《“十四五”文化和旅游發展規劃》是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，應該起到承前啟后、融合發展、創新引領的作用。各地應以“十四五”編制為契機，在把握我國戰略頂層設計、文旅發展未來趨勢的基礎上，總結“十三五”成果與問題，重點把握多規合一、科技創新、空間優化、文旅融合以及全域思維等戰略方向，構建規劃編制的技術路線，從而為未來5年文化旅游的發展提供前瞻性的、可操作的發展路徑與目標。

 

  一、五大新使命

  1、《“十四五”文化和旅游發展規劃》是承前啟后的規劃

“十四五”是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，是“兩個一百年”的歷史交匯期。“十四五”規劃將成為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，其目標必將體現這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現第二個一百年的第一階段的奮斗目標，即“基本實現社會主義現代化強國”，開好局、起好步，打下堅實的基礎。

  2、《“十四五”文化和旅游發展規劃》是戰略頂層設計

《“十四五”文化和旅游發展規劃》是2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，這對于指導文旅深度融合具有重大現實意義和深遠的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續整合以來，各地忙于理順機構、熟悉業務，缺乏長遠發展規劃引領。因此，通過《“十四五”文化和旅游發展規劃》盡快完成頂層設計，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發展的綱領性文件，對指導今后一段時期的文化旅游業健康發展具有十分重要的意義。

  3、《“十四五”文化和旅游發展規劃》是統籌發展的規劃

隨著國土空間規劃編制審批和實施管理工作的全面啟動，《“十四五”文化和旅游發展規劃》需遵循項目用地與國土空間布局一體化理念，將重大工程項目統籌到國土空間規劃中，完成過渡期內現有空間規劃的銜接協同。同時將“十三五”規劃實施和“十四五”規劃前期研究統籌起來，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施。《“十四五”文化和旅游發展規劃》應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，通過“十四五”規劃提高規劃質量，充分發揮規劃的引領帶動作用。

  4、《“十四五”文化和旅游發展規劃》是融合發展的規劃

隨著社會經濟的不斷發展，文化和旅游逐漸成為推動區域經濟結構轉型的重要力量。文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。“十四五”規劃應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。《“十四五”文化和旅游發展規劃》將聚焦文旅發展頂層設計和統籌規劃的問題，在明確產業發展定位的基礎上實現優化空間布局、促進區域一體化的發展目標。

  5、《“十四五”文化和旅游發展規劃》是創新引領的規劃

黨的十九大提出，創新是引領發展的第一動力。以改革驅動創新，以創新驅動發展。文旅產業發展重點在于如何運用創新理念、創新方法引領產業融合與升級。在新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新產業、新業態相繼涌現的發展環境下，《“十四五”文化和旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，堅持以創新引領發展，加快建設創新型旅游格局。

  二、五大新思路

各地在《“十四五”文化和旅游發展規劃》編制的過程中，應該充分體現中長期規劃的前瞻性、協同性、實用性，更加強調推進轉型發展、創新發展。同時，規劃要具有“五個一體化”理念，即：文旅經濟發展與優化空間布局一體化，項目用地與國土空間布局一體化，自然規律與經濟規律一體化，城市與鄉村文化旅游發展一體化，旅游發展與文化傳承一體化。

  1、實用性

《“十四五”文化和旅游發展規劃》要堅持實用性原則，從“五位一體”出發，以文化旅游的高質量發展為要求，在充分梳理文化旅游發展機理的前提下，囊括經濟、社會、治理、環境等多方面內容，系統謀劃區域文化旅游發展，避免區域處于缺乏文化旅游發展規劃或者無效文化旅游發展規劃的狀態。

  2、前瞻性

正確把握區域文化旅游發展的現實基礎和發展形勢，全面總結文化旅游發展的歷史經驗及存在的問題，高度重視《“十四五”文化和旅游發展規劃》編制，把握規劃的高站位與全局性，注重規劃的戰略導向作用，體現科學化、全局化、規范化，增強規劃的前瞻性。

  3、協同性

《“十四五”文化和旅游發展規劃》重點解決區域文化旅游發展不平衡、不協調的問題，以高質量發展為前提，立足區域產業和項目需求，強化區域產業發展的統籌協調和密切配合，突出文化旅游要素的互補互融，突出規劃的協同性要求。

  4、科技性

《“十四五”文化和旅游發展規劃》應更加注重科技的前沿和引領創新，將先進信息技術運用到文化旅游發展中，引導科學的規劃目標設定和規劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發展規劃編制和管理的科學性，以科技創新為基礎，覆蓋從產業規劃到開發的全過程。

  5、生態性

堅持生態優先是《“十四五”文化和旅游發展規劃》要堅持的重要原則之一，生態性發展能夠保證城市和鄉村的文化旅游產業不斷朝著綠色發展、精細化發展的可持續發展方向前進。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開發立足實際，實現高質量綠色發展。

