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“十四五”時期創建500個農業現代化示范區，如何布局？權威解讀來了
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-11 點擊：次
2021年7月，農業農村部、財政部、國家發展改革委聯合印發關于開展農業現代化示范區創建工作的通知，組織各地開展示范區申報創建。在各地申報、專家評審、社會公示的基礎上，形成了2021年農業現代化示范區創建名單，以三部門名義印發。記者就農業現代化示范區創建有關問題，采訪了農業農村部有關負責人。
問：建設農業現代化示范區是黨中央國務院作出的戰略部署。請您談談創建的背景和意義？
答：全面建成小康社會以后，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。這是三農工作的大轉段，在思路、理念、方法上都要適應這一變化。習近平總書記反復強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。推進農業現代化是一個長期任務、持續改革創新的過程，需要以建設農業現代化示范區為抓手，抓緊探索推進機制和有效途徑，積累經驗、蹚出路子。
一是探索農業現代化發展模式。我國地域廣闊，各地情況千差萬別，推進農業現代化不可能一刀切、齊步走。創建農業現代化示范區，必須立足當地資源稟賦、產業特色和經濟社會發展條件，分區域分類型培育一批樣板，探索差異化、特色化農業現代化發展模式，形成一套有代表性可復制可推廣的建設路徑、政策框架和評價辦法，示范引領同類地區農業農村現代化加快發展。
二是探索農業現代化要素保障支撐。推進農業現代化，離不開真金白銀投入，既需要政府財政支持保障，也需要社會資本參與。創建農業現代化示范區，必須對標現代化目標要求，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動各類社會資本投入，將人、地、錢等先進要素源源不斷引入現代農業，形成持續發展的長效機制。
三是探索農業現代化有效推進機制。在脫貧攻堅過程中，我們探索形成了一整套行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，形成了廣泛的動員能力，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。推進農業現代化也離不開社會各界廣泛參與、共同努力。創建農業現代化示范區，必須建立政府推動、上下聯動、社會支持的農業現代化工作體系，聚焦重點領域、關鍵環節緊抓不放、常抓不懈。
四是探索農業現代化帶動農村現代化的實現路徑。農業農村農民問題是一個不可分割的整體，農業現代化和農村現代化也密不可分。創建農業現代化示范區，必須把農業現代化和農村現代化作為一個整體來謀劃，一體設計、一體推進，著力在產業布局優化、基礎設施連通、公共服務配套等方面先行探索，達到相互促動、有效聯動的效果。
問：2021年中央一號文件提出，到“十四五”末期創建500個左右的農業現代化示范區。請問，對示范區的建設目標和布局有什么考慮？
答：近年來，各地積極推進農業現代化發展，涌現出一批產業體系健全、技術裝備完善、經營主體活躍、產品綠色安全的典型縣市，已成為引領全國農業現代化的先行區。貫徹落實中央部署要求，要以縣為單位開展農業現代化示范區創建，形成梯次推進農業現代化的格局。
在建設目標上，2021年是開展創建的頭一年，首批將創建100個，大體上一個省3-4個，力爭到2025年創建500個左右。按照總體平衡、兼顧各方的思路，我們設計了基礎性指標、政策性指標和競爭性指標。其中，基礎性指標突出普惠性，保證各地至少有1個創建指標。政策性指標聚焦保障國家糧食安全戰略導向，對黑龍江、河南、山東、江蘇等10個產糧大省各增加1個指標。競爭性指標采取競爭遴選方式，將在全國范圍內綜合評選，擇優創建。
在創建方向上，今年優先選擇基礎條件好的縣（市）開展創建，重點支持優勢特色產業集群、國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園等項目所在地創建農業現代化示范區。從明年開始，可逐步拓寬范圍，選擇農業現代化發展潛力足、空間大，地方政府積極性高、支持保障有力的縣（市），形成一個梯次創建、有序建設的局面。
在建設布局上，統籌考慮區域差異、發展水平等因素，分區分類建設農業現代化示范區。在東北平原、黃淮海平原、長江中下游平原等糧食主產區，創建一批以糧食產業為重點的示范區。在南方丘陵山區、特色農產品優勢地區，創建一批以優勢特色產業為重點的示范區。在大中城市郊區和東部沿海發達地區，創建一批以都市農業和智慧農業為重點的示范區。在西北及長城沿線區、青藏高原等生態脆弱地區，創建一批以高效旱作農業為重點的示范區。在脫貧地區，創建一批以“小而精”特色產業為重點的示范區。
問：我們了解到，公布了2021年農業現代化示范區創建名單。請問，進入名單的示范區都具備什么樣的條件要求，創建認定的程序是怎樣的？
答：從工作情況看，各地對申報創建農業現代化示范區積極性很高，農業農村部、財政部、國家發展改革委等三部委堅持優中選優，突出重點產業和重點區域，適度向申報糧食產業、脫貧地區“小而精”特色產業的創建單位傾斜。進入名單的示范區普遍都具有以下特點：
一是生產基礎較好。農業生產結構優化，主導產業優勢明顯，基本形成糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的生產結構。
二是裝備水平較高。旱澇保收高標準農田比例較高，農田水利、田間道路、農業用電等基礎設施較為完善，農業科技創新和推廣應用機制初步建立，農業機械化水平較高，數字化技術應用普遍。
三是產業鏈基本健全。已建成一批規模化標準化農產品生產基地，農產品加工能力較強，物流設施初具規模，產業鏈條較為完整，產業集中度、融合水平較高。
四是經營體系較為完備。社會化服務體系比較健全，家庭農場和農民合作社等新型經營主體發展質量較高，集約化、專業化、組織化水平較高，小農戶與現代農業銜接較好。
