“今年是‘十三五’規劃收官之年，將編制和實施‘十四五’規劃，這是省委省政府高度重視、全省各族各界群眾十分關注的一件大事。為此，省政協黨組和主席會議把助推‘十三五’規劃圓滿收官、編制好‘十四五’規劃作為今年協商議政的重要內容并做出了具體安排，全力助推這項重要工作。”9月24日，省政協主席多杰熱旦在省政協十二屆十四次常委會議上講話時指出。
 

　　9月24日至25日舉行的省政協十二屆十四次常委會議，圍繞“青海省‘十三五’產業集聚現狀，展望‘十四五’發展前景”開展專題協商議政。兩個月之前，7月13日，省政協召開雙月協商座談會，圍繞“青海省‘十三五’產業園區、綜合保稅區建設情況及‘十四五’規劃的意見建議”進行資政建言。中國高新院 achie.org
 

　　“十四五”時期是我省深入踐行“一優兩高”戰略，加快發展“四種經濟”形態的關鍵期，人民政協圍繞科學編制“十四五”規劃綱要協商議政、建言獻策，意義重大。省政協注重發揮人民政協專門協商機構組織和平臺優勢，在前期圍繞產業園區和綜合保稅區建設開展調研協商的基礎上，以“青海省‘十三五’產業集聚現狀，展望‘十四五’發展前景”為議題，召開專題議政性常委會議，組織政協委員深入調查研究，充分協商討論，務實建言獻策，為助推“十三五”規劃圓滿收官、科學編制好“十四五”規劃凝聚更多共識和力量，確保明年全省經濟社會發展能夠開好局、起好步。
 

　　深入基層一線 真切感受“十三五”產業集聚成效
 

　　“多點開花、競相興起、蓬勃發展，優勢產業集聚效應初步顯現。”這是委員們通過深入調研后，對我省當前產業集聚現狀最深切的感受。
 

　　“十三五”以來，省委、省政府堅持以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，不斷深化“三個最大”的省情認識，在以變促進、化危為機中奮力推進“一優兩高”，初步形成了以“五個示范省”建設為載體、以“四種經濟形態”為引領的經濟轉型發展新格局。全省各級、各類產業園區依托政策、區位、資源優勢，經濟園區化、園區產業化、產業集聚化特征明顯，產業集聚區已成為帶動全省經濟發展的火車頭和主戰場。
 

　　園區的產業集聚功能不斷加強。2019年，西寧、柴達木、海東三大園區工業總產值約占全省規上工業總產值的60%。全省生產力布局向園區傾斜、產業向園區集中、要素向園區流動、企業向園區集聚的大格局正在形成，呈現出產業集聚化的顯著特征。

　　產業的規模集聚效應初步顯現。新能源方面形成了以硅材料及電池組件為主、多元發展、集中布局的光伏產業格局，新材料方面初步建成了合金、光電、新型化工、鋰電、光伏制造及電子信息新材料產業，鹽湖化工方面已發展成為全國有影響力的循環經濟產業集群，生物醫藥產業已成為我省十大優勢特色產業的重要組成部分，農牧業方面創建了牦牛國家優勢特色產業集群，“一核五區”的文化產業格局正在形成。
 

　　地區的產業集聚水平顯著提升。西寧全市產業向光伏光熱、鋰電、有色合金高新材料、特色化工、生物醫藥和高原動植物精深加工五大產業集群邁進；海西蒙古族藏族自治州構建以鹽湖資源開發為核心，多產業橫向擴展、深加工縱向延伸的循環型工業體系。
 

　　扎實調查研究 以“研”值提升“言”值中國高新院 achie.org
 

　　調研是提高協商議政質量的重要一步。為使協商議政更有成效，按照省政協黨組和主席會議要求，省政協副主席杜捷帶領經濟委員會對課題進行了認真研究，在與有關部門充分溝通的基礎上，制定了工作方案，廣泛搜集了和課題有關的文件資料，邀請省發展改革委等9個單位負責同志為委員介紹了情況，組織委員和相關人員認真學習了中央、省委的文件和政策，夯實了委員們的協商議政理論基礎。
 

　　緊鑼密鼓的調研隨即展開。調研組前往西寧、海東、海西、海南、黃南5個市州開展了深入調研，召開市州座談會5次，實地調研園區企業15家，與調研地區政府、政協及職能部門、園區管委會及企業負責人進行了深入交流，掌握了大量來自一線的第一手情況。
 

　　調研中，注重與民主黨派和各級政協協作聯動，邀請民建青海省委全程參與、聯合調研，邀請調研地區政協經濟委員會一同開展、上下聯動，做到了凝聚共識與建言資政雙向發力的有效融合。
 

　　調研后，向各民主黨派及省工商聯、8個市州政協、有關園區、參與調研的委員和部分專家學者發函致電，廣泛征集常委會議發言材料，共征集大會發言30篇。對了解到的情況進行分析、研究、整合，經數易其稿，最終起草了前期調研情況的報告。
 