  三、五大新方法

規劃的編制應在全域思維、多規合一、科技創新、空間優化、文旅融合五大方面實現創新，為國家和地區文化旅游的發展提供戰略藍圖和落地指南。

  (一)全域思維引領，一體推進文旅產業供給側結構性改革

在全域思維下，全域旅游把旅游業作為一個與社會經濟各方面密切聯系的整體，著眼于旅游行業的內在質量全面提升，進而帶動國民生活品質、生態環境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側改革”在旅游業領域里重要的著力點，成為地方全方位實現深化改革的重要抓手。因此，要用全域思維引領《“十四五”文化和旅游發展規劃》編制框架，結合當地現狀實際和未來的發展要求，探索出因地制宜的發展模式和循序漸進的提升路徑，實現地方各個領域變革優化。

在全域思維的引導下，加強全域文旅特色資源開發，加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發，促進文化資源向旅游資源的轉化；加強旅游客源與文化資源相互對接。豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。優化全域旅游文旅供給環境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動文旅公共服務體制、節假日制度、消費促進機制等的改革創新；加強對文旅融合精品示范項目的引導、扶持力度，滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

  (二)“多規合一”，加強文旅融合頂層設計與科學管理

推動各級政府以“十四五”為契機，開展相關研究，謀劃融合發展新思路，出臺促進文旅融合發展的相關規劃和針對性政策，完善文化和旅游領域政策、法規、規劃、修訂等工作。加強產業融合指標體系建設、數據監測與動態反饋，引導各地建立符合本地區資源特質和產業實際的融合發展指標和評估體系，制定文旅融合發展數據統計和績效評估辦法；依托智慧文旅服務系統，構建區域性文化和旅游大數據平臺，豐富文化旅游統計數據，為優化文旅產品服務、加強市場管理提供依據 。

《“十四五”文化和旅游發展規劃》將摒棄以往旅游規劃空間布局的粗放方式，突出規劃的落地性，將文化旅游發展規劃與國土空間規劃有機整合，考慮環境的承載力，確定開發邊界和開發紅線，為文旅融合發展的科學管理提供管理依據。規劃需要做到與《國土空間規劃》的充分銜接，對于重點建設的文化旅游項目優先納入國土空間規劃，確保文旅發展空間格局與各類用地規劃的協調統一。同時優先保障文化旅游發展規劃中重點區域、重大項目的建設用地和規劃空間，使文化旅游開發成為引領區域綜合發展的催化劑，使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，盤活存量土地，實現土地的集約化發展。

  (三)科技創新，通過信息技術革命引導旅游行為

信息技術革命將催生全新的智慧景區和智慧服務，這些實時的場景應用加上大數據分析、自媒體應用將對景區營銷方式帶來深刻變革。5G網絡會使信息傳播更為快捷，將會為文化產業開啟一個萬物互聯的全新時代。5G網絡通過與VR/AR、AI等高新技術的結合，可為博物館、圖書館以及美術館等公共文化空間提供更好的發展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗；杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會直播中流暢應用，使得人們足不出戶就能“置身”演唱會現場。新技術為文化產業創造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費場景，刺激文化消費。

“十四五”必將是智慧旅游發展的五年，旅游業隨著信息技術的升級將步入新的發展模式。《“十四五”文化和旅游發展規劃》必須充分預測可能出現的新機會、新問題、新挑戰，引領創新，將先進信息技術運用到文化旅游發展中，引導科學的規劃目標設定和規劃決策。同時，建立智能化信息平臺提高文化旅游發展規劃編制和管理的科學性，以科技創新為基礎，覆蓋產業規劃到開發的全過程，從而更有效的符合時代訴求，真正起到規劃引導的作用。

  (四)優化空間布局，統籌城鄉一體化建設

十九大報告中強調“城鄉融合發展”， 這意味“鄉” 不再是城市的附屬， 而是與“城” 相互獨立、并行發展的結構，城鄉融合發展、不斷縮小城鄉文化和旅游發展差距成為文化和旅游發展中的新要求。因此，《“十四五”文化和旅游發展規劃》要強調鄉村文化復興。鄉村文化復興將與鄉村產業升級、社會結構優化、生態環境提升等要素互為表里，共同完成鄉村振興的時代使命。規劃要構建城鄉一體化建設的發展格局，充分發展鄉村旅游、休閑農業，不斷提高旅游接待人數和收入水平。

此外，《“十四五”文化和旅游發展規劃》需站在城鄉融合發展的高度，全面整合跨城鄉、跨區域的文旅資源，加快泛文旅產業的集聚性發展，將文化旅游發展規劃融入貫徹到城鄉建設、脫貧攻堅、土地利用、生態保護等各類規劃中，使文化旅游發展空間成為推動城鄉發展要素共享、城鄉產業結構升級、城鄉風貌及環境優化的載體，形成文化旅游引導城鄉一體化發展的空間布局。

  (五)文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP

文化旅游產業的融合發展對促進國民經濟升級和結構轉型有重大的意義。作為綜合性、帶動性極強的產業，文化旅游明顯呈現出多領域、多產業，多區域融合發展的勢頭。旅游產業和文化產業的融合發展，核心在于實現兩個產業的一體化發展，實現旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創新的本質是文化提升，中國文化IP和企業文化IP在旅游新時代都需要不斷地創新提升，有組織、有計劃、分步驟的構建目的地IP創新體系，形成目的地的IP建構的行動計劃。

《“十四五”文化和旅游發展規劃》就是在文化產業、旅游產業的頂層管理和指導下，在相互融合發展結構下，形成的文旅融合產業一體化發展規劃。規劃應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。