產業生態系統是指一定的空間范圍內，產業集群的各類企業在相仿的社會、經濟規制下享受著近似的資源要素，企業與企業之間、企業與環境之間，相互影響、相互滲透，集群內的企業在復雜的產業生態網絡內協同發展，產業要素、經濟主體、產業環境之間相互依賴、協同共生、交互演進，形成了一種類似于自然生態系統的產業生態系統。產業生態系統包括創新生態系統、生產生態系統、應用生態系統子系統，以及要素供給、基礎設施、社會文化系統、國際環境、政策體系等輔助因素。各要素、各成員形成相互依賴、復雜鏈接、自我修復、共同演化等相互聯系、相互作用的系統性特征。

 

　　高精尖產業發展有著產業鏈與產業集群產品復雜性、網絡效應、生產片段化、產業健康成長等方面的約束與要求。通過發揮產業生態系統創新優勢、互動優勢、網絡拓撲結構、模塊化結構、協同演進等功能特性，有助于高精尖產業形成有利于企業高效穩定發展的產業形態、產業結構以及產業特征。因此，加速打造高效、可持續的產業生態系統，對北京建設國際領先的高精尖產業體系極其重要。

 

　　加速打造高精尖產業生態系統的

 

　　形勢要求和現實基礎

 

　　（一）

 

　　打造北京高精尖產業生態系統的形勢要求

 

　　國際競爭格局的轉變，要求亟須打造高精尖產業生態系統。目前，經濟和科技競爭更趨白熱化，信息、生物、新材料、新能源等領域技術的不斷突破與交叉融合，引發了全球產業價值鏈重塑與新一輪的國際產業競爭格局轉變。面對機遇與挑戰，北京亟須加速打造高精尖產業生態系統，強化自主創新能力，提升產業競爭力。

 

　　現代經濟體系的高質量發展，要求亟須打造高精尖產業生態系統。目前，國內經濟面臨轉型高質量發展的新常態，動能轉換成為經濟能夠持續發展的關鍵，各地在加快發展現代化產業體系、構建新發展格局，區域之間的競爭更加激烈。北京面臨產業數據賦能與智慧提升的潛能激發不足、新產業新業態倍增發展勢能釋放不夠、創新閉環尚未完全打通等制約。因此，亟須打造高精尖產業生態系統，通過創新、互動、協同演進等優勢，促進高精尖產業快速發展。

 

　　（二）

 

　　打造北京高精尖產業生態系統的現實基礎

 

　　高精尖產業發展的底蘊深厚。2014年以來北京市高精尖產業進入了創新發展、提質增效新階段。2021年北京市十大高精尖產業增加值占地區GDP比重達30.1%；2022年數字經濟實現增加值為17330.2億元，占地區GDP的41.6%。“十三五”期末，已經形成兩個萬億元級與四個千億元級的高精尖產業集群。產業創新能力明顯提高，上下游的研發、制造、服務等環節逐步貫通。目前，正積極構建“2441”高精尖產業體系，打造高精尖產業2.0升級版。

 

　　多維支持政策體系較全面完善。2014年至2022年8月發布的促進高精尖產業發展的財稅、土地和人才支持等政策文件，截至2022年8月仍有效的有102個。尤其從2020年開始，政策支持開始進入快車道，2022年僅半年時間出臺的支持政策就達到了12個。政策支持的結構主要聚焦在產業發展資金、土地和人才等核心要素。政策內容目標主要涉及財政資金支持、企業稅收減免、土地資源整合和創新人才引進等方面。

 

　　產業生態系統的要素資源豐富。北京科技資源豐富，高等院校、科研院所、兩院院士均位居全國前列。2021年全市研究與試驗發展經費投入達2629.3億元。通過“三城一區”主平臺帶動，正積極打造世界主要科學中心和創新高地，建設國際科技創新中心。“十三五”期末，北京金融業增加值占地區GDP的比重達到了19.6%，資本要素服務科技創新與高精尖產業發展的機制不斷優化、能力不斷提升。

 

　　北京高精尖產業生態系統發展的

 

　　制約瓶頸

 

　　北京高精尖產業生態系統構建已邁入攻堅克難的改革深水區，在整個建設過程中的系統性問題逐步浮現，主要體現在以下幾個方面。

 