　　充分協商討論 凝聚“十四五”發展共識
 

　　專題議政性常委會議上，副省長王黎明作了專題工作報告。他說，“十三五”以來，在省委、省政府堅強領導下，我省各級各類產業園區充分發揮要素集聚功能，形成了發展定位清晰的集聚區布局，培育了區域特色鮮明的優勢產業集群。他指出，“十四五”期間，我省將圍繞“一優兩高”戰略和“五個示范省”建設、“四種經濟形態”引領，堅持生態保護優先，以市場為主導，以特色和創新為引領，加快構建綠色低碳循環發展的產業集群，加快利用互聯網技術改造提升現有產業園和服務業集聚區，培育特色品牌，走綠色低碳循環發展之路，努力實現高質量集聚發展。
 

　　杜捷代表省政協調研組作調研情況報告，全面介紹了選題的主要考慮、組織開展調研情況和調研了解到的情況和相關建議。調研報告高度評價了我省“十三五”產業集聚取得的成效，針對調研中發現的產業集聚度不夠高、輻射帶動能力不夠強、科技與人才集聚優勢不明顯等薄弱環節，調研組建議，明確產業定位，做好規劃引領，建立推進機制；積極打造主導產業，做強做優核心企業；整合完善產業鏈條、暢通產業循環，帶動產業集群發展；強化科技支撐優勢，推動人才集聚，實施平臺創新能力提升工程，完善多層次人才政策體系；優化要素資源配置、構筑要素集聚洼地；強力推動產業招商，圍繞重大專項和重大項目進行精準招商，努力促進項目落地見效。
 

　　“要通過搭好協商平臺、突出協商主業、充分發揮政協專門協商機構作用，進一步凝聚各界共識、匯聚八方智慧，做到建言資政與凝聚共識雙向發力，為推進我省產業集聚、科學編制‘十四五’規劃獻計出力。”杜捷作調研情況報告時指出。
 

　　在一天半的會期里，委員們也將豐富、扎實的調研成果帶到了會議現場，共同為推進我省產業集聚、科學編制“十四五”規劃積極建言獻策。參與調研的委員和單位提交發言材料30篇，8位委員和專家作了大會發言，與會同志圍繞會議主題分組進行了認真討論。
 

　　“立足資源稟賦，因地制宜、揚長避短，明確青海省在全國產業鏈中的定位”。趙成茂、嚴維青、謝小平等同志從規劃、布局、打造青海綠電特區等方面提出了建議。閆兆蘭、程國勛、鄧曉輝、王建民、李方瑞委員建議，將我省鹽湖資源綜合開發納入國家“十四五”劃，加大政策統籌和扶持；充分發揮好電解鋁產業和清潔能源消納的有機結合作用；依托資源稟賦培育壯大高原特色康養產業；促進我省生物產業、特色農畜產業高質量發展。中國高新院 achie.org
 

　　西寧市政協、海東市政協、海西蒙古族藏族自治州政協、海南藏族治州政協、海北藏族自治州政協、黃南藏族自治州政協、玉樹藏族自治州政協、果洛藏族自治州政協在積極組織政協委員參與調研的基礎上，向會議提交了發言材料，結合當地產業集聚實際和存在困難問題，從加快傳統產業轉型升級、促進工業和信息化產業集聚、做強清潔能源產業、發展生態畜牧業等方面提出了一系列有益建議。
 

　　西寧經濟技術開發區管委會、柴達木循環經濟試驗區管委會、海東工業園區管委會及部分園區企業向會議提交書面發言材料，介紹了各個園區“十三五”產業集聚情況和“十四五”發展思路。建議：打造“產業集聚、企業集聚、主業突出、特色鮮明”的產業集聚區發展格局，推動優勢資源開發和產業鏈延伸拓展向園區集聚，使資源配置更高效、產業結構更優化、集聚效應更明顯，引領園區向產業中高端發展。

民革青海省委和高力、芮立平、李毅、張衛東、張聯學、陳立志、杜青華等同志提交的書面發言材料，從加快產城融合，拓寬產業集聚區發展空間，發展文化產業等方面提出了務實建議。與會同志緊扣會議主題，深入思考，認真討論，積極建言。協商討論中，大家既注重談成績、談體會、談認識，也注重找短板、查不足、謀良策。
 

　　多杰熱旦指出，在本次調研協商中，省政協堅持大團結大聯合，有效調動和發揮了省政府有關部門、各民主黨派省委、省工商聯、各人民團體以及各市州政府、政協的積極性，形成了共同參與協商的合力，調研工作扎實有效，協商討論廣泛深入，凝聚共識效果明顯，充分彰顯了人民政協專門協商機構在地方治理體系中的重要作用。