《關于打造全國專精特新名城的實施意見》（征求意見稿）

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府關于促進民營經濟發展壯大、支持專精特新企業發展的決策部署，切實優化中小企業發展環境，進一步激發我市專精特新企業活力，壯大腰部企業，培育行業龍頭，全力打造全國專精特新名城，探索新型工業化“杭州方案”，特制定以下實施意見。

 

　　一、夯實發展基礎，完善梯度培育機制。

 

　　1.建立專精特新企業庫，完善創新型中小企業—市級專精特新中小企業—省級專精特新中小企業—省級隱形冠軍企業—國家級專精特新“小巨人”企業塔式梯度培育機制。到2025年，力爭累計培育創新型中小企業3萬家、市級專精特新中小企業1萬家、省級專精特新中小企業4000家、省級隱形冠軍企業100家、國家級專精特新“小巨人”企業500家，確保我市專精特新企業培育發展工作繼續走在全國、全省前列。[責任單位：市經信局，各區、縣（市）政府，以下各條均包括各區、縣（市）政府，不重復表述]

 

　　2.確保培育質量，建立專精特新企業成長評價機制，實行“有進有出”動態管理。以經濟貢獻度為參考、關鍵核心技術為基準、市場占有率為導向，按年度開展專精特新企業創新發展能力星級評價，突出者給予表彰。（責任單位：市經信局）

 

　　3.明確培育路徑，結合五大產業生態圈細分賽道，分類制定優質專精特新企業成為腰部企業、頭部企業的成長方案。緊盯國家級專精特新“小巨人”企業評選導向，對聚焦工業“六基”領域、承擔國家“卡脖子”技術攻關和重點產業鏈強鏈補鏈任務的高新技術苗子企業制定“一企一策”成長計劃。（責任單位：市經信局）

 

　　4.強化成長激勵。對首次認定的國家級專精特新“小巨人”企業、省級專精特新中小企業，按政策分檔分別給予不超過100萬元、20萬元一次性獎勵，對省級隱形冠軍企業給予100萬元的一次性獎勵，市外新引進的省級以上專精特新企業享受同等級一次性獎勵政策。（責任單位：市經信局）

 

　　二、堅持創新領航，支持企業研發能力提升。

 

　　5.鼓勵專精特新企業聚焦細分領域加大研發投入，對符合條件的企業按年研發投入總量或增量分檔分類予以獎補，全面落實鼓勵加大科技投入稅收優惠政策。（責任單位：市科技局、國家稅務總局杭州市稅務局）

 

　　6.支持有條件的專精特新企業申報設立企業技術中心、企業研究院、工業設計中心、工程研究中心、重點實驗室、院士（專家）工作站、博士后工作站、海外研發機構等創新載體，參與創建創新聯合體、技術創新中心、聯合實驗室、概念驗證中心、共性技術研發平臺、國際科技合作基地、海外創新孵化中心，實現專精特新企業研發機構、國科小、國高企全覆蓋，并按規定給予獎補。上年度主營業務收入達到3000萬元的工業企業可申報市企業技術中心。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委）

 

　　7.支持專精特新企業承擔國家、省、市重點科研任務，積極參與國家“卡脖子”技術、國產替代項目攻關和國際國內及行業先進標準制（修）訂，并按規定給予獎補。鼓勵專精特新企業與高校、科研院所等開展技術需求和科研成果轉化對接，對企業技術交易按年度實際交易額的一定比例給予獎勵。支持專精特新企業通過全國大中小企業融通創新服務平臺“揭榜”大型企業技術創新需求，每年組織不少于2次專精特新企業雙向參加國家、省、市科技部門組織的“揭榜掛帥”活動，市級國有企業每年梳理不少于10個科研項目與專精特新企業聯合攻關，“揭榜”攻關入選項目參加相關評選時予以適度傾斜。（責任單位：市經信局、市科技局、市市場監管局、市國資委）

 

　　8.支持專精特新企業研發高附加值的新產品，每年舉辦2場以上新產品發布會，按年度評選“明星”新產品并予以宣傳表彰。支持專精特新企業申報裝備“首臺（套）”、軟件“首版次”、新材料“首批次”，開展市級裝備“首臺（套）”評選并給予保險和應用推廣獎勵。推動專精特新企業參與智慧城市和新基建場景建設，聚焦新興領域和未來產業，每年擇優評選不超過10個優秀創新突破類場景和應用類首創場景，每個場景給予不超過50萬元的獎勵。（責任單位：市經信局、市委宣傳部）

 

　　9.實施專利護航行動，推進專精特新企業專利快速授權，對納入快速預審領域的專精特新企業做到應備盡備。支持專精特新企業開展創新管理國際標準實施試點，3年內實現對國家級專精特新“小巨人”企業試點全覆蓋。強化知識產權申請、轉讓許可對接、成果轉化等服務，加大海外知識產權維權援助力度。（責任單位：市市場監管局、市經信局）

 

　　三、深化融圈強鏈，支持企業產業鏈能級提升。

 

