●2016年以來，吉林省委、省政府遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌具有全局性、根本性的“八種關(guān)系”，努力熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“八大平衡”，這一作法和經(jīng)驗(yàn)有力地推動(dòng)了吉林在東北板塊中的“一馬當(dāng)先”。
　　
　　●吉林經(jīng)濟(jì)在東北一馬當(dāng)先絕不是偶然的，重要經(jīng)驗(yàn)是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)同時(shí)發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長提供持續(xù)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)越早就越主動(dòng)，拖的時(shí)間越長就越被動(dòng)，付出的代價(jià)就越大。
　　
　　2016年以來，吉林省委、省政府觀大勢(shì)、定大局、謀大事，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，注重抓工作的節(jié)奏和章法，保持前瞻性和連續(xù)性，統(tǒng)籌帶有全局性、根本性的“八種關(guān)系”，努力熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“八大平衡”，這一作法和經(jīng)驗(yàn)有力地推動(dòng)了吉林在東北板塊中的“一馬當(dāng)先”。
　　
　　統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡
　　
　　穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)。在研究社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的問題上，新古典主義的一般均衡理論顯示出不可否認(rèn)的優(yōu)越性。一般均衡理論強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)均衡對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有決定性影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長就不可持續(xù)。只有找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)，才能在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，脫離速度問題談結(jié)構(gòu)調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的。只有增速在合理區(qū)間，調(diào)結(jié)構(gòu)才能游刃有余。
　　
　　2016年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、增長基礎(chǔ)不牢固的形勢(shì)，省委把穩(wěn)增長擺在突出位置，出臺(tái)29條定向精準(zhǔn)調(diào)控措施等一系列政策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好。國務(wù)院督查組認(rèn)為，吉林經(jīng)濟(jì)在東北一馬當(dāng)先絕不是偶然的，重要經(jīng)驗(yàn)是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)同時(shí)發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長提供持續(xù)動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)越早就越主動(dòng)，否則拖的時(shí)間越長就越被動(dòng)，付出的代價(jià)就越大。
　　
　　統(tǒng)籌供給側(cè)與需求側(cè)的平衡
　　
　　供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩個(gè)基本手段，單純強(qiáng)調(diào)其中一端，都難以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題。上世紀(jì)70年代，在凱恩斯主義的需求管理政策失效后，西方供給學(xué)派開始興起，其學(xué)說注重供給而忽視需求，事實(shí)證明也具有局限性。當(dāng)前我們深入推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方供給學(xué)說，更加注重“兩端發(fā)力”，尋求新的平衡點(diǎn)。在一般均衡理論中，社會(huì)需要和社會(huì)生產(chǎn)兩個(gè)方面是通過市場(chǎng)機(jī)制，通過雙方從兩個(gè)方面對(duì)價(jià)格的作用而相互聯(lián)系、相互適應(yīng)的。市場(chǎng)價(jià)格在這里作為使用價(jià)值供給與需求的指標(biāo)，起著中介的作用，也是“兩端發(fā)力”的著力點(diǎn)和平衡點(diǎn)。
　　
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾主要在供給側(cè)。特別是無效和低端供給問題突出，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化缺乏適應(yīng)性和靈活性，造成需求縮減、市場(chǎng)不振。針對(duì)這個(gè)問題，省里在堅(jiān)決落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)基礎(chǔ)上，突出制度、勞動(dòng)力、效率“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。圍繞吉林制造、吉林智造和吉林創(chuàng)造，推動(dòng)裝備制造等品牌產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新鏈條、新經(jīng)濟(jì)，形成了新的需求增長點(diǎn)。
　　
　　統(tǒng)籌新動(dòng)能成長與傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的平衡
　　
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨持續(xù)下行壓力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)能相繼弱化，新動(dòng)能還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口。當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。
　　
