為適應產業發展新形勢新任務新要求，加快建設現代化產業體系，國家發展改革委會同有關部門修訂形成了《產業結構調整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》，近日向社會公開征求意見。

 

　　此次征求意見的時間為2023年7月14日至2023年8月14日。

 

　　政策導向是：

 

　　一是推動制造業高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業核心競爭力，推動質量提升和品牌建設，不斷引領產業向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產業技術變革和優化升級，加快推廣應用智能制造新技術，推動制造業產業模式轉變。鼓勵綠色技術創新和綠色環保產業發展，推進重點領域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

 

　　二是鞏固優勢產業領先地位。加快傳統產業改造提升，提高先進產能比例，有效擴大優質供給。依法依規化解過剩產能，淘汰落后產能。大力發展壯大戰略性新興產業，加快發展數字經濟，前瞻布局未來產業，構建產業發展新引擎。扎實推進農業現代化，鞏固和提高糧食、重要農產品生產能力，強化農業科技和裝備支撐。加快發展物聯網，建設高效順暢的流通體系。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

 

　　三是在關系安全發展的領域加快補齊短板。加快實現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快推進產業基礎再造和重大技術裝備攻關，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點領域安全能力建設，增強產業體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，守住不發生系統性風險底線。

 

　　四是構建優勢高效的服務業新體系。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，培育新業態新模式新路徑。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、現代物流、法律服務等服務業，加快推進服務業數字化。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。推進服務業標準化、品牌化建設。

 

　　產業結構調整指導目錄

 

　　（2023年本，征求意見稿）

 

　　第一類鼓勵類

 

　　鼓勵類主要是對經濟社會發展有重要促進作用，有利于關鍵技術創新，實現高水平自立自強；有利于產業跨區域轉移，促進區域協調發展；有利于自然資源節約集約利用和產業綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和；有利于普惠性、基礎性、兜底性民生建設和服務業發展，促進共同富裕的技術、裝備和產品。對改造后能效達到最新版《工業重點領域能效標桿水平和基準水平》中標桿水平的項目，參照鼓勵類管理。

 

　　鼓勵類目錄聚焦基礎性、戰略性、前瞻性關鍵領域，重點鼓勵市場機制難以有效發揮、需要政府發揮引導作用、對行業發展具有重要指導作用的事項；對市場機制能夠有效發揮、對國計民生影響不大、對行業發展作用有限、發展水平不再先進的事項，不再列入鼓勵類。對鼓勵類投資項目，按照國家有關投資管理規定進行審批、核準或備案；鼓勵金融機構按照市場化原則提供信貸支持。對鼓勵類投資項目的其他優惠政策，按照國家有關規定執行。

 

　　一、農林牧漁業

 

　　1.農田建設與保護工程：高標準農田建設，農田水利建設，高效節水灌溉，農田鹽堿化改善滲排工程建設，旱作鹽堿地改造和綜合利用，土壤侵蝕防治，土、肥、水速測及水肥一體化技術開發與應用

 

　　2.耕地質量建設：保護性耕作，新開耕地快速培肥，肥沃耕作層培育，耕地保養管理

 

　　3.農業節水改造和精細化管理：更新改造不符合灌溉節水標準的灌區，旱作節水農業，水資源短缺和超載地區發展雨養農業，干旱半干旱地區推廣以雨養和節水為導向的綠化模式

 

　　4.種質資源保護利用和種子庫建設：農產品及農作物種子基地建設，農作物、林木、草、畜禽和漁業種質資源保護與建設，動植物種質資源收集、保存、鑒定、開發與應用

 

　　5.農業良種技術攻關和生物育種產業化應用：動植物（含野生）優良品種選育、繁育、保種和開發，生物育種，種子（種苗）生產、加工、包裝、檢驗、鑒定技術和倉儲、運輸設備的開發與應用，豬牛羊胚胎（體內）及精液工廠化生產

 