　　10.專精特新企業申請工業技改補助，總投資門檻由1000萬元調整為500萬元。其中，新一代信息技術及應用、高端裝備、生物醫藥、集成電路、新能源、新材料產業項目給予實際完成投資額的20%、不超過1億元的補助，其他項目給予實際完成投資額的10%、不超過5000萬元的補助。（責任單位：市經信局）

 

　　11.支持專精特新企業參與“十鏈百場萬企”系列對接活動，五大產業生態圈每年至少組織1場龍頭企業與專精特新企業的產品、技術對接會。支持專精特新企業跨境電商發展，幫助解決拓展國際市場中遇到的簽證、國際貿易壁壘等難題，為企業辦理APEC商旅卡提供便利。優先安排專精特新企業參加國內外重要展會，適度拓展重點展會目錄并對企業參展費用按規定給予補助。（責任單位：市經信局、市商務局、市外辦）

 

　　12.制定發布政府機關和國有企業采購機會清單。鼓勵加大采用專精特新企業新產品力度，對專精特新企業生產的設備、產品使用不可替代的專利或專有技術的可不進行招標或采用單一來源方式進行采購。專精特新企業產品優先列入優質杭產品目錄，符合條件的產品入駐政采云制造（精品）館。支持專精特新企業取得軍工相關證書或獲得相關榮譽，進入國防科技工業領域參與科研生產。（責任單位：市經信局、市財政局、市國資委、市委軍民融合辦）

 

　　13.加強品牌建設，對上年度入選品牌強國工程等國際國內知名品牌榜單的專精特新企業，按照不超過品牌宣傳推廣費用的30%，給予不超過30萬元的資金支持。對被認定為“國家商標戰略實施示范企業”“中國馳名商標”“浙江省著名商標”“杭州市著名商標”的企業，按規定給予經費資助。支持符合條件的專精特新企業開展“品字標浙江制造”品牌建設，積極參評各級政府質量獎。（責任單位：市經信局、市市場監管局）

 

　　四、確保落地生根，保障企業用房用地需求。

 

　　14.強化企業用房保障，推動國有小微產業園和工業樓宇招租和產業培育并重，對專精特新企業入駐實施一年以上的租金減免優惠和配套裝修、能耗保障等支持。國有企業建成的工業標準廠房，符合分割轉讓條件的，可按國資監管規定履行評估備案、公開掛牌等程序后轉讓給專精特新企業。鼓勵區、縣（市）對專精特新企業租用或購買辦公和生產用房給予適當支持。（責任單位：市規劃和自然資源局、市國資委）

 

　　15.加大用地供給力度，專精特新企業新增投資項目優先納入重大產業項目庫，用地空間、新增計劃指標、排放指標等予以傾斜。提高畝均效益綜合評價中研發投入強度占比，符合“標準地”要求的專精特新企業用地需求重點保障，支持采取“帶項目條件”“帶方案”出讓。創新專精特新企業組團供地模式，允許企業聯合參與競買，建成后可按約定辦理宗地分割登記手續。支持具備條件的專精特新企業獲取創新型產業用地，推動工業設備上樓，對符合產業發展導向且滿足相關規劃及技術規范的項目可試點探索提高容積率至3.5左右。（責任單位：市規劃和自然資源局、市發改委、市經信局）

 

　　16.依托高起點規劃新建的制造業園區和高星級小微企業園創建省級、市級專精特新產業園，根據產業培育績效擇優給予運營機構一次性精準服務獎勵，并加大在空間保障、能耗支撐、數字化改造、新型電力系統改造等方面的支持力度。鼓勵市、區國有企業利用工業（標準廠房）用地創建專精特新產業園，可在不突破《全國工業用地出讓最低價標準》基礎上研究確定工業用地出讓起價。支持高星級民營小微企業園通過升級改造、聯營聯建、獲取產業用地（含創新型產業用地）等方式擴大園區規模。（責任單位：市經信局、市規劃和自然資源局、市發改委、市國資委）

 

　　17.屬地政府無法解決的專精特新企業用地用房需求，由市經信局會同市投資促進局、市規劃和自然資源局、市國資委通過市域內跨區域遷移、國有園區落地、小規模廠房定制等方式予以協調解決。（責任單位：市經信局、市投資促進局、市規劃和自然資源局、市國資委）

 

　　五、強化金融支持，加大融資信貸支持力度。

 

　　18.建立專精特新企業融資需求“白名單”，充分發揮杭州e融平臺作用，推動建立“政府－企業－金融機構”常態化對接協作機制，推進“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，支持金融機構針對專精特新企業研發專屬金融服務產品。（責任單位：市經信局、市地方金融監管局）

 

　　19.推進“政擔銀”組合服務。設立“專精特新貸”銀擔專屬產品，通過財政支持、機構讓利等方式，實現企業貸款綜合融資成本顯著低于市場平均水平。對一年期“專精特新貸”銀擔專屬產品，銀行給予貸款利率不高于合同簽訂日市場同類貸款最低利率和LPR，財政給予1%貸款貼息，單個企業最高不超過10萬元，政策性融資擔保機構費率不高于千分之五。（責任單位：市經信局、市地方金融監管局、全市政府性擔保機構）