　　吉林省在動(dòng)能轉(zhuǎn)換中尋求合理平衡點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐，在改造傳統(tǒng)動(dòng)能中激發(fā)新潛力。在當(dāng)前動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間，只要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品提升，把高質(zhì)量產(chǎn)品推向市場(chǎng)，這部分增長動(dòng)能十分廣闊。在傳統(tǒng)動(dòng)能減弱的情況下，沒有一味壓減傳統(tǒng)動(dòng)能，而是通過加快技術(shù)改造步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。目前，全省工業(yè)總量約2.4萬億，裝備制造全口徑約1萬億元，占據(jù)半壁江山。通過技術(shù)改造不斷完善創(chuàng)新產(chǎn)品線，實(shí)現(xiàn)重卡等產(chǎn)品銷量提升72.6%。
　　
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增量與環(huán)境容量的平衡
　　
　　馬克思主義生態(tài)思想指出，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的最終落腳點(diǎn)，在于科技的進(jìn)步、生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革。多年來，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。我們決不能走他們“先污染后治理”的老路，必須努力克服“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，摒棄把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的傳統(tǒng)思維。經(jīng)濟(jì)要上去，環(huán)境也要保護(hù)好。
　　
　　近年來，省委統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)五”戰(zhàn)略，圍繞東中西“三大板塊”出臺(tái)一系列政策措施，以系統(tǒng)思路抓生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增量與環(huán)境容量相輔相成，相得益彰，以經(jīng)濟(jì)增量提升環(huán)境容量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身不是導(dǎo)致環(huán)境惡化的根本原因，只有粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才會(huì)破壞環(huán)境。如果割裂發(fā)展與環(huán)保，單純的保護(hù)也不可持續(xù)。近年來，吉林省立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做大有質(zhì)量、有環(huán)境容量的GDP，推動(dòng)森工集團(tuán)等企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，變“砍樹人”為“看樹人”，加快推進(jìn)生態(tài)旅游、醫(yī)藥健康等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展40個(gè)秸稈綜合利用等重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，生態(tài)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率快速提升，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量。
　　
　　統(tǒng)籌負(fù)債發(fā)展與防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受需求不足制約發(fā)生滯緩時(shí)，政府可采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，適當(dāng)增加財(cái)政赤字，以促進(jìn)社會(huì)總需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。但是，雖然舉債發(fā)展是現(xiàn)實(shí)必然選擇，符合代際公平原則，也是國際通行作法，但風(fēng)險(xiǎn)防控尤需關(guān)注。只有把握好二者之間的平衡，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。舉債作為有效金融手段，具有“雙刃劍”特點(diǎn)，適度則贏，過度則損，必須守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
　　
　　長期以來，吉林省直接融資能力比較弱，A股上市公司只有40家，市值僅4200億元左右，在全國排位靠后。在這種情況下，我們通過間接融資，充分利用融資平臺(tái)，在債務(wù)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)291億元。同時(shí)，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)紅線，設(shè)立政府舉債“天花板”，積極爭(zhēng)取國家政策支持和債務(wù)指標(biāo)，地方政府債務(wù)率和償債率分別低于100%和20%的國際警戒線，全省政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持總體可控，確保負(fù)債發(fā)展運(yùn)行在合理區(qū)間，發(fā)揮了最大效益。
　　
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長與福利提升的平衡
　　
　　在研究經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利關(guān)系的理論中，公平與效率的博弈是核心課題。當(dāng)前，世界很多國家在對(duì)公平與效率做出選擇時(shí)，更趨向于效率優(yōu)先、兼顧公平。同樣，一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，并非財(cái)富增長積累不夠快，而是因?yàn)樯鐣?huì)福利過高，超出經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)承載能力。實(shí)現(xiàn)二者均衡發(fā)展，才能相輔相成。不顧現(xiàn)階段發(fā)展水平提升社會(huì)福利，只能日益捉襟見肘，最終難以為繼。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于為保障民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力支撐。民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新可讓人民群眾得到實(shí)惠，民生保障又可創(chuàng)造出更多有效需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇新空間。
　　
