近日，國家發改委印發了《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動方案（2016-2018）》，其中分年度明確了137項重點工作和127項重大項目。有媒體稱，國家將為此投資1.6萬億元。不過，國家發改委相關負責人澄清說，相關媒體的報道屬于誤讀，投資額雖然差不多，但來源包括國家補助、地方政府配套和企業自籌，而國家補貼的多是民生領域和公共設施領域的項目，主要著眼于能夠有效補短板和培育新動能。
　　
　　無論如何，3年內1.6萬億元的滾動投資看來是真的，給予的特殊政策也有，但是否能就此帶動東北地區實現全面振興卻是個未知數。
　　
　　從數據來看，2015年全國固定資產投資為55.159萬億元，其中遼寧省是全國唯一投資負增長的省份，雖然降幅為-27.8%，但也達到了1.764萬億元。而且，盡管仍處于負增長，但遼寧省2015年的GDP依然達到2.87萬億元。因此，此次滾動投資對東北地區的影響并不算很大，與之相比，東北地區更需要轉變觀念，只有驅動內生動力才有可能實現真正的全面振興。
　　
　　從地緣政治來看，東北地區構成了中國復興的戰略之本。滿清入關、日本侵華和解放戰爭的歷史，已經清晰地描繪出了現代東北的戰略價值。東北不僅僅是中國最重要的工業基地和農業基地，同時戰略資源豐富、地勢易守難攻，特別容易成為外部侵略中原的跳板。從國家戰略層面來說，無論如何，東北不能垮。
　　
　　因為地緣政治的重要性，東北地區曾經得到了強有力的投資支持快速發展。在20世紀30年代，東北建立了較為完整的工業體系和城市化體系。到二戰結束前，東北已經成為全球第三、東北亞第一的經濟體，經濟總量完全超過了日本，鐵路線達到11497公里，GDP一度占全國的85%。但二戰結束時，蘇聯出于地緣政治考慮，將東北絕大多數輕重工業整體掠奪運回蘇聯。新中國建立后，東北一度成為占新中國重化工業份額90%的工業基地，遼寧省也被譽為共和國長子和東方魯爾。不過朝鮮戰爭后，特別是中蘇關系交惡后，國家在政策上進行了調整，東北的任務就是向其他地區輸出資源，這造成東北地區工業結構日趨單一。
　　
　　之后，隨著改革開放和民營經濟的快速興起，我國的輕工業和中低端制造業得到了迅猛發展。同時，非壟斷行業國有企業的效率低下成為制約區域經濟發展的最大障礙。由于高速發展的經濟對資源和裝備制造業需求逐步加劇，以能源、礦產和重化工業著稱的東北資源型地區得以伴生發展，加之以往依賴投資拉動尚有較好的邊際效益，東北地區過重而單一的產業結構所造成的問題并沒有充分顯露出來。然而，2008年爆發金融危機后，美國通過增發美元向全球轉嫁危機，使得全球出現產能過剩，大宗商品市場下滑，能源需求直線下降，東北地區固有的結構性問題開始凸顯，支柱產業市場需求枯竭，經濟呈現斷崖式下跌。
　　
　　更為嚴重的是，經濟發展所必需的人口正在流失。根據2010年第六次人口普查的數據，東北三省總人口為1億995萬人，對比之前2000年第五次人口普查的數據，10年間東北人口凈流出180萬人且流出速度還在加快。同時，流出人口中高學歷及非農比例逐步增加，而流入人口主要以農民為主。超低的生育率和遠高于全國的老齡化程度使得未來推動東北發展的人才極為匱乏。
　　
　　制約東北發展的主要因素是什么？第一是受到全球化市場沖擊的產業結構；第二是依賴重化工業的文化觀念，第三是不合理的產業政策補貼；第四則是過高的民營實體融資渠道。
　　
　　東北傳統優勢的支柱產業包括重化工業、裝備制造業和農業，其中重化工業和裝備制造業與德國、美國、日本和韓國相比差距較大，而農業則受到來自美國的沖擊。
　　
　　東北地區的重化工業帶來了強紀律性和等級分明的文化觀念，執行國家政策最堅決，但當政策出現偏差時產生的負面效應也最嚴重。特別是在長期計劃經濟的影響下，東北地區人才濟濟卻養成了“等、靠、要”的習慣性思維，以權謀私現象比較普遍，不習慣商業思維，企業家精神更是匱乏。
　　
　　當前，政策和補貼主要集中在占比最大的國有經濟中，而一些國有企業已是沉疴纏身，這不僅延緩了已經喪失市場競爭力的企業出清，更降低了企業提高效率的動力，也增強了“等、靠、要”的思維慣性。需要指出的是，由于財政補貼的是國企，反而使民營企業的融資成本更加高啟，嚴重遏制了新興產業特別是具有市場活力的民營經濟的發展。
　　
　　依舊按照傳統振興制造業的路數是難有起色的。2003年我們就提出要“振興東北老工業基地”，然而至今非但沒有結果，東北地區的衰落速度還越來越快，這充分說明政策出現了偏差。單靠投資拉動的邊際效益也越來越低。從全球范圍來看，傳統工業城市一旦衰落就很難逆轉，轉型較好的也只有德國魯爾等寥寥幾個地區。振興東北不僅僅是要淘汰落后產能、減少過剩產能，更要深度挖掘有潛力的新興產業。
　　
　　東北也希望大力發展服務業，但最初政策設想的伴生于重工化業和制造業的服務業，由于重化工業和制造業的急劇下滑根本無法發展，只能扶持可以獨立生長的服務業體系。
　　
　　目前提出的“一帶一路”倡議，目的就是順應中國要素流動轉型和國際產業轉移需要，實現貿易暢通和貨幣流通。這樣一來，物流業必然成為第三增長極。但東北地處邊陲，無論是資源輸入還是產品輸出，其運輸成本都遠高于其他地區，依賴傳統思維依舊無法解鎖。如果能打通中俄琿春-扎魯比諾港通道，“借港出海”構建中歐新通路，不僅物流成本比原來降低1/3，還有可能將東北邊陲變成全球最繁忙的物流核心通道。而在這樣的外部沖擊下，或有可能改變東北的文化思維觀念，增強民營企業融資能力，完善市場體制機制，提高企業效率和市場活力，從而實現東北的全面振興。
　　
　　（作者系清華大學工程管理碩士教育中心執行主任、博士生導師）