5月9日下午15:00，市政府新聞辦召開新聞發布會，市農業農村局黨組書記、局長、市鄉村振興局局長周華，市農業農村局黨組成員、市鄉村振興局常務副局長、新聞發言人張輝，市農業農村局黨組成員、市農業農村事務服務中心主任徐發榮，市農業農村局黨組成員、四級調研員王大偉介紹《威海市“十四五”推進農業農村現代化規劃》有關情況。

 

　　“十三五”期間，我市啟動實施鄉村振興戰略，加快推進現代農業建設，順利完成“十三五”現代農業發展規劃確定的主要預期目標，農業農村高質量發展實現新跨越。2020年，農林牧漁業總產值達到554.7億元，年均增長2.7%；現代果園發展到33萬畝，技術水平和發展質量全國領先；農村居民人均可支配收入2.3萬元，比2015年末年均增長7.4%；農村貧困人口全部脫貧，村集體收入超過5萬元的村莊占比達到100%。農業現代化水平提升，主要農作物、畜禽良種覆蓋率達到96%，農作物綜合機械化水平達89.8%。新型農業經營主體不斷壯大，農業產業化重點龍頭企業發展到181家，建設農業社會化綜合服務中心42處，實現涉農鎮（街）全覆蓋。農業品牌影響力明顯提升，省級知名農產品區域公共品牌6個、省級知名農產品企業產品品牌37個。生態綠色發展成效顯著，化肥施用量減幅達13.8%、農藥使用量降幅達13.7%。

 

　　“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化進程的第一個五年，也是我省加快新舊動能轉換、推動農業農村高質量發展和打造鄉村振興齊魯樣板的關鍵階段，同時也是我市全力打造共同富裕先行區，不斷開創“精致城市、幸福威海”建設新局面，爭當新時代社會主義現代化建設強省排頭兵的全面起勢期。為更好的貫徹落實國家、省關于農業農村現代化建設的戰略部署和重大決策及《威海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》，市農業農村局牽頭制定了《威海市“十四五”推進農業農村現代化規劃》。近期，以市政府文件印發實施。

 

　　總體思路

 

　　《規劃》提出“十四五”時期威海市農業農村現代化發展“137”總體思路，即：一個引領：以建設精致化城鄉融合發展先行區為引領；三個定位：一是精致農業發展走在全省前列，二是精美鄉村建設走在全省前列，三是精細鄉村治理走在全省前列；七項任務：供給安全、精致農業、綠色發展、創新驅動、鄉村建設、農村改革、鞏固脫貧。到“十四五”末，糧食、肉蛋奶總產量分別穩定在70萬噸、42萬噸，規模以上農業經營主體達到780家，建設省級美麗鄉村203個，農村人均可支配收入達到33800元，爭創1-2個現代農業強縣，農業高質高效實現新突破，鄉村宜居宜業營造新氣象，農民富裕富足譜寫新篇章，農業農村現代化建設走在全省前列。

 

　　空間布局和產業規劃

 

　　根據全市農業資源地域分布規律，《規劃》明確了“二帶三區”的空間布局，即：農旅融合發展帶、現代果業集聚帶、精致農業示范區、精美鄉村示范區和精細鄉村治理示范區。實施“20+N”精致農業發展計劃，推進糧油提質增效，做精做優特色產業，發展現代生態畜牧和培育特色產業小鎮。

 

　　重點任務

 

　　《規劃》明確了穩步提升農業生產能力、聚力發展現代精致農業、積極促進綠色生態發展等七大重點任務，包括28個小項、7個專欄、36個項目。

 

　　一是穩步提升農業生產能力。圍繞“保障供給、助農增收”原則，堅持數量質量并重，穩定主要農產品供給能力，提升動物疫病防控能力，保障農產品質量安全，完善農業保險體系，增加供給總量，優化供給結構，拓展供給來源，提高供給質量，保障供給安全。二是聚力發展現代精致農業。依托鄉村優勢資源，貫通產加銷、融合農文旅，完善農業全產業鏈建設、加強農產品品牌建設、構建精致農業載體平臺、深化農業對外經濟合作，推動鄉村產業高質量發展，讓農民分享更多產業增值收益，樹立威海精致農業新標桿。三是積極促進綠色生態發展。堅持推行綠色生態農業，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，推動農業農村發展全面綠色轉型。四是持續加快科技創新驅動。聚焦產業升級和人才培育，完善現代農業科技創新體系，實施種業振興行動，提升農業機械化水平，加快發展數字農業，全面提升創新驅動發展水平。五是加快實施鄉村建設行動。加強農村公共基礎設施建設，科學推進鄉村規劃編制，加快精美鄉村建設，不斷提升公共服務能力，全面提高鄉村善治水平，持續推進城鄉基本公共服務均等化。六是全面深化農村系統改革。暢通城鄉要素雙向流動，深化農村土地制度改革，積極盤活農村存量建設用地，深化農村產權制度改革，創新鄉村產業服務體系建設，增強農村發展活力。七是推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。堅持和加強黨建引領、健全防返貧動態監測和精準幫扶機制、持續完善農村社會保障和救助制度、加強扶貧項目資產監管推動領導體制、工作體系、政策舉措等平穩轉型。