　　6.智慧農業及新型農業技術開發：蔬菜、瓜果、花卉設施栽培（含無土栽培）先進技術開發與應用，優質、高產、高效標準化栽培技術開發與應用，農業生物技術開發與應用，農業生產數字化改造和智慧農業建設

 

　　7.農林產品深加工：木、竹、草（包括秸稈、蘆葦）人造板及其復合材料技術開發及應用，林產化工原料林基地建設，林產化學品深加工，木竹結構建筑和木（竹）質材料環保加工、循環節約利用、能源化技術開發與應用，竹藤、花卉、苗木基地建設、產品開發及精深加工，次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工、產品開發及能源化

 

　　8.農產品倉儲運輸：農林牧漁產品儲運、保鮮、加工與綜合利用

 

　　9.糧食儲備技術及裝備：糧油干燥節能設備，農戶綠色儲糧生物技術，驅鼠技術，農戶新型儲糧倉（彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網式干燥倉、熱浸鍍鋅鋼板倉等），安全綠色儲糧技術及裝備推廣應用

 

　　10.動物防疫和農作物病蟲害防治：重大病蟲害、外來入侵物種及動物疫病防治，動物疫病新型診斷試劑、疫苗及低毒低殘留獸藥（含獸用生物制品）新工藝、新技術開發及應用，野生動植物培植、馴養繁育基地及疫源疫病監測預警體系建設，農作物、林木害蟲密度自動監測技術開發與應用

 

　　11.農業氣象服務：人工增（消）雨防雹等人工影響天氣作業系統、技術、裝備開發與應用，氣象衛星工程（衛星研制、生產及配套軟件系統，地面接收處理設備，衛星遙感應用技術）和氣象信息服務

 

　　12.生態農業：生態種植業、生態畜牧業、生態草業的技術開發及應用

 

　　13.綠色農業：全生物降解地膜、高強度易回收地膜農田示范與應用，受污染耕地風險管控與修復，符合綠色低碳循環要求的飼料、飼料添加劑、肥料、農藥、獸藥等優質安全環保農業投入品及綠色食品生產允許使用的食品添加劑開發，農產品及其產地環境監測技術開發和應用，有機廢棄物無害化、價值化處理及有機肥料產業化技術開發與應用

 

　　14.現代畜牧業及水產生態健康養殖：畜禽標準化規模養殖技術開發與應用，農牧漁產品綠色生產技術開發與應用，畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用（畜禽糞污肥料化、能源化、基料化和墊料化利用，病死畜禽無害化處理），遠洋漁業、人工魚礁、漁政漁港工程、綠色環保功能性漁具示范與應用，新能源漁船，淡水與海水健康養殖及產品深加工，淡水與海水漁業資源增殖與保護，海洋牧場

 

　　15.林果業：國家儲備林建設，特色經濟林建設，碳匯林建設，植樹種草工程，林草種苗工程，油茶、核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油棕等木本糧油基地建設，生物質能源林和用材林定向培育與產業化，森林資源培育（速生豐產用材林、大徑級用材林等）

 

　　16.中藥材種植：中藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培，珍稀瀕危動植物藥材培育，天然橡膠及杜仲種植生產，林下種養殖技術開發及應用

 

　　17.可再生資源綜合利用：農作物秸稈綜合利用（秸稈收儲運體系建設、秸稈肥料化利用、秸稈飼料化利用、秸稈能源化利用、秸稈基料化利用、秸稈原料化利用等），農村可再生資源綜合利用開發工程（沼氣工程、生物天然氣工程、“再生資綜合利用、沼氣發電、生物質能清潔供熱、秸稈氣化清潔能源利用工程、廢棄菌棒利用、太陽能利用）

 

　　18.農村旅游特色產業：休閑農業和鄉村旅游精品工程，森林康養、自然教育和生態旅游

 

　　19.農村數字化改造：數字鄉村建設，“村數字+”農林產品出村進城工程

 

　　20.農村廢棄物治理：面向資源化的農村生活污水、生活垃圾、廁所糞污、畜禽糞便、農業廢棄物與農田面源污染協同綜合治理

 

