中國經濟發展進入“新常態”后，與全國的增速減緩相比較，東北經濟增速出現了“斷崖式下降”。中國經濟時報記者在地方調研時發現，地方經濟結構和產業結構不合理是導致本輪東北經濟出現諸多問題的重要原因。如何破解當下東北面臨的發展困局，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文，他認為，由于東北地區具有國有企業占比高和傳統產業占比高的“雙高特點”，新一輪的東北振興，應將國有企業改革與產業重組有機結合起來，通過體制和機制創新，促進經濟結構調整，激發地方經濟活力。
　　
　　東北經濟的“三個成本”
　　
　　中國經濟時報：您如何看待近幾年東北經濟增速放緩后，出現的一系列問題？
　　
　　趙昌文：東北現階段面臨的問題，本質上是改革開放三十多年來發展成就背后的成本問題。東北經濟過去的高速增長，經濟總量的快速增加，毫無疑問是發展的巨大成績。但是，按照經濟學規律，所有的績效背后都有付出的成本。這種成本當然是宏觀意義上的成本。從當前看，東北的經濟至少有三個方面的成本。
　　
　　一是東北經濟高度依賴于工業，特別是少數特定產業。比如石油石化、裝備制造、煤炭等重化工、資源型行業。２０１４年，遼寧省第二產業占比為５０．２％；吉林為５２．８％。當一個地區，過度依賴于特定產業和少數企業，那么，其經濟的脆弱性就比較強，穩定性就比較差。如果我們觀察東北地區，在宏觀經濟、工業經濟、重化工行業、國有企業好的時候，地方經濟就好，當其中之一甚至幾個都不好的時候，地方經濟也不好。
　　
　　二是東北經濟高度依賴于國有企業。歷史上東北國有企業的占比就比較高，改革開放以來，國有經濟整體比重雖有下降，但速度比全國慢。進入到２０００年以后，在全國新一輪快速發展的過程中，東北地區的國有經濟再次回升。一方面與地方國有企業快速發展有關，另一方面部分發展不好的地方國有企業通過多種形式成為中央企業的一部分，從而使得地方經濟對國有企業，特別是中央企業的依賴性更強。據統計，遼寧的國有經濟占比超過３０％，吉林超過４０％，黑龍江超過５０％，都遠遠高出全國平均水平。黑龍江省現有規模以上企業４１１３家，國有企業比重接近７０％。
　　
　　三是東北經濟高度依賴周期性特別明顯的行業。遼寧、吉林、黑龍江的重化工產業的比重都高達８０％左右。上一輪東北振興計劃以來東北經濟高速發展的十幾年，剛好遇到中國重化工業發展的景氣周期，經濟增長比全國平均水平好，甚至比東部沿海地區都要好。但是，也由此造成了產業上的依賴、固化甚至鎖定，因此，在全國進入經濟調整后，東北的經濟調整雖然比全國晚兩年，但調整的程度更深。
　　
　　總之，上述“三個成本”最終都可以集中在國有企業身上。因為東北國有企業大多分布在重化工行業，而重化工行業又大多具有很強的周期性。這些國有企業過去支持了地方經濟發展，現在卻反過來影響了地方經濟。正所謂，成也蕭何，敗也蕭何。
　　
　　國有企業改革應與產業重組結合起來
　　
　　中國經濟時報：國有企業應當在地方經濟發展中，發揮什么樣的作用？
　　
　　趙昌文：在地方經濟發展中，要既注重發揮國有企業的作用，更要注重發揮各種所有制經濟、各類企業的作用，只要是有利于地區結構調整、產業升級、科技創新和經濟發展的，就要積極鼓勵其發展。
　　
　　當前，發揮國有企業對東北經濟的作用，應當把國有企業改革與產業重組結合起來。現在的國有企業改革大多在所有權結構、治理結構和內部管理上做文章，比如要推進混合所有制，改善公司治理結構，提高國有企業自身管理水平等等，這些當然是重要的，但僅僅在這些方面做文章是遠遠不夠的，國有企業的改革要與產業重組、布局優化以及經濟結構調整，結合起來。
　　
　　以東北地區為例，國有資本大量分布在傳統重化工業，而中國進入新的發展階段特別是整體上進入工業化后期，這些行業大多處在需求增長空間較小的階段，甚至少數行業已經到了“天花板”。我們現在看到一些行業已經出現經營困難，其實，未來更多行業有可能會出現困難。因此，應抓住現在的時間，去化解這些矛盾和問題。目前，雖然由于重化工業的減緩導致政府財政收入大幅減少，甚至財政收入負增長，但如果通過出售部分國有資產、國有股權，既降低國有資本在重化工行業的比重，又會集中一筆財政資源處理一些企業破產關閉中的債務和人員問題。如果未來更多行業，甚至全部重化工行業都出現問題時，我們就沒有機會，也沒有能力再去化解這些問題了。因此，現階段將國企改革與產業結構調整結合起來非常必要、非常迫切。
