為貫徹落實《四川省人民政府關于印發<四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃>的通知》精神，根據市政府工作安排，市農業農村局牽頭起草了《樂山市“十四五”推進農業農村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)。

 

　　一、制定依據和必要性

 

　　2021年7月24日，省政府印發了《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，對推進農業農村現代化工作進行了系統部署。7月29日，陳光浩市長作出批示，要求抓緊編制我市推進農業農村現代化規劃，并抓好組織實施，促進農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足。

 

　　當前，我市農業農村發展仍然面臨農業產業發展基礎較薄弱、農村生態環境保護壓力較大、城鄉融合發展不夠平衡、鞏固拓展脫貧攻堅任務較艱巨等問題和挑戰，編制和實施《樂山市“十四五”推進農業農村現代化規劃》，事關我市鄉村振興大局，事關全市經濟社會大局，對于我市推進農業農村現代化具有重要意義。為此，市農業農村局根據《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》《樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，起草了《規劃》。

 

　　二、起草和征求意見情況

 

　　《規劃》編制工作主要分為前期研究、形成初稿和完成規劃三個階段。

 

　　(一)前期研究階段。2020年12月，市農業農村局啟動《規劃》編制相關工作，組建《規劃》編制工作專班。2021年1月至3月，《規劃》編制工作專班深入各縣(市、區)開展調研，組織召開《規劃》座談會，總結“十三五”農業農村發展主要成就和問題，深入分析我市農業農村在“十四五”期間發展機遇、面臨挑戰等，廣泛聽取社會各界意見建議，形成了《規劃》總體思路和基本框架。

 

　　(二)形成初稿階段。在前期認真討論、深入研究、聽取意見基礎上，同步緊跟《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃(征求意見稿)》和《樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，確保省、市明確的目標、路徑、任務在《規劃》中充分拓展和延伸，同時不斷吸收各行業各領域意見建議，于2021年3月形成《規劃》大綱，2021年4月形成《規劃》初稿，2021年5月，市農業農村局黨組召開擴大會議專題聽取了《規劃》編制工作專班關于《規劃》編制的情況匯報，對《規劃》初稿逐章節認真進行了分析和研討。

 

　　(三)完成規劃階段。分別于2021年6月10日、8月24日、9月22日、10月21日和11月12日，以座談會、書面征求意見等形式，廣泛征求各縣(市、區)人民政府、市級相關部門以及社會公眾意見，并根據收集到的意見建議進一步修改完善，于2021年11月下旬形成《規劃》。2021年11月26日，市農業農村局組織有關專家對《規劃》進行評審并通過，同時對《規劃》進行了社會穩定風險評估，與會專家一致認為《規劃》總體風險可控。《規劃》編制過程中，市農業農村局黨組分別于2021年9月9日、11月16日和2022年1月21日再次聽取《規劃》編制的情況匯報，并對《規劃》專題研討和審議。

 

　　三、論證和審議情況

 

　　關于合法性論證：市農業農村局法規科對《規劃》文稿進行了合法性審查，未發現存在違法違規內容。

 

　　關于可行性認證：本《規劃》指導思想、發展定位和主要目標符合《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》《樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及相關上位規劃，認真貫徹落實樂山市第八次黨代會“345”工作思路，提出的保障重要農產品有效供給、打造四大產業集群、建設“美麗四川˙宜居鄉村”、推動農民全面發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果、深化農業農村改革等重要任務，有利于推動樂山與全省、全國同步基本實現農業農村現代化，具有較強的科學性、示范性、引領性、創新性和可操作性。

 

　　關于會議審議：2022年1月21日，市農業農村局黨組召開2022年第2次(擴大)會議，對《規劃》編制情況和內容進行了審議并原則通過，并再次完善修訂形成送審稿。

 

　　四、主要內容

 

　　《樂山市“十四五”推進農業農村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)主要包含十二個章節。

 