 

　　保障措施

 

　　一是加強組織領導。堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，充分發揮各級黨委總覽全局、協調各方的領導核心作用。二是強化政策扶持。落實好我市支持鄉村振興激勵政策，發揮政策引領作用，加快農業農村現代化建設。三是加大投入力度。積極引導和帶動社會資本、金融資本投資現代農業，逐步提高土地出讓收益用于農業農村的比例。四是加強督導評價。會同有關部門強化配套措施，組織各區市因地制宜制定具體實施方案，確保各項目標任務落到實處。

 

　　“十四五”時期將采取哪些措施穩定糧食生產，保障糧食安全？

 

　　糧食安全是國家安全的重要基礎，“規劃”中就穩定糧食供給能力進行了重點安排，“十四五”期間，我市狠抓糧食生產不放松，圍繞穩面積、穩政策、提單產，重點做好以下工作。

 

　　壓實兩個責任，穩定糧食播種面積。一個是糧食安全黨政同責，全面落實糧食安全黨政同責要求，持續強化糧食生產穩定度考核，將糧食生產任務分解落實到區市、鎮街，壓實各級重農抓糧的責任。另一個是耕地保護黨政同責，落實好“農田就是農田，而且必須是良田”要求，嚴守耕地保護紅線，加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。進一步鞏固撂荒地有效利用成果，建立遏制耕地撂荒的長效機制，確保已經復耕復種的撂荒地不再撂荒。

 

　　落實兩大政策，調動種糧積極性。一是落實好耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農業生產救災資金等各項穩糧扶持政策，提高種糧收益，保護農民種糧積極性。二是落實農業保險政策，在文登、榮成、乳山3個產糧大縣推進實施主糧作物完全成本保險，鼓勵其他區市逐步探索開展，讓農業保險惠及更多農戶，切實保障農民種糧收益。

 

　　抓好兩個建設，改善糧食生產條件。一是抓好70萬畝糧食生產功能區建設和管護，加強動態監測，落實管護責任，防止糧食生產功能區功能異化。二是抓好高標準農田建設，落實好新建高標準農田原則上全部用于糧食生產的要求，全面改善農田基礎設施條件。到2025年，高標準農田建設面積占耕地面積的比重要提高到75%。

 

　　提升兩個水平，穩定糧食綜合生產能力。一是提升糧食單產水平，加大高產、優質、高效糧食新品種引進推廣和試驗示范力度，推廣綠色、高產、高效糧經輪作、大豆玉米帶狀復合種植模式。同時，落實好設施減損、技術減損、防災減損等措施，實現減損增糧。二是提升糧食規模化經營水平，加快培育壯大種糧大戶、農業社會化服務組織、家庭農場、農民專業合作社等糧食規模經營主體，推廣“村黨組織領辦合作社+農業社會化服務+種糧保險”模式，推行耕種管收全程社會化服務，確保到2025年，糧食總產量穩定在70萬噸。

 

　　“十四五”期間，在鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接方面有何安排？

 

　　“十四五”時期是脫貧攻堅目標任務完成后設立的五年過渡期，過渡期內將嚴格落實“四個不摘”要求，在堅持和加強黨建引領的前提下，重點在三方面下功夫。

 

　　在健全防返貧動態監測和精準幫扶機制上下功夫。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，要切實做好防止返貧動態監測工作。建立健全以基層干部排查為基礎，農戶自主申請、部門篩查預警、信訪信息處置相結合的監測預警機制，對存在返貧致貧風險的困難群眾做到即時發現，即時納入監測幫扶范圍。對監測幫扶對象，堅持預防性措施和事后幫扶相結合，按照“缺什么補什么”的原則，采取針對性幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧底線。

 

　　在完善農村社會保障和救助制度上下功夫。完善社會力量參與幫扶機制，推動社會保障政策與扶貧政策相銜接，加大協同保障力度，完善政策兜底保障。針對符合條件的特殊群體，統籌落實好綜合社會保障政策，實現應保盡保，降低特殊群體的返貧風險；建立困難人口健康跟蹤機制，把健康醫療作為工作重點，持續完善多重醫療保障機制，切實減輕低收入群體就醫負擔，降低返貧風險。在農村生活、交通、水利等領域基礎設施建設和管護方面，廣泛采用以工代賑方式吸收低收入人群就業。