　　21.農村水系整治：生態清潔型小流域建設及面源污染防治

 

　　22.農村人居環境治理：農業農村環境保護與治理技術開發與應用

 

　　23.重要生態系統保護和修復：草原、森林災害綜合治理工程，天然草原植被恢復工程，優質高產牧草人工種植與加工，自然保護地建設及生態示范工程，內陸流域性大湖資源增殖保護工程，山水林田湖草沙系統治理，天然林保護與修復，營造林工程（包括防護林建設、退化林修復、森林撫育等）

 

　　24.水土流失治理：水土流失綜合治理工程，荒漠化、石漠化防治及防沙治沙工程，固沙、保水、改土新材料生產，抗鹽與耐旱植物培植

 

　　25.生物多樣性保護：珍稀瀕危野生動植物和古樹名木保護工程

 

　　26.農業社會化服務：農業服務公司、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體提供的單環節、多環節、全程生產托管服務

 

　　二、水利

 

　　1.水資源利用和優化配置：跨流域調水工程，綜合利用水利樞紐工程

 

　　2.節水供水工程：農村供水工程，灌區及配套設施建設、改造，高效輸配水、節水灌溉技術推廣應用，灌溉排水泵站更新改造工程，合同節水管理，節水改造工程，節水工藝、技術和裝備推廣應用，城鎮用水單位智慧節水系統開發與應用，非常規水源開發利用

 

　　3.防洪提升工程：病險水庫、水閘除險加固工程，城市積澇預警和防洪工程，水利工程用土工合成材料及新型材料開發制造，水利工程用高性能混凝土復合管道的開發與制造，山洪地質災害防治工程（山洪地質災害防治區監測預報預警體系建設及山洪溝、泥石流溝和滑坡治理等），江河湖海堤防建設及河道治理工程，蓄滯洪區建設，江河湖庫清淤疏浚工程，堤防隱患排查與修復，出海口門整治工程

 

　　4.水生態保護修復：水生態系統及地下水保護與修復工程，水源地保護工程（水源地保護區劃分、隔離防護、水土保持、水資源保護、水生態環境修復及有關技術開發推廣），水土保持工程（淤地壩工程、坡耕地水土流失綜合治理，侵蝕溝治理）

 

　　5.水利數字化建設：水工程防災聯合調度系統開發，洪水風險圖編制技術及應用（大江大河中下游及重點防洪區、防洪保護區等特定地區洪澇災害信息專題地圖），水資源管理信息系統建設，水土保持信息管理系統建設，水文站網基礎設施及水文水資源監測能力建設，數字孿生流域建設，數字孿生水利工程建設

 

　　三、煤炭

 

　　1.煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系：管道輸煤，大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設，儲煤設施建設和環保改造

 

　　2.智能化和安全高效礦井建設：礦井災害（瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖、地溫、沖擊地壓等）防治，井下救援技術及特種裝備開發與應用，新型礦工避險自救器材開發與應用，煤礦智能化開采技術裝備及煤礦機器人研發應用

 

　　3.礦山生態修復：地面沉陷區治理，礦井水資源保護與利用

 

　　4.煤炭資源開發利用：煤炭共伴生資源加工與綜合利用，煤層氣勘探、開發、利用和煤礦瓦斯抽采、利用，礦井采空區、建筑物下、鐵路等基礎設施下、水體下采用煤矸石等物質填充采煤技術開發與應用，煤田地質及地球物理勘探，煤電一體化建設

 

　　5.煤炭清潔高效開發利用技術：煤炭清潔高效利用技術，煤炭清潔高效洗選和潔凈型煤技術開發與應用，提高資源回收率的采煤方法、工藝開發與應用，實施安全、高效、綠色、智能開采的大型煤礦項目（井工煤礦設計生產能力≥120萬噸/年、露天煤礦設計生產能力≥400萬噸/年）

 

　　四、電力

 