　　第一章開啟全面推進農業農村現代化樂山新征程。包括發展基礎和面臨形勢及挑戰、指導思想、基本原則、發展目標、實現路徑等內容。

 

　　“十四五”推進農業農村現代化指標體系由農業高質高效、農村宜居宜業、農民富裕富足三部分組成：

 

　　農業高質高效：

 

　　1.糧食突出“一保二穩”(保障糧食安全生產和穩面積、穩產量)：面積穩定在330萬畝左右，產量穩定在124萬噸左右。

 

　　2.肉類總產量由25.45萬噸增加到30萬噸，生豬年出欄由245.2萬頭逐步增加到300萬頭。

 

　　3.新(改)建高標準農田77萬畝，累計達到256.34萬畝。

 

　　4.現代農業園區建設累計建成100個以上(十三五末50個)。

 

　　5.新型經營主體培育：龍頭企業由181家增加到200家;專合社由4225個增加到4400個;家庭農場由9617家增加到1萬家。

 

　　6.農產品加工業與農業總產值比由1.9上升到2.4。

 

　　農村宜居宜業：

 

　　1.農村自來水普及率由77%上升到92%。

 

　　2.農村衛生廁所普及率由93.4%上升到95%。

 

　　3.農村生活垃圾有效治理率由97%上升到100%。

 

　　4.行政村生活污水有效治理比例由55%上升到80%。

 

　　5.畜禽糞污綜合利用率由77%上升到90%。

 

　　6.全市森林覆蓋率由60.8%上升到62%。

 

　　農民富裕富足：

 

　　1.農村居民人均可支配收入由18175元增加到28000元。

 

　　2.集體經濟收益5萬元以上的村占比由36.2%上升到40%。

 

　　第二章夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給。包括加強耕地保護和質量提升、加快推進高標準農田建設、加強農村水利設施建設、提升農業抗風險能力、穩步提高糧食產量、保障生豬等“菜籃子”產品有效供給等內容。“十四五”期間，要制定耕地恢復補充方案，逐步恢復種糧或置換補充，支持依法依規開展高標準農田建設新增耕地指標調劑使用和收益調節分配。每年推廣應用測土配方施肥技術300萬畝以上，實現國標二級以上優質稻種植面積60萬畝、青貯飼料玉米15萬畝，發展“魚米之鄉”稻漁綜合養殖基地27萬畝，培育引進生豬產業化龍頭企業產值10億級的5家，建設蔬菜區域化育苗基地5個，將市中區、井研、犍為建成省級水產生產重點縣。

 

　　第三章聚焦特色產業，打造四大產業集群。包括打造“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產業集群，覆蓋36個鄉鎮級片區(占90%)、96個鄉(鎮、街道)(占72%)，四大特色產業高質量基地分別達到140萬畝、46萬畝、40萬畝、485萬畝，綜合產值分別達到350億元、50億元、50億元、320億元。

 

　　第四章加快補齊現代農業體系支撐性短板，推進農業全產業鏈融合發展。包括加快推進現代種業發展、強化現代農業裝備推廣應用、推進烘干冷鏈物流體系現代化、強化現代農業科技支撐、推進農產品加工業提檔升級、加快農村商貿物流發展、實施“樂山造”農產品品牌培育工程、推動農村一二三產業融合發展等內容。“十四五”期間審定(認定、登記)農作物新品種20個以上，常年存欄能繁母豬16.5萬頭左右，建設國家核心生豬育種場1家，力爭將夾江、峨眉、市中區、井研、犍為、沙灣創建成為全程全面機械化示范縣，實現全市農產品烘干冷鏈物流設施日烘干能力達到5萬噸以上，冷鏈物流庫容總量達到19萬噸。

 