五是農業環境較為友好。綠色發展理念貫穿于農業現代化建設全過程，農業生產清潔，廢棄物資源化利用水平較高，資源節約、環境友好型技術廣泛應用，基本實現綠色化轉型、生態化發展。
六是政策支持保障有力。地方政府積極性高，支持力度大，在用地保障、金融服務、科技創新應用、人才支撐、縣域城鄉融合等方面制定了創新性強、實用管用的政策措施。
在認定程序上，我們將按照“先創后認、嚴格評審、動態管理”的要求，分三步走開展創建認定。
第一步，按照“縣級政府申請、省級部門擇優遴選、省級政府同意、中央部門批準創建”的程序，遴選出農業現代化示范區創建名單，目前的100個縣（市、區）就是第一批名單。
第二步，農業農村部、財政部、國家發展改革委按照創建條件，對申報創建單位每2年組織一次評審認定，評審通過的授予“國家農業現代化示范區創建單位”稱號。
第三步，國家農業現代化示范區創建單位經過努力，達到基本實現農業現代化標準的，經驗收通過后授予“國家農業現代化示范區”稱號。
問：農業現代化內涵豐富，并隨著經濟社會發展、技術進步和生產力提高而不斷變化。請問，“十四五”時期示范區將聚焦哪些方面開展先行先試？
答：農業現代化有其內在的發展規律和根本要求。國務院印發的《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，提出了農業現代化建設的思路目標和重點任務。當前和今后一段時期，示范區要對標對表這些目標任務和工作要求，找準定位、明確方向，聚焦重點、持續推進。
一是加強設施裝備建設，示范引領農業設施化。著力改善農田設施條件，加強高標準農田建設，配套建設農田水利排灌、溫室大棚等設施，提高水土資源利用效率。推動生產全程機械化，加快推廣智能高端復式機械，促進農機農藝融合、設施裝備與養殖工藝融合，在農業全程全面機械化上先行一步。完善農產品冷鏈物流設施，加快建設農產品清選分級、分揀包裝、保鮮烘干及冷藏運輸等設施設備，加快構建連接生產、加工、流通各環節的倉儲保鮮冷鏈物流網絡。
二是推進產業聚集發展，示范引領農業園區化。優化產業布局，合理規劃生產、加工、物流、研發等功能板塊，構建“一縣一業、一特一園、多園成群”的發展格局。創新運營模式，引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區集聚，吸引龍頭企業和配套企業向園區集中，形成“龍頭企業驅動、配套企業帶動、產業集群聯動、服務部門推動”的發展模式。完善配套服務，重點打造技術研發、信息共享、檢驗檢測、物流配送等公共服務平臺，降低企業成本，培育良好營商環境。
三是著力打造產業鏈，示范引領農業融合化。培育多元融合主體，發展壯大家庭農場、農民合作社，扶持龍頭企業牽引、家庭農場和農民合作社跟進、小農戶廣泛參與的農業產業化聯合體。發展多類型融合業態，發展農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用，推進農業與田園風光、鄉土文化、康養體驗、觀光旅游等深度融合，培育農村新產業新業態。創新多模式利益融合機制，引導新型農業經營主體與小農戶建立緊密利益聯結機制，推廣“訂單收購＋分紅”“農民入股＋保底收益＋按股分紅”等模式，讓農民更多分享二三產業增值收益。
四是發展生態循環農業，示范引領農業綠色化。突出環境友好，加強農業面源污染治理，在科學使用農業投入品、推進化肥農藥減量增效、循環利用農業廢棄物等方面創新示范。突出生態保護，加強農業生態保護修復，建設田園生態，推動農業減排固碳，培育綠色低碳農業產業鏈，提升農業生態產品價值。突出質量安全，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，強化農產品質量安全監管，增加綠色優質農產品供給。
五是加快發展智慧農業，示范引領農業數字化。加強信息設施建設，合理布局5G、移動互聯網等，推進農業水利、物流、加工等設施智能化轉型。創新應用數字化技術，推進農業生產、加工、運輸、倉儲、交易等全產業鏈數字化建設。搭建數字化應用場景，探索建設智能畜牧業、智慧漁業、數字田園等，推進農業生產經營與信息化融合。
問：創建農業現代化示范區需要聚合資源要素、集聚力量。請問，下一步國家相關部門將采取哪些具體支持措施？
答：同快速推進的工業化、信息化、城鎮化相比，我國農業農村現代化還明顯跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個五年基本實現“四化同步”，農業現代化必須奮起直追、加快補上短板短腿，這就需要強化農業現代化示范區創建要素保障。
一是用好現有資金項目。統籌整合國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮項目資金，集中支持示范區建設。在風險可控的前提下，將示范區符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍，積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區建設。
二是引導金融機構支持。積極協調商業銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構，開展金融對接示范區活動，推動將信貸資金、特色農產品保險等向示范區傾斜，加大對示范區農業農村基礎設施投融資的中長期信貸支持。
三是鼓勵社會資本投入。充分發揮政府投資基金作用，引導孵化型、成長型、創新型社會資本投資項目，支持示范區建設。創新運用PPP、產業基金等市場化手段，吸引社會資本建設倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設施。鼓勵農業產業化龍頭企業與示范區開展對接、投資興業。
四是加強技術支持力度。建立科研院校與示范區技術協作機制，組建專家技術團隊，開展技術培訓，幫助示范區解決產業鏈打造中的具體困難。引導農業高新技術企業、科技創新聯盟落戶示范區，推動新品種、新技術、新裝備示范應用。
