高綠色能源占比，推進生態工業園區建設和循環化改造，加強綠色制造關鍵核心技術攻關，開展綠色企業培育行動，構建綠色產業體系。優化能源結構，完善能源、水資源、建設用地等總量和強度“雙控”機制，提升資源節約集約安全利用水平。推進綠色智慧建筑工業化創新產業基地建設。完善綠色消費政策體系，提高綠色產品供給水平，鼓勵綠色出行，引導全社會踐行綠色低碳的生活方式。建立生態產品價值實現機制，完善市場化多元化生態補償。穩步推進自然資源資產產權制度改革，參與建設長三角生態產品交易中心。

　　45. 加大生態環境保護與修復。建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系。緊緊圍繞長江經濟帶高質量發展“五個新”“三個主”總體要求和五大任務，更大力度抓好長江無錫段大保護，統籌推進太湖生態保護圈、江陰長江生態安全示范區和宜興生態保護引領區建設。深入開展國土綠化行動，突出抓好長江干流兩岸大規模綠化行動和農田防護林體系建設。加強濕地保護修復。全面落實我市長江流域十年禁漁退捕工作。堅持激勵與約束并舉，健全環境治理體系，提升環境治理現代化水平。

　　46. 持續改善環境質量。鞏固提升污染防治攻堅戰成效，切實解決生態環境突出問題。持續推進重點流域水環境治理，深化“美麗河湖”建設，深入推進太湖治理和新一輪河道環境綜合整治，強化“河湖長制”“斷面長制”，加強飲用水水源地保護，全面提升水環境質量，進一步提高國省考斷面Ⅲ類水質比例。嚴格落實空氣質量“點位長制”，持續開展大氣污染防治行動，推進PM_2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，加強溫室氣體與大氣污染物協同治理，基本消除重污染天氣，進一步提高空氣質量優良天數比例。持續開展土壤污染防治行動，落實建設用地調查評估制度，推進土壤污染風險管控和治理修復，農用地和建設用地安全得到有效保障。探索建設“無廢城市”，建立健全危險廢棄物安全處置機制，開展環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設，基本建成分類化收集、無害化處理、資源化利用的處置體系。

　　十一、堅持以人民為中心，創造高品質生活

　　堅持把滿足人民對美好生活的向往作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，持續加強民生建設，完善為民辦事長效機制，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　47. 持續推進富民增收。優化收入分配制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。構建經濟發展與收入增長聯動機制，健全職工工資正常增長機制，壯大中等收入群體，農民收入十年實現倍增。大力優化創業生態，健全普惠、靈活、包容的創業政策，深化“創響無錫”創業品牌建設，推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變，提高經營性收入。拓展居民增收空間，多渠道增加居民經營性收入、財產性收入。全面落實有利于優化收入分配的稅收政策，有效發揮稅收調節作用，促進社會公平。

　　48. 大力促進高質量就業。深入實施就業優先和更加積極的就業政策，依托實體經濟開發更多優質就業崗位，建立扶持創業帶動就業、多渠道促進靈活就業機制，實現更加充分更高質量就業。完善全方位就業服務體系，提高專業化、智能化、便捷化服務水平。完善高校畢業生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體就業支持體系，擴大公益性崗位就業，促進各類就業困難人員、零就業家庭成員穩定就業。加快提升勞動者技能素質，大力開展職業技能培訓，健全終身職業技能培訓制度。健全勞動關系協調機制，構建和諧勞動關系。

　　49. 完善多層次社會保障體系。堅持兜底線、織密網、建機制，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高社會保障水平。深化實施全民參保計劃，落實養老保險省級統籌、全國統籌改革任務。加快發展以職業年金、企業年金和商業養老保險為重點的補充保障。實現基本醫療保險和生育保險市級統籌，全面建成統一的城鄉居民醫保制度和大病保險制度，鼓勵發展商業醫療保險，穩定提高醫療保障水平。完善失業保險制度，建立多層次工傷保險制度體系。促進婦女全面發展，保障兒童優先發展，維護婦女兒童和殘疾人合法權益，提升退役軍人服務保障水平。完善多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系，提高針對不同群體的住房保障能力和水平。鞏固扶貧幫困成果，探索建立市級大數據平臺，建立返貧監測預警和動態幫扶機制，健全解決相對貧困長效機制。穩步提高最低生活保障標準，健全完善殘疾人社會保障和服務體系，統籌完善社會救助、社會福利、社會互助、優撫安置等制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。