　　第五章以現代農業園區建設為抓手，推進農業現代化示范區建設。包括全面提升現代農業園區建設水平、推進農業現代化示范區建設、強化農業產業強鎮和“一村一品”示范村鎮建設、融入成渝現代高效特色農業帶建設等內容。實施“211”園區培育計劃和“百園千億”工程，實現每個片區有現代農業園區帶動，力爭將峨眉、犍為納入國家農業現代化示范區創建名單，創建國家農業產業強鎮3個、全國“一村一品”示范村鎮3個。

 

　　第六章實施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動，加快改善農村生產生活條件。包括科學劃分片區編制鄉村國土空間規劃、實施農村人居環境整治提升行動、持續加強場鎮和鄉村公共基礎設施建設、提升場鎮和鄉村基本公共服務水平等內容。常態化開展“五清”行動，新(改)建農村公路3000公里，完成農網改造升級1500公里，行政村公共服務中心覆蓋率達到70%。

 

　　第七章加強農村生態保護，推進農業農村綠色發展。包括開展農用地土壤環境質量分類管控、加強農村生態文明建設、全面提升農產品質量安全、推進農業農村標準化體系建設、開展農業農村減排固碳行動等內容。力爭畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。農作物秸稈資源化利用率達到92%以上，農藥包裝廢棄物回收處理率達80%以上，全市頒布實施的農業農村地方標準、團體標準總量達30項以上。

 

　　第八章健全現代農業經營體系，推動農民全面發展。包括培育多元化市場主體、加強小農戶與現代農業有機銜接、大力培養高素質農民、著力提升農民收入水平等內容。力爭累計培育市級以上農業產業化重點龍頭企業200家，其中省級以上農業產業化重點龍頭企業50家;累計培育農民合作社4400個，其中省級示范社180個以上，國家級示范社30個以上;培育家庭農場10000家，其中省級示范家庭農場140家以上;新培訓高素質農民10000人。實現農村居民人均可支配收入年增長9%以上。

 

　　第九章提升鄉村治理水平，建設文明和諧鄉村。包括扎實做好兩項改革“后半篇”文章、加快推進鄉村社會治理體系建設、加強新時代農村精神文明建設、全面加強鄉村人才隊伍建設等內容。實施村級后備力量培育工程、村級事務陽光工程和非物質文化遺產傳承發展工程，培育農民合作社骨干5000人以上，挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人50人以上。

 

　　第十章鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進脫貧地區鄉村振興。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、健全農村低收入人口常態化幫扶機制、推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興重點工作有效銜接、提升脫貧地區整體發展水平等內容。進一步鞏固拓展“兩不愁三保障”成果，確保不出現一戶一人返貧致貧，重點支持3個鄉村振興重點幫扶縣和104個重點幫扶村建設，持續開展東西部協作和省內對口幫扶，省內對口幫扶按上年地方一般公共預算收入的0.3%以上落實幫扶資金。

 

　　第十一章全面深化農業農村改革，健全城鄉融合發展體制機制。包括深化農村土地制度改革、健全農業農村優先發展投入保障機制、加快推進縣域內城鄉融合發展、深化農村集體產權制度改革、推進農業對外開放等內容。支持一批行政村開展合并集體經濟整合發展試點，開展縣鄉村公共服務一體化試點示范，推動金融機構在縣域布設一批網點，推進精制川茶國際茶城、峨眉山茶國際化市場交易綜合體、樂山“一帶一路”出口茶加工集群、嘉州商貿物流園等項目建設。

 

　　第十二章健全規劃落實機制，保障規劃順利實施。包括加強黨對農村工作的全面領導、強化組織協調、動員社會力量參與、強化法治保障、健全考核督查機制等內容。實行縣(市、區)黨政和市級部門(單位)領導班子領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，持續用好鄉村振興先進縣、先進鄉鎮、示范村和現代農業園區等考評激勵機制，強化鄉村振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。

 

　　最后部分為環境保護影響評價內容。包括環境現狀、環境影響分析、環境影響減緩與保護措施、綜合評述等內容。通過環評，認為實施本規劃總體可行。

 

　　五、主要特點

 