　　1.新型電力系統技術及裝備：±800千伏及以上直流輸變電，1000千伏及以上交流輸變電，分布式新能源并網、分布式智能電網（含微電網）技術推廣應用，水力發電中低溫水恢復措施工程、過魚措施工程技術開發與應用，乏風瓦斯發電技術及開發利用，垃圾焚燒發電成套設備，生物質熱電聯產

 

　　2.電力基礎設施建設：大中型水力發電及抽水蓄能電站、大型電站及大電網變電站集約化設計和自動化技術開發與應用，跨區電網互聯工程技術開發與應用，電網改造與建設，增量配電網建設

 

　　3.電力系統數字化升級：繼電保護技術、電網運行安全監控信息技術開發與應用，智慧能源系統，電力智能運維及智慧工地技術，關鍵電力應急裝備技術，電力系統網絡安全防護技術

 

　　4.電力系統調節：氣源落實地區天然氣調峰發電項目，電力源網荷儲一體化和多能互補電源建設

 

　　5.電力消納和存儲：電化學、壓縮空氣、飛輪、儲氫（氨）、蓄熱等各類新型儲能技術推廣應用，電動汽車充電設施，高效電能替代技術及設備，船舶充換電設施、港口船舶岸電設施建設和應用，跨季節儲能技術

 

　　6.火力發電低碳節能改造：燃煤發電機組二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）技術，超低排放、重金屬脫除等多污染物協同治理技術，減污降碳協同增效技術開發與應用，輸變電、配電節能、降損、環保技術開發與推廣應用，火力發電機組節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造

 

　　7.煤電技術及裝備：單機60萬千瓦及以上，采用超超臨界發電機組，保障電力安全的支撐性煤電項目和促進新能源消納的調節性煤電項目；單機30萬千瓦及以上，超（超）臨界熱電聯產機組，循環流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯合循環發電等潔凈煤發電項目以及利用煤矸石、中煤、煤泥等低熱值煤發電項目；背壓（抽背）型熱電聯產、熱電冷多聯產；燃煤耦合生物質發電

 

　　五、新能源

 

　　1.風力發電技術與應用：15MW等級及以上海上風電機組技術開

 

　　發與設備制造，漂浮式海上風電技術，高原、山區風電場建設與設備生產制造，海上風電場建設與設備及海底電纜制造，稀土永磁材料在風力發電機中應用

 

　　2.可再生能源利用技術與應用：太陽能熱發電集熱系統、太陽能光伏發電系統集成技術開發應用，逆變控制系統開發制造，電解水制氫和二氧化碳催化合成綠色甲醇，太陽能建筑一體化組件設計與制造，高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術開發與設備制造，海洋能、地熱能利用技術開發與設備制造，可再生能源供暖技術的開發與應用

 

　　3.生物質能發電技術與應用：生物質纖維素乙醇、生物燃油（柴油、汽油、航空煤油）等非糧生物質燃料生產技術開發與應用，生物質直燃、氣化發電及熱電聯產技術開發與設備制造，農林生物質資源收集、運輸、儲存技術開發與設備制造，農林生物質成型燃料加工設備、氣化設備、鍋爐和爐具制造，以農作物秸稈、畜禽糞便、廚余垃圾、工業有機廢棄物、有機污水污泥等各類城鄉有機廢棄物為原料的大型沼氣和生物天然氣生產成套設備，沼氣發電機組、沼氣凈化設備、沼氣管道供氣、沼氣提純壓縮液化制備生物天然氣設備、裝罐成套設備制造，秸稈熱解氣化相關設備制造

 

　　4.氫能技術與應用：高效經濟制氫、運氫及高密度儲氫技術開發應用及設備制造，加氫站及車用清潔替代燃料加注站，移動新能源技術開發及應用，新一代氫燃料電池技術研發與應用，可再生能源制氫，液態、固態和氣態儲氫，管道拖車運氫，管道輸氫，加氫站，氫電耦合等氫能技術推廣應用

 

　　5.發電互補技術與應用：氫能、風電與光伏發電互補系統技術開發與應用，傳統能源與新能源發電互補技術開發及應用