　　50. 加快教育現代化建設。堅持教育優先發展，優化教育資源供給，促進教育結構、學科專業結構、人才培養結構與經濟社會發展格局相適應。實施新時代立德樹人工程，創新大中小幼德育建設機制，重視青少年身體素質和心理健康素質，構建德智體美勞全面培養的教育體系。促進學前教育優質普惠發展，推動義務教育優質均衡發展，擴大普通高中資源總量，推動普通高中優質特色發展。落實部省整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新意見，增強職業技術教育適應性，建成一批國家級示范職教集團，打造現代職業教育高地城市，提高技術技能人才培養質量。構建創新型特色化開放式國際化高等教育體系，引進國內外高水平大學在錫辦學，支持高校內涵式發展，推進產學研一體化。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。健全殘疾人教育體系，完善特殊教育保障機制。深化教師隊伍建設管理改革，加強教師職前職后教育，加大名師名校長培育力度，打造高素質專業化創新型教師隊伍。加快智慧教育建設，創新教育和學習方式，完善全民終身學習機制，建設學習型社會。規劃建設高水平科技館。

　　51. 提高全民健康水平。把人民健康放在優先發展戰略地位，從以治病為中心轉向以健康為中心，全方位全周期保障人民健康。強化公共衛生事業投入、人才隊伍建設等法治保障，改革完善疾病預防控制體系，健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控救治體系，健全統一的應急物資保障體系。深入推進公立醫院綜合改革，優化全市醫療衛生資源配置，深入實施辦名院、建名科、增名醫“三名”戰略，加快薄弱專科發展，推動中醫藥傳承創新，推進醫學中心、精準診斷中心、智慧醫療建設，打造全國百強醫院。多渠道引進優質醫療資源，多元化投入醫療衛生建設。探索醫療集團運作模式，推進區域緊密型醫療聯合體、縣域醫共體建設，改善基層醫療基礎設施條件，創新基層醫療衛生人才培育機制，提高基層防病治病和健康管理能力。深入開展新時代愛國衛生運動，從源頭上預防和控制重大疾病。構建更高水平的全民健身公共服務體系，規劃建設奧體中心等重大體育設施，建立運動促進健康新模式，推動體育產業高質量發展，爭創全國全民運動健身模范市。

　　52. 積極應對人口老齡化。把握人口深度老齡化的基本市情，統籌養老事業和養老產業發展，深化國家城企聯動普惠養老試點，發展普惠型養老服務和互助性養老，實施農村養老服務體系提升等工程，完善養老服務綜合監管制度，培育養老新業態，推動養老服務人才隊伍建設，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和長期照護保障體系?？茖W開發老齡人力資源，發展銀發經濟，加強老年人權益保障，建設老年友好型社會。統籌人口規劃、政策和服務管理，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。

　　十二、統籌發展和安全，建設更高水平的平安無錫

　　深入貫徹總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，聚焦重點領域和關鍵環節，把安全發展貫穿現代化建設各領域全過程，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，筑牢安全發展屏障。

　　53. 加強和創新社會治理。扎實開展全國市域社會治理現代化試點，積極探索市域社會治理新模式。鞏固拓展徐霞客鎮“1+4”基層治理模式，深入推進基層整合審批服務執法力量，完善拓展“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理機制，加強專業化社區工作者隊伍建設，夯實社區治理基礎。開展全國鄉村治理體系縣級試點和示范村鎮建設，完善鄉村治理體系，維護農村社會和諧穩定。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，圍繞基層黨組織構建公共服務圈、群眾自治圈、社會共治圈。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。實施“錫朗網絡綜治工程”，探索“1+3+N”的市域性網絡綜合治理體系，爭創全省網絡綜合治理示范區。推進現代科技手段與市域社會治理深度融合，加強城市大數據中心建設，形成統一指揮、協調各方的“城市大腦”。

　　54. 提升依法治市水平。深入貫徹習近平法治思想，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治無錫、法治政府、法治社會一體建設。堅持黨對地方立法工作的領導，完善地方立法工作機制和程序，統籌推進立改廢釋工作，構建地方法規制度體系。深化法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府的公信力和執行力。深化司法體制綜合配套改革，堅守司法公正底線。全面推進民法典宣傳實施工作，更好保障人民權益。落實領導干部學法用法制度，持續深化全民普法，加強青少年法治教育，推進法治鄉村建設，完善現代公共法律服務體系，健全“智慧普法”體系，提升全社會法治意識和法治素養。深化法治文化陣地建設和省級示范點創建活動。

　　55. 加強城市安全體系和能力建設。完善集中統一、高效權威的安全領導機制，健全安全法治體系、戰略體系、政策體系、人才體系和運行機制。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實施產業競爭力調查和評價工程，增強產業體系抗沖擊能力。建設全域性城市網絡安全防護體系，構建高效可用的網絡安全態勢感知和預警平臺。加強糧食儲備和應急保供，確保糧食安全和市場供應穩定。前瞻研判防控能源安全、生態安全、重要基礎設施安全等風險，維護新型領域安全。健全市級指導、市（縣）區統籌、鎮（街道）推動、平臺實施的四級聯動債務管控機制，合理控降政府性債務規模。鞏固提升防范化解重大金融風險成效，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。切實維護意識形態安全。