　　吉林省委、省政府深刻把握穩(wěn)增長與惠民生互相牽動(dòng)、互為條件的內(nèi)在邏輯，始終把民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指南針”，堅(jiān)持新增財(cái)力70%以上投入民生領(lǐng)域，不斷完善國民收入分配機(jī)制，出臺(tái)了促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、擴(kuò)大中等收入群體的實(shí)施意見等政策，使國民收入分配調(diào)整到最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)，激發(fā)了社會(huì)消費(fèi)潛力，提升了社會(huì)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。全省每年都組織實(shí)施一批民生實(shí)事，厚植人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，落實(shí)國家部署，啟動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年將脫貧30萬人，努力補(bǔ)齊民生短板。
　　
　　統(tǒng)籌去產(chǎn)能與穩(wěn)就業(yè)的平衡
　　
　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，去產(chǎn)能導(dǎo)致生產(chǎn)縮減，短期會(huì)面臨一些職工分流安置問題。但從長遠(yuǎn)看，去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)是雙贏的關(guān)系，可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放市場(chǎng)活力，優(yōu)化勞動(dòng)力有效供應(yīng)，提升勞動(dòng)力層次，新動(dòng)能發(fā)展還可以提供更多的就業(yè)崗位。統(tǒng)籌去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)平衡，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“一刀切”，而是科學(xué)統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關(guān)系。去產(chǎn)能勢(shì)在必行，但穩(wěn)就業(yè)未必與之矛盾。經(jīng)濟(jì)的增量為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了有力支撐，更重要的是，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)就業(yè)提供了廣闊空間，使兼顧去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)擁有更多回旋余地。
　　
　　一年多來，我們按照中央部署，有的放矢，綜合施策，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，妥善分流安置職工，通鋼集團(tuán)和森工集團(tuán)通過內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗分流，安置職工1.4萬余人。政府制定出臺(tái)配套政策，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社保政策，保障職工合法權(quán)益。同時(shí)，去產(chǎn)能進(jìn)一步釋放了勞動(dòng)力市場(chǎng)活力，提升了勞動(dòng)力整體層次，保障了勞動(dòng)力有效供給，提高了全要素生產(chǎn)率。隨著去產(chǎn)能、去庫存等持續(xù)深入，部分企業(yè)員工分流轉(zhuǎn)崗不可避免，能否守住就業(yè)底線考驗(yàn)黨委、政府的決心和智慧。穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)、廣闊的就業(yè)空間，將為去產(chǎn)能提供有力的空間。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，出臺(tái)一系列穩(wěn)就業(yè)措施政策，啟動(dòng)三年勞動(dòng)者技能提升計(jì)劃，大力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)，為盡快消除去產(chǎn)能陣痛、消化富余職工，提供了強(qiáng)有力支撐，構(gòu)成了去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)之間的平衡。
　　
　　統(tǒng)籌市場(chǎng)與政府“兩只手”的平衡
　　
　　政府與市場(chǎng)“兩只手”是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的兩種基本制度安排。亞當(dāng)·斯密推崇“無形的手”，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程來看，市場(chǎng)并不是萬能的。歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有缺陷。凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府這只“有形的手”，倡導(dǎo)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施干預(yù)，以解決“市場(chǎng)失靈”帶來的種種弊端。政府與市場(chǎng)不是誰取代誰的對(duì)立關(guān)系，而是有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和均衡的關(guān)系。
　　
　　2016年以來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨穩(wěn)向好、提質(zhì)增效勢(shì)頭告訴我們，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，是相輔相成的有機(jī)整體。一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，市場(chǎng)發(fā)展有其內(nèi)生動(dòng)力。要把政府不該管的事交給市場(chǎng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置、實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。省委、省政府高度重視建設(shè)充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，深化“放管服”改革，加快“一張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化制度供給，維護(hù)市場(chǎng)秩序，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大產(chǎn)業(yè)鏈，營造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，有力推進(jìn)了新一輪振興發(fā)展。