　　一是綜合性政策落實部署跟進機制不完善。主動謀劃部署能力欠缺，各區高精尖產業落地部署分散，跟蹤調度跟進精力有限，沒有實現產業部署到落地實施的高度整合，導致發展的著力點模糊，無法有效地將一批經濟效益與發展潛力顯著的項目落實到基本層面上。

 

　　二是科技創新成果轉化的接續機制不流暢。科技創新協同工作機制仍然不夠完善，資源整合程度有待加強，政府、高校科研機構、企業需要持續推進產學研合作網絡平臺建設。產學研合作抗風險能力不足，容易導致項目爛尾，造成資金、技術、設備和人才資源的浪費，使得科技成果轉化成本過高，轉化的內在動能不足。創新鏈、產業鏈、供應鏈“卡脖子”問題依然存在，產業發展的活力和韌性有待提升。

 

　　三是產業孵化培育的上下游配套支撐不足。高精尖產業生態系統需要統籌整合現有要素與產業資源，對不同行業上下游環節企業需采取差異化的政策支持，形成產業鏈上下游供給產出配套整合。創新鏈、產業鏈與供應鏈精準對接有待提升，項目創新研發到落地轉化的閉環尚未完全打通，高精尖產業生態內部有效互動亟須提升，以打造產業持續發展動能。

 

　　四是高精尖企業的營商環境仍須深入優化。北京營商環境已實現從“跟跑”到“領跑”的轉變，但也進入了提升優化的“深水區”。政策體系還需要完善，行政服務效率還需要提高，人才服務還需要加強。行政機關、事業單位、社會團體、園區平臺等機構服務存在多頭管理、服務領域交叉重合等問題。財稅、土地、人才等重點領域的政策，需要進一步深化改革。民營企業困難協調解決和幫扶機制有待進一步優化與完善。

 

　　加速打造北京高精尖產業

 

　　生態系統的對策

 

　　第一，優化政策協同，完善創新生態。加強頂層設計與政策協同組合，完善高精尖產業創新與發展的一攬子政策體系及實施細則，尤其是核心的人才政策、關鍵的土地政策以及重要的財稅與資金政策。重創新、搭平臺、強服務，優化制度環境和激勵機制，通過競爭、公平方式，統籌并調動企業、高校、科研院所、人才、資本等資源，促進創新鏈、價值鏈、產業鏈、資金鏈及人才鏈深度融合，打造良性循環的產業創新生態系統。

 

　　第二，增強創新技術，促進成果轉化。強化高精尖企業科技創新的主體地位，聚焦企業需求最迫切的領域，布局創新要素資源，推動關鍵性技術突破與高精尖產業發展。優化資金、人才、稅收、住房等政策的引導與激勵作用，充分發揮“政產學研中介”協同創新網絡體系，聚焦原始創新、共性技術與“卡脖子”難題，通過“有組織科研”，加速各類主體的創新與成果轉化的行為。深化“放管服”改革工作，優化并完善科技創新面臨的體制機制障礙，構建良好創新生態，打造創新驅動高精尖發展的長效機制。

 

　　第三，加強創新互動，鏈接產業發展。加強創新鏈和產業鏈的精準對接，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。深化孵化器、眾創空間、雙創基地、科技園等平臺建設，積極向前端與后端拓展，建設“眾創空間（創業苗圃）—企業孵化器—企業加速器—產業集群”全產業鏈式創新服務體系與發展模式。強化產業鏈與產業集群中的企業相互協作、配套銜接，大型企業專注大系統集成，發揮產業龍頭帶動作用，中小企業專注小系統、子系統集成，走“專精特新”發展道路。通過系統集成、鏈接企業，構建產業生態體系，打造特色鮮明、優勢突出、競爭力強的產業集群。

 

　　第四，強化服務體系，優化營商環境。優化高精尖項目與服務、扶持企業工作，精準滴灌，降低項目落地與企業發展的制度成本與要素成本。圍繞“房子、孩子、票子、車子”等問題，完善配套措施，打造服務于高精尖產業發展的國際頂尖人才和創新團隊。鼓勵政府、園區平臺創新服務模式，提高服務質量，組織帶動社會服務資源，構建促進高精尖項目與企業發展的“政策、創業、創新、金融、人才、市場、管理”等多維一體服務體系。深化“放管服”改革重點，促進政務服務公正透明、便捷高效，構建“親清”政商關系。

 

　　（作者單位：北方工業大學北京城市治理研究基地）