　　56. 保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。推動應急管理工作重心從事件應對轉到風險防范與事件應對并重，建立完善應急管理體系、風險防控體系、應急救援體系和社會多元參與體系，提升應急保障能力、基層應急能力、災后恢復能力和科技支撐能力，創建國家和省級安全發展示范城市。健全安全生產監管責任體系，完善和落實安全生產長效機制，加強安全生產監管執法。全面落實國務院江蘇安全生產督導組各項要求，深入開展安全生產專項整治行動。切實提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平，積極創建國家食品安全示范城市。健全重大疫情防控體制機制，完善公共衛生應急管理體系。全面提升氣象、水文、地質等多災種和災害鏈綜合監測、風險識別、預警預報、精準治理水平。

　　57. 維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全完善“一站式”矛盾糾紛多元調處機制，形成人民調解、行政調解、司法調解“大調解”格局，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，確保將矛盾化解在萌芽、處置在基層。完善信訪制度，健全社會及信訪穩定工作聯動機制，加強矛盾糾紛多元化解平臺、體系、能力建設，構建集源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置于一體的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，推進新一代“雪亮工程”建設應用，創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪，保持社會和諧穩定。完善網絡綜合治理體系，健全數據資源和關鍵信息基礎設施安全保護機制。

　　十三、堅持和加強黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供堅強政治保證

　　黨的全面領導是實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標的根本保證。各級黨委要全面貫徹新發展理念，不斷提高領導發展的能力和水平，凝聚起全市人民團結奮斗的強大合力。

　　58. 完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。各級黨委要充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。加強黨領導經濟工作制度化、法治化、專業化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟社會形勢、研究重大政策措施的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。加強和改進黨委對經濟社會重大事項的綜合協調，確保各項決策部署得到全面貫徹落實。

　　59. 加強干部隊伍和基層組織建設。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，健全“五突出五強化”選人用人制度體系，統籌干部隊伍建設，拓寬選人用人視野，加強干部教育培訓，優化領導班子知識結構和專業結構，打造與新時代相適應的高素質專業化干部隊伍。著力推進干部隊伍能力建設，圍繞提高解決實際問題能力，不斷提高領導干部的政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。充分發揮“三項機制”作用，完善政績考核評價體系和獎懲機制，深化領導干部經濟責任審計，精準識別干部，樹立干事創業鮮明導向，營造開拓進取、擔當作為、比學趕超濃厚氛圍。堅持大抓基層的鮮明導向，深化拓展基層黨建“三項工程”，實施新一輪基層黨建工作規劃，大力開展強基提質、賦能提優、融合提效、陣地提標、創新提升“五大行動”，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能，著力把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，引導和推動廣大黨員干部積極投身現代化建設的生動實踐。

　　60. 深入推進全面從嚴治黨。準確把握新發展階段、新發展理念、新發展格局對全面從嚴治黨的新要求，把“嚴”的主基調長期堅持下去。持續深化作風建設，整治形式主義和官僚主義。更加突出嚴管厚愛，嚴懲誣告陷害，激勵擔當作為。持續整治群眾身邊腐敗和作風問題，全力保障惠民富民政策落實。落實巡視巡察上下聯動要求，充分發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。強化對公權力運行的制約和監督，著力破解對“一把手”監督難題，推動各類監督貫通融合。堅定不移深化反腐敗斗爭，著力構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為“十四五”規劃順利實施營造良好政治生態和發展環境。

　　61. 動員全社會團結奮斗。堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能，健全對“一府一委兩院”的有效監督。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，推進政協協商與基層協商有效銜接，打響“有事好商量”協商議事無錫品牌。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強統一戰線制度建設與創新，提升統一戰線服務市域治理體系和治理能力現代化的效能。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，做好對臺、對港澳工作。全面落實基層群眾自治制度，拓寬人民群眾反映意見建議的渠道。增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，最大程度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。落實黨管武裝制度，積極支持國防和軍隊建設，以建成全國雙擁模范城市群為新的起點，鞏固軍政軍民團結優勢，提升軍地雙向支持成效，做好優屬優待優撫工作，推動無錫雙擁工作繼續走在全省全國前列。

　　62. 確保“十四五”規劃建議的目標任務落到實處。編制“十四五”規劃綱要和各項專項規劃，要堅決貫徹黨中央和省、市委決策部署，落實本建議確定的目標任務和重大舉措。要加強統籌協調，牢固樹立全市“一盤棋”觀念，確?？傮w規劃與專項規劃、市級規劃與市（縣）區規劃有機銜接。各級各類規劃要貫徹落實新發展理念，全面把握社會主義現代化建設內涵要求，系統安排目標任務，把市委確定的各項決策部署落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標任務，前景美好，任務艱巨，責任重大。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，解放思想、開拓創新，團結拼搏、銳意進取，為奪取社會主義現代化建設新勝利而不懈奮斗！