 

　　20.組建專精特新產業基金，制定孵化、培育、并購、上市等全生命周期陪伴成長計劃，帶動社會資本“投早投小投創新發展”。對國家級產業基金注資的專精特新企業實行市級產業基金跟投機制，對“創客中國”大賽國家、省、市比賽獲獎且有股權融資需求的項目給予產業基金支持。（責任單位：市國資委、市經信局）

 

　　21.省級以上專精特新企業納入市級重點擬上市企業名單，依托滬深北交易所浙江基地強化上市精準輔導培育，支持浙股交高質量建設“專精特新”專板，引導做好上市募集資金再投資，對完成股改和上市輔導備案的專精特新企業、在境內外直接上市的專精特新企業分別給予不高于200萬、300萬元補助，對利用創新型融資工具成功完成融資的專精特新企業按融資規模的2%給予最高50萬元補助。（責任單位：市地方金融監管局）

 

　　六、強化引“金”育“藍”，加大企業人才服務保障力度。

 

　　22.授權并適度增加國家級專精特新“小巨人”企業認定市級領軍人才（D類）、高級人才（E類），新增授權專精特新企業緊缺實用人才（F類）名額，人才名額可在集團內部統籌使用。支持專精特新企業人才申報國家、省、市海外高層次人才遴選計劃，鼓勵引進高端外籍科技人才。（責任單位：市委人才辦、市經信局、市人力社保局、市科技局）

 

　　23.建立具有杭州特色的卓越工程師培養體系，面向專精特新企業試點開展卓越工程師評價，并在職稱評定、榮譽稱號評選等方面給予適度傾斜。實施專精特新企業家培育工程及產業緊缺人才培訓，每年培訓企業家不少于100人次、產業人才不少于1000人次。指導專精特新企業進行新型學徒制培訓申報、課程實施、考核評價及申請補貼。（責任單位：市經信局、市人力社保局、市總工會）

 

　　七、推動數實融合，加快企業數字化轉型。

 

　　24.對標未來工廠體系建設要求，引導專精特新企業根據未來發展戰略重組資源要素、重塑業務流程、重構企業組織形態，培育一批“鏈主工廠”“智能工廠”和“數字化車間”“綠色工廠”，經認定后給予一次性補助。（責任單位：市經信局）

 

　　25.組織實施專精特新企業數字化轉型攻關行動，對經認定數字化攻關項目，按實際投資額（設備、外購技術及軟件投入）的20%給予不高于100萬元補助。分行業分領域推薦一批“小快輕準”的數字化系統解決方案和服務產品，并為專精特新企業提供優惠服務。支持專精特新企業通過提供優質信創方案、數字化設備等方式參與中小企業數字化轉型試點城市創建，培育一批優質數字工程服務商。（責任單位：市經信局）

 

　　26.鼓勵龍頭骨干企業聯合專精特新企業構建面向產業鏈供應鏈創新鏈的工業互聯網平臺，提升大中小企業在科研、訂單、設計、生產、供應鏈等核心環節的網絡化協同和生態化協作水平，對經認定的國家、省級工業互聯網平臺按規定給予獎勵。（責任單位：市經信局）

 

　　八、實施“精準滴灌”，提升服務企業深度力度。

 

　　27.加強組織領導，建立市政府工作例會機制，定期研究解決專精特新企業培育和發展中存在的共性問題及突出個性問題。各級各部門確保專精特新企業助企服務全覆蓋，謀劃實施增值服務場景，抓好惠企政策宣貫落實，切實增強企業獲得感。引導科研院所、產業園區、服務機構、金融機構和專精特新標桿企業自愿組建社會團體。（責任單位：市經信局）

 

　　28.建設以專精特新企業為重點服務對象的優質大中小企業融通發展線上服務平臺，推動小微企業園企業服務站（部）建設，支持專精特新企業購買第三方機構優質服務產品。市工信專項資金每年統籌資金安排不高于1000萬元服務券，重點用于政策性擔保、科技創新保險、知識產權服務、科技成果轉移轉化、創新發展能力評價、認證檢測、專項法律財稅服務等方面。（責任單位：市經信局、市財政局）

 

　　29.每年舉辦全市專精特新企業發展大會，選樹一批專精特新企業發展典型與標桿，及時總結和推廣培育專精特新企業好經驗好做法，開辟專精特新企業宣傳專欄，積極營造社會關注支持中小企業專精特新化高質量發展的良好氛圍。（責任單位：市經信局、市委宣傳部）

 

　　本意見自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。本文所稱專精特新企業包括國家級專精特新“小巨人”企業和省級、市級專精特新中小企業；所涉扶持資金，除明確由市本級財政承擔外，均按現行財政體制由市與各區、縣（市）分擔。《杭州市人民政府辦公廳關于印發杭州市加快中小企業“專精特新”發展行動計劃的通知》（杭政辦函〔2022〕29號）予以廢止。

 

　　本文來源：浙江專精特新