 

　　在扶貧項目資產監管上下功夫。對“十三五”期間各類扶貧項目形成的扶貧資產，要分門別類摸清底數。對公益類資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用。對經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。對確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運行。同時，扎實開展鄉村振興集中推進區建設，加快鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

 

　　堅持產業富民，讓農民多增收、有奔頭，是農業農村現代化發展的重要內容。“十四五”期間，威海如何推動產業高質量發展？

 

　　2021年，我市在全國率先出臺《威海市支持鄉村振興十條激勵政策》《威海市人民政府辦公室關于加快推進精致農業發展實施意見》等政策文件，從市級層面提出指導性意見和政策扶持，推進優勢特色產業向精致化方向發展。“十四五”期間，我市以文登區和乳山市為主體向周邊榮成市、臨港區輻射，圍繞蘋果、西洋參、牡蠣等20個優勢特色產業，打造精致農業示范區，形成具有威海特色“四化一高”精致農業發展新格局。

 

　　完善農業全產業鏈建設。按照“六個一”標準，加大20個優勢特色產業培育力度，圍繞產業發展短板，將從事農業研發、生產、加工、儲運、銷售等經營主體鏈接成緊密關聯、有效銜接、協同發展的有機整體，優化產業上中下游協同發展機制，推動全產業鏈轉型升級，努力打造全國農業全產業鏈建設典型。

 

　　加強農產品品牌建設。以市域整體品牌為龍頭、優勢特色產業區域公用品牌為支撐、農業產業化龍頭企業產品品牌為主體，打造“1+20+N”的農產品品牌體系。發揮新型農業經營主體在農產品品牌建設中的主力軍作用，通過標準化生產、規模化經營、規范化管理、“三品一標”認證等手段，創建知名品牌，拓寬推廣渠道，提升品牌價值。到“十四五”末，市級以上農產品區域知名品牌達到169個。

 

　　構建精致農業載體平臺。整合區域農業優勢資源，以項目為依托，形成特色鮮明、要素齊備、帶動有力的精致農業引領區。創建國家級、省級現代農業產業園，打造優勢特色產業集群及海洋生物與健康食品產業集群、農業產業強鎮，推動產城融合、產村融合發展。建設一批農業現代化示范區、農村產業融合發展示范園和科技示范園區等項目，以點帶面，加速區域農業農村現代化進程。到“十四五”末，爭創2—3處國家級農業現代化示范區。

 

　　深化農業對外經濟合作。加強與日韓精致農業、對外投資貿易、產品出口等方面全方位深度合作，推進中歐、中日韓農產品標準互通、相互認證，積極組織農產品出口企業參加中國國際農業博覽會、中國—東盟博覽會等重要展會，開創農業對外開放合作新局面。

 

　　“十四五”期間，國家提出了實施鄉村建設行動，威海有何具體安排？

 

　　實施鄉村建設行動，是全面推進鄉村振興的重要載體和抓手，《規劃》對“十四五”期間加快實施鄉村建設行動制提出了更加明確的要求，圍繞提高鄉村規劃編制科學性，推進鄉村建設精美化、公共服務能力均等化、鄉村治理精細化，重點要做好以下工作。

 

　　科學推進鄉村規劃編制。堅持規劃引領、有序推進原則，高起點、高標準編制村莊規劃，明確村莊定位、主導產業、風貌特色，提出近遠期發展目標，實現農業農村一體化設計。

 

　　持續推進精美鄉村建設。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，制定并出臺我市《農村人居環境整治五年提升行動實施方案》，持續推進美麗鄉村示范村建設，開展村莊清潔行動，推進農村廁所革命、農村生活垃圾治理、畜禽糞污治理等工作。加快美麗幸福河湖建設和最美鄉村建設，深入推進“精致農家·美麗庭院”創建活動，提升村居整體面貌。到“十四五”末，省級美麗鄉村發展到203個，省級清潔村莊覆蓋率達到50%以上，生活污水治理村莊覆蓋率達到55%。

 

　　不斷提升公共服務能力。建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，引導公共資源向農村傾斜，健全基本公共服務體系。推動“互聯網＋政務服務”向農村基層延伸，逐步實現村級事務網上運行。加強鄉風文明建設，推動文明實踐活動規范化、標準化、常態化，促進鄉村移風易俗，形成鄉風文明長效機制。

 

　　全面提高鄉村善治水平。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，總結推廣我市“信用+”鄉村治理經驗做法，規范農村信用評價體系的賦分標準和運行機制，發揮群眾主體作用，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，提升農村精細治理水平。