各鎮人民政府，大佛寺古鎮管委會，市人民政府各有關工作部門、直屬事業單位、派出機構：

 

《彬州市“十四五”規劃編制工作方案》已經市政府第五次常務會議研究同意，請認真組織落實。

 

彬州市人民政府辦公室

 

2020年5月27日

 

（此件公開發布）

 

彬州市“十四五”規劃編制工作方案

 

“十四五”時期（2021—2025年），是全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是實施高質量發展戰略，建成“陜甘寧毗鄰區域中心城市”的重要階段。依托“八大優勢”、打響“八張名片”，研究和編制好“十四五”規劃，描繪彬州未來發展藍圖，具有重大而深遠的意義。為切實做好“十四五”規劃編制工作，按照國家和陜西省、咸陽市“十四五”規劃編制工作有關精神，結合實際，特制定本方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發展新形勢新變化，準確研判未來一個時期全市發展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真落實新發展理念和“五個扎實”要求，立足爬坡過坎、矢志追趕超越，加強統籌銜接，突出問題導向，使“十四五”規劃更加適應新時代發展新要求、符合彬州發展實際，推動全市經濟社會高質量發展，實現建成“陜甘寧毗鄰區域中心城市”總目標，提供堅實的規劃支撐。

二、基本原則

 

（一）堅持目標導向。對標2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國發展目標進行倒推，謀劃好我市“十四五”期間必須完成的目標任務。從當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發展基礎。

 

（二）堅持理順關系。厘清發展規劃、空間規劃、專項規劃和區域規劃之間的關系。堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

 

（三）堅持務實管用。對規劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規劃接地氣、可操作。凡是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編制或者不編制規劃；對關系全局且存在市場失靈的領域，要明確思路方向、重點任務、空間布局；對由政府、市場、社會共同發揮作用的領域，要強化創新，聚焦政府發揮作用的內容和方式，為市場和社會發揮作用創造更大空間。

 

（四）堅持民主開放。提高規劃工作的公開性和透明度，進一步完善民主參與的機制，擴大規劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

三、規劃體系

 

（一）總體規劃

 

總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是市委、市政府對未來五年的戰略部署和安排，是全市各級各單位的行動綱領，是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全市“十四五”規劃《綱要》起草工作由市發改局牽頭，會同各鎮（街道、管委會）、各有關部門（單位）共同完成。經市人民代表大會審議批準實施。

 

（二）空間規劃

 

市自然資源局牽頭組織起草《國土空間規劃》，以空間治理和空間結構優化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態保護修復的重要依據，細化落實發展規劃提出的國土空間開發保護要求，經市人大常委會審議后，按程序報批。

 

（三）專項規劃

 

專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由各有關部門（單位）按照各自職責編制，按程序報審，并報送市發改局和自然資源局與總體規劃和空間規劃進行銜接。上級行業主管部門有明確要求，需要由市政府審批的專項規劃，由各有關部門（單位）報市政府批準實施。其他市級專項規劃經市政府分管領導審查同意后，由市發改局與相關單位聯合發布實施。未納入市級重點專項規劃但是需要編制的行業專項規劃，由相關單位組織編制并實施，報市發改局備案。

 

（四）區域規劃

 

區域規劃是在總體規劃的框架下，各鎮（街道、管委會）組織編制本區域國民經濟和社會發展規劃，是全市總體規劃在本區域的細化和落實，是指導各區域板塊發展和制定相關政策的重要依據。區域規劃報本級人民代表大會審議前，應報送市發改局與總體規劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報市政府備案。

 

四、進度安排

 

“十四五”規劃編制工作共分為四個階段：

 

（一）重大問題前期研究階段（2020年5月底前）。市發改局完成“十四五”規劃前期重大課題研究，總結“十三五”時期各行業各領域發展情況，分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業各領域發展目標、重點任務及實施舉措。

 

（二）發展思路梳理階段（2020年6月—7月）。6月底前，承擔空間規劃、專項規劃、區域規劃編制任務的單位要形成各自“十四五”規劃基本思路初稿，報送市“十四五”規劃編制領導小組辦公室。7月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規劃基本思路的基礎上，形成全市“十四五”經濟社會發展規劃基本思路，報市委、市政府審議。

 

（三）擬定綱要框架階段（2020年8月—9月）。8月底前，各規劃承擔單位組織開展市級空間規劃、專項規劃及區域規劃編制工作，并做好與中省總體規劃、省級、咸陽市專項規劃的銜接，形成空間、專項規劃及區域規劃思路框架。9月底前，根據上級相關編制“十四五”規劃建議，結合實際，開展“十四五”規劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與國家和陜西省、咸陽市發展規劃，以及有關專項規劃相銜接。

 

（四）綱要起草審定階段（2020年10月—2020年12月）。形成全市“十四五”規劃綱要草案，聽取各鎮（街道、管委會）、各有關部門（單位）和市人大代表、政協委員及社會各屆代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。

 

五、組織機構

 

為確保“十四五”規劃編制工作順利完成，市政府成立市國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制工作領導小組（詳見附件1）。各鎮（街道、管委會）、各有關部門（單位）要及時成立相應工作機構，并確定聯絡員與市“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室及時溝通協調，同步做好編制工作。由市發改局負責，邀請有關知名專家、學者及領導干部組成規劃編制專家委員會，負責規劃編制的咨詢、評審、驗收等工作。

 

六、工作要求

 

（一）改進方法。各鎮（街道、管委會）、各部門（單位）要在本轄區、本單位“十三五”規劃實施情況評估的基礎上，總結“十三五”規劃編制工作經驗，創新思路，改進規劃編制工作的方式方法，加快規劃編制工作。

 

（二）突出重點。圍繞“十四五”事關全局發展問題、戰略發展問題和宏觀性、政策性問題，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態環境、公共服務等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入國家、陜西省和咸陽市相關規劃之中。

 

（三）積極對接。切實做好規劃銜接工作，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力。市發改局負責市級規劃的歸口管理，并對各單位的編制進行指導。專項規劃和區域規劃在全市“十四五”規劃綱要審議批準后公布。

 

（四）強化保障。各鎮（街道、管委會）、各有關部門（單位）要高度重視，精心組織，選配業務骨干組建規劃編制隊伍。“十四五”總體規劃、國土空間規劃及區域規劃編制所需經費由市財政列支，專項規劃編制費用由各有關單位自行統籌落實。