　　《規劃》體現了以下三個特點：

 

　　(一)充分銜接。主要體現“6個銜接”：

 

　　一是與《樂山市“十三五”農業和農村經濟發展規劃》充分銜接。“十三五”期間，樂山市農業生產體系、產業體系、經營體系建設取得較大進展，糧食實現“六連增”，決戰脫貧攻堅取得全面勝利。“十四五”期間，樂山市將繼續推進農業生產體系、產業體系、經營體系建設，由“8+3”(糧油、畜牧、茶葉、竹業、水果、蔬菜、水產、中藥材8大主導產業+現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流3大先導性產業)向“4+4+3”(四特：“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹+四保：糧食、水果、蔬菜、水產+3大先導性產業：現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘干冷鏈物流)產業體系建設轉變，聚焦四大產業集群建設，由脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

 

　　二是與《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》充分銜接。省級規劃2021年7月出臺后，賡即對我市《規劃(初稿)》的結構框架進行了調整，在整體保持一致性的基礎上，增加了“農村生態保護”“鄉村治理”等章節。

 

　　三是與《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》充分銜接。提出了打造“50萬畝標準化茶葉產業帶”“80萬畝生態茶葉產業帶”“中國晚熟柑橘之鄉”等，積極融入成渝“沿長江現代高效特色農業綠色發展示范帶”。

 

　　四是與《樂山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》充分銜接。細化了“深化農業農村改革”“宜居鄉村建設”“農村產業振興”“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興重點工作銜接”等內容。

 

　　五是與市第八黨代會精神充分銜接。市第八次黨代會召開后，2021年11月16日，市農業農村局黨組專題聽取了《規劃》編制情況匯報，并研討《規劃》貫徹落實會議舉措。編制組賡即對《規劃(征求意見稿)》結構框架再次進行了調整，對相關內容進行補充和完善，貫穿了未來五年“345”工作思路，貫徹落實“三農”工作“七個重中之中”和鄉村振興“十七件事”，形成了“十四五”農業農村工作“147”發展思路，細化了“推進現代農業示范區建設”和打造“峨眉山茶”、晚熟柑橘、道地中藥材、林竹四大產業集群等內容。

 

　　六是與兩項改革“后半篇”文章充分銜接。以片區為單元統籌布局農業產業發展，以現代農業園區建設為抓手，堅持因地制宜，堅持連片產業“補白”、配套設施“補缺”、融合發展“補鏈”，推動主導產業與關聯產業、輔助產業一體化發展，形成各具特色、規模適度的經濟增長點。

 

　　(二)指標調整。對照《四川省“十四五”推進農業農村現代化規劃》，對相關數據進行修訂。如提出“農村居民人均可支配收入28000元”的規劃指標，高于省上“24000元”的規劃指標;如提出“集體經濟年收入5萬元以上的村占比40%”的規劃指標，高于省上“集體經濟年收入5萬元以上的村占比30%”的規劃指標;提出“畜禽糞污綜合利用率>90%”的規劃指標，超過省上“>80%”的規劃指標;提出“森林覆蓋率62%”的規劃指標，超過省上“43%”的規劃指標。

 

　　(三)強化《規劃》落板落地。《規劃》強調落實《樂山市貫徹<中國共產黨農村工作條例>實施細則》要求，強化各級書記抓鄉村振興工作機制，成立工作推進領導小組，建立工作推進機制，加快構建現代農業生產體系、產業體系和經營體系，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化政策措施，增強可操作性。從第二章到十一章，共設置了10個專欄，明確了重要農產品保障、現代農業示范區建設、四大產業集群建設、現代農業產業鏈融合發展、美麗四川·宜居鄉村建設、農業農村綠色發展、現代農業經營體系建設、現代鄉村治理體系提升、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業農村改革等十大重點工程清單。同時，強化法治保障，健全考核督查機制，廣泛動員社會力量參與，推動樂山農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。