“十三五”收官在即，“十四五”醞釀開局，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的接力賽又到了傳遞“接力棒”的時刻。定于今年10月在京召開的中共十九屆五中全會，將研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。

以中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署和具體安排，引導公共資源配置方向，規(guī)范市場主體行為，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。

自1953年至今，我國已編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃）。去年在慶祝新中國成立70周年之際，《中國發(fā)展觀察》雜志曾邀請幾位參與過不同時期五年規(guī)劃制定的知名專家，以口述實錄的形式，對13個五年規(guī)劃的成敗得失進行了系統(tǒng)回顧和梳理。總的來看，五年規(guī)劃在新中國從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的歷史進程中，發(fā)揮了不可或缺的戰(zhàn)略指引、宏觀調(diào)控與目標導向作用，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展積累了獨特的“中國經(jīng)驗”。經(jīng)濟學家陸百甫接受本刊采訪時認為，正因為中國的發(fā)展遠期有戰(zhàn)略、中期有規(guī)劃、年度有計劃，三者有機結(jié)合、互相補充，70年間才能一步一個腳印地向前邁進，取得舉世矚目的發(fā)展成就。

特別是改革開放以來編制實施的8個五年規(guī)劃，順應由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

明年將要開始實施的“十四五”規(guī)劃，是我國自“十一五”以“規(guī)劃”取代“計劃”之后的第四個五年規(guī)劃，也是中國特色社會主義進入新時代編制實施的第二個完整的五年規(guī)劃。與此前的13個五年規(guī)劃相比，“十四五”規(guī)劃因其特殊的時空背景而具有特殊重要的意義。

“十四五”恰逢“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，它是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。也就是說，按照十九大報告擘畫的新“三步走”戰(zhàn)略時間表和路線圖，從現(xiàn)在起到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，我們還要經(jīng)過三個五年規(guī)劃時期，而“十四五”是其中的開篇之作。這也正是五中全會之所以要同時研究“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的內(nèi)在邏輯。

從當前和未來一段時間的國內(nèi)外大勢看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出；中國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。新冠疫情全球大流行，使世界正在經(jīng)歷的“百年未有之大變局”進一步加速和加劇演變，國際環(huán)境更趨復雜，面臨更多不穩(wěn)定性、不確定性。正是在這樣的形勢下，中央提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這將成為我們謀劃“十四五”發(fā)展的主基調(diào)。

“十四五”規(guī)劃如何編制？新華社8月6日播發(fā)了習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示。這條簡短的電訊稿，核心是一個“民”字。習近平強調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

問計于百姓、問計于專家、問計于市場主體，用民主決策保障科學決策，體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的價值追求和社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，是國家發(fā)展規(guī)劃這一“中國經(jīng)驗”的特質(zhì)之一。我們看到，習近平總書記7月22—24日在吉林考察時，謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展是調(diào)研的一項重要主題；7月21日主持召開企業(yè)家座談會時，也表示要聽聽大家對“十四五”時期企業(yè)改革發(fā)展的意見和建議；8月24日又主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷瑢ｉT聽取對“十四五”規(guī)劃編制的意見和建議。

“十四五”還將較以往更加突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。中共中央、國務院2018年11月發(fā)布《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》，確認了國家發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的統(tǒng)領地位，界定了其與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的關系。這些原則將在“十四五”規(guī)劃的編制實施中得到貫徹。
習近平總書記在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷闹v話中，針對“十四五”時期這個新發(fā)展階段，提出六個方面的“新”要求、“新”思路：以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。

高質(zhì)量規(guī)劃引領高質(zhì)量發(fā)展。可以預見，以這些新要求新思路為基本遵循，通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分協(xié)商討論，匯民智、納民意、聚民心，“十四五”規(guī)劃一定會更加彰顯國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，成為今后五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學綱領和行動指南。