　　
　　中國經濟時報：如何將國有企業改革與產業結構調整結合起來？
　　
　　趙昌文：首先，在國有企業體系內部，進行優化重組。目前，地方國有企業之間、中央企業和地方國有企業之間，都應該有一些優化重組的空間，比如同一個產業上、中、下游不同企業之間的重組，不同產業但可以產生協同效應的企業之間的重組。只要是基于市場原則，縱向并購和橫向并購都可以產生比現在更好的結果。
　　
　　其次，要大規模通過資本市場平臺和資本市場機制，解決當前的問題。東三省國有資本的證券化率整體上低于全國平均水平。目前比較好的國有資產可以通過注入上市公司中，以產生更多效益，提升企業解決自身問題的能力；相對資本效益差的國有企業，通過打包，在債券市場，或者通過資產證券化，消化掉一些；差得沒有辦法通過市場化機制解決的第三類國有企業，可以考慮政府出手，但政府出手不是直接出手，更好的辦法是借助于上世紀９０年代金融改革時成立的四大資產管理公司，它們積累了很多處置不良資產的經驗和教訓，可以在這一輪國有企業改革中發揮更大的作用。
　　
　　現在國有企業改革的邊界沒有打通，還局限在一個相對封閉的體系里推進國有企業改革，造成改革的困難會加大，成效會打折扣。我建議，可以考慮打破工商國企和金融國企的界限。以前工商國企和金融國企在統計體系和管理體系里都歸于兩個不同部門，金融國企由財政部門管理，工商國企由國資委管理，要打破兩者的界限，雖然很難，但可以嘗試在處理不良資產上先走一步。
　　
　　加大體制機制創新力度
　　
　　中國經濟時報：未來地方國有企業改革如何推進？
　　
　　趙昌文：中央和地方要有明確的財權和事權界限。從國有企業看，《企業國有資產法》也有明確規定，國務院和地方人民政府依照法律、行政法規規定，分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。
　　
　　對國有企業的改革，不能簡單地說應該怎么辦和不能怎么辦，還是要按照誰是出資人，誰負主要責任的方式處理。雖然國有企業改革有頂層設計，但只是一些大的原則，具體改革推進中，地方國企、中央政府及相關部門不能管太多。當然，可以通過一些機制，比如給地方政府更多債務額度，設定一定的還債期限，給予地方政府一個緩沖期；還可以通過類似引導性基金的辦法，容許地方組建債務基金或并購重組基金，幫助解決地方國有企業的問題。
　　
　　一個原則是，未來國企改革不管中央國企還是地方國企，都要用市場化的方式進行兼并重組，處置不良資產，政府不要直接通過行政手段干預，但可以有政策性的引導和救助。
　　
　　東北地區少數工業企業確實已經不行了，需要壯士斷腕，浴火重生；但更多的企業還是有基礎，有優勢，有新增長點，處理得當，可以通過技術改造、設備更新，實現轉型升級，重新成為帶動地方經濟增長的動力。
　　
　　中國經濟時報：破解東北當下的問題，從短期看要通過國有企業改革激發地方經濟活力，從長期看，還是要發展多種所有制經濟，但東北地區的民營經濟確實不如南方發達，未來如何解決這個問題？
　　
　　趙昌文：東北地區發展民營經濟，需要大力推進改革的進程，需要改變東北的大環境，包括市場經濟觀念，但觀念的問題不是一時半會兒能解決的，非一日之功。與全國一樣，東北地區仍處在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，只不過比全國的節拍還要慢一些，還存在很多不成熟的地方，還有嚴重的路徑依賴，而東南沿海地區，改革開放更早，近年來發展更快，東北需要而且可以學習東南沿海地區發展的經驗。其中，體制機制的創新至關重要。
　　
　　當前，全國經濟處于調整時期，東北經濟出現比較大的問題，給了東北一個解決歷史問題的機遇期，有利于形成改革的倒逼機制，激發地方體制機制創新的動力。未來，東北地區地方政府要努力創造和營造市場經濟環境，特別是改善創新創業環境，包括轉變政府職能、強化公平競爭、保護投資者利益等。