近日，寧波發布《寧波市加快打造“361”萬千億級產業集群行動方案（2023—2027年）》（下稱《方案》），實施產業平臺提升、工業投資攻堅、企業“四上”培強、科技創新加速、品質管理創優、數字融合賦能、未來產業培育等七大行動，著力打造“361”萬千億級產業集群，鞏固提升優勢產業集群，培育壯大特色產業集群，搶占新興和未來產業新賽道。

 

　　到2027年，在全市培育形成數字產業、綠色石化、高端裝備等3個萬億級產業集群，新型功能材料、新能源、關鍵基礎件、智能家電、時尚紡織服裝、現代健康等6個千億級產業集群，以及一批新興和未來產業群，完備建立起以綠色化、新型化、高端化為主要特征的“361”萬千億級產業集群體系。

 

　　在具體的任務中，《方案》要求發揮股權投資的作用，實現“產業基金招商”、促成企業上市等目標。

 

　　實施工業投資攻堅行動，《方案》提出加強重大項目謀劃招引。圍繞產業集群發展重點，定期排摸產業鏈“強補延”項目，編制形成產業鏈招商地圖。支持產業園區開展定向招商，探索產業鏈招商新模式，深入開展“產業鏈招商”“產業基金招商”和“以企招企”，提升招商引資實效。落實項目有序流轉和利益共享操作辦法，推動專業項目進特色產業園區。到2027年，當年招引落地總投資10億元以上的產業集群重大項目達到100個以上。

 

　　實施企業“四上”培強行動，《方案》提出推進企業上市發展。深入實施“鳳凰行動”寧波計劃，以產業集群頭部企業為重點，動態充實完善擬上市企業后備庫。鼓勵上市企業積極利用資本市場，加大產業投資，圍繞產業鏈開展境內外并購重組。加強對上市企業、國資平臺等重點對象的服務，持續擴大直接融資規模，力爭公募不動產信托投資基金（REITs）試點等取得突破。推進“專精特新”專板建設，引導股權投資基金和創業投資基金加大對入板企業支持力度，探索投貸、投租、投債聯動等融資工具創新。到2027年，新增制造業上市企業50家以上，全市制造業上市企業總市值實現倍增。

 

　　在保障措施中，《方案》提出強化要素保障。引導金融機構加大對產業集群重點企業、重點項目、重點平臺等的信貸支持力度，支持產業基金、國有資本投向產業集群重點領域。

 

　　此外，《方案》鼓勵企業專精特新發展。圍繞“關鍵核心技術—產品—企業—產業鏈—產業集群”全鏈條，分行業分類別建立專精特新企業培育庫。鼓勵企業加強技術創新，做大國家級制造業單項冠軍企業、專精特新“小巨人”企業群體規模，發揮帶動效應。

 

　　并且提出按照“新項目必須進園區，存量項目有序進園區”的原則，從源頭推動項目、要素資源的集聚發展，加快智能汽車、工業互聯網、集成電路、功能材料等省級“萬畝千億”產業平臺和集成電路、機器人、高端模具、智能家電等省級特色小鎮建設。

 

　　強化基金引導

 

　　2022年9月，《浙江省人民政府關于高質量發展建設全球先進制造業基地的指導意見》（下稱《意見》）出臺，計劃到2035年，浙江成為全球數字變革創新地、全球智能制造領跑者、全國綠色制造先行區，基本建成全球先進制造業基地。《意見》提出打造4個世界級先進產業群、提升15個特色產業集群競爭力、培育高成長性“新星”產業群。

 

　　在此基礎上，《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023—2027年）》于2023年1月出臺，提出強化基金引導。設立新一代信息技術、高端裝備、現代消費與健康、綠色石化與新材料等4只產業集群專項基金和1只“專精特新”母基金。發揮政府產業基金引領作用，帶動社會資本支持“415X”先進制造業集群建設。隨后，浙江省“415X”先進制造業專項基金群啟動暨簽約儀式于5月舉行，目標總規模超2000億元的“4+1”專項基金群正式啟動。

 

　　吸收和利用外資

 

　　2023年3月，浙江省印發《更大力度吸引和利用外資工作若干措施》，具體工作舉措包含加大先進制造業項目招引力度。對外資總投資達1億美元（含）以上且首年實際利用外資3000萬美元（含）以上的先進制造業項目，省級財政在政策有效期內每年按當年度實際利用外資額3%的比例給予獎補，累計最高不超過2億元人民幣。對外資企業以增資或利潤再投資形式實施技術改造等，且年度實際利用外資3000萬美元（含）以上的，省級財政在政策有效期內每年按當年度實際利用外資額3%的比例給予獎補，累計最高不超過2億元人民幣。加大產業基金對外資項目招引的支持力度。鼓勵支持全省各級政府產業基金參與投資重大外資項目，在投資收益方面加大讓利力度。

 

　　打造新能源制造業基地

 

　　為加快培育發展新能源制造業，開辟經濟發展新領域新賽道，優化產業結構，支撐能源結構綠色低碳轉型，浙江省制造業高質量發展領導小組辦公室印發《浙江省推動新能源制造業高質量發展實施意見（2023-2025年）》，著力打造具有全球競爭力的新能源制造業基地。發展方向包括光伏、風電、儲能、氫能、核電關聯和其他新能源。

 

　　在儲能方面，文件支持杭州、溫州、湖州等地區圍繞容量提升、商業模式探索和多元儲能應用，打造具有浙江特色的儲能先進制造業集群。在要素保障方面，文件要求統籌省“4+1”專項基金，引導各級產業基金將新能源制造業強鏈補鏈項目納入重點支持范圍。拓寬新能源制造業企業融資渠道，支持銀行、保險等機構對新能源制造業企業提供綠色信貸、綠色保險等綠色專項服務。

 

　　地方齊發力

 

　　2023年7月，杭州發布《加快推進高端裝備制造業高質量發展的若干措施》，重點支持智能裝備領域中的機器人、增材制造、數控機床產業等，新能源及智能網聯汽車領域中的新能源汽車、動力系統、電控系統、汽車芯片、智能網聯汽車關鍵零部件產業等，綜合交通裝備領域中的軌道交通、航空航天產業等，特色專用裝備領域中的先進應急及自然災害防治技術產業等，檢測與監測設備領域中的儀器儀表和智能檢測設備產業等。

 

　　文件要求發揮政府產業基金的投資引導作用，積極帶動社會資本、金融資本投向高端裝備制造業。對所投的重大產業項目，經市委、市政府研究決策后，市級產業基金可按市、區縣（市）不超過1：1的比例聯動出資進行直投。鼓勵高端裝備重點發展領域，使用政府投資收益，給予政府產業基金所投重大項目一定獎勵。

 

　　2023年4月，溫州發布《浙江省“415X”先進制造業集群建設溫州行動方案（2023—2027年）》，計劃到2025年，由電氣、鞋業、泵閥、汽車零部件、服裝等5大傳統支柱產業，數字經濟、新材料、智能裝備、新能源、生命健康等5大新興主導產業，以及一批高成長性“新星”產業群等構成的兩大萬億產業集群體系基本形成。

 

　　文件要求強化基金引導。積極爭取省產業基金支持溫州市產業培育和重大項目建設。謀劃新一輪重點產業發展基金，做強市科創基金，支持溫州市兩大萬億產業集群，重點投資數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等五大戰略性新興產業，同步聚焦眼腦健康、預制菜等細分優勢產業。發揮市科創基金創新引領作用，帶動社會資本投資，強化科創孵化和產業培育功能。