青海省實施工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

 

　　“六大工程”工作方案(2022—2025年)

 

　　為落實省第十四次黨代會精神，加快推動全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導思想。

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察青海重要講話和對青海工作的重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、招大引強、項目促進、企業(yè)培育、園區(qū)提質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新重點任務，優(yōu)化政策供給，著力構(gòu)建具有青海特色的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體系，為建設“六個現(xiàn)代化新青海”提供有力支撐。

 

　　(二)基本原則。

 

　　統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃，明確發(fā)展重點和路徑，建立協(xié)調(diào)推進機制，形成省市州聯(lián)動、部門協(xié)同，共同推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作格局。生態(tài)優(yōu)先，轉(zhuǎn)型提質(zhì)。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

 

　　創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新體系，加強技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。促進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

 

　　開放合作，集群發(fā)展。主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，招引培育并重，引資引智并舉。突出工業(yè)園區(qū)主陣地，發(fā)揮大企業(yè)大項目帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升發(fā)展能級。

 

　　(三)主要目標。

 

　　到2025年，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到800戶左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元左右。增加值達到1400億元左右，完成一般性工業(yè)投資1400億元左右。培育形成鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金4個千億級產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達到3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達到34%、36%。規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較“十三五”末下降12.5%。經(jīng)過努力，工業(yè)經(jīng)濟總量實現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場主體活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動更加突出，園區(qū)集中度明顯提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力顯著增強，構(gòu)建綠色低碳、體現(xiàn)青海特色的現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟體系邁出扎實步伐。

 

　　二、主要任務

 

　　(一)實施重點產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程。聚力打造鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數(shù)據(jù)5大重點產(chǎn)業(yè)集群。做強鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，實施鉀鹽高效利用、鋰鹽提質(zhì)擴規(guī)、鎂鹽創(chuàng)新突破行動，加快建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。做大新能源產(chǎn)業(yè)，開展“清潔能源+”行動，發(fā)展光伏、風電、鋰電、氫能等新能源制造業(yè)，支撐打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地，促進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。做專新材料產(chǎn)業(yè)，開展關(guān)鍵技術(shù)突破行動，發(fā)展鋁鎂、鋁鋰等輕金屬合金、高性能纖維、鎂基土壤修復等新材料產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。做精有色冶金產(chǎn)業(yè)，開展有色冶金就地轉(zhuǎn)換行動，發(fā)展銅箔、鋁箔、高鎳正極材料等功能型產(chǎn)品，推進原材料精深加工，促進產(chǎn)業(yè)高值化。做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，加快建設綠電大數(shù)據(jù)中心，推進數(shù)字賦能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈，爭取全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點落地，培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，支持西寧市發(fā)展光伏、鋰電、復合纖維材料等產(chǎn)業(yè)，海西州發(fā)展鹽湖資源綜合利用、有色冶金等產(chǎn)業(yè)，海東市、海南州發(fā)展大數(shù)據(jù)、新能源等產(chǎn)業(yè)，支持其他地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

　　(二)實施招大引強突破工程。聚焦鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板，圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力引進一批強鏈、補鏈、延鏈重大項目。緊盯中央企業(yè)、中國制造企業(yè)500強、中國民營企業(yè)500強等企業(yè)，招引一批投資規(guī)模大、帶動作用強的重大項目。發(fā)揮清潔能源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，大力引進鋰電池及鋰電材料、金屬鎂及合金、晶硅及綠氫、液氨等綠色載能項目，著力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。力爭每年招引20個10億元以上工業(yè)項目，2個100億元以上工業(yè)項目，每年組織實施100項新建續(xù)建工業(yè)項目。鼓勵企業(yè)實施高端化、智能化、綠色化改造，每年組織實施100項工業(yè)技術(shù)改造項目。力爭“十四五”后三年一般性工業(yè)投資累計較前兩年翻一番。

 

　　(三)實施重大項目促進工程。完善重大項目三級領(lǐng)導包聯(lián)、前期手續(xù)三級部門包聯(lián)、重大項目廳際聯(lián)席會議制度等工作機制，建立省、市州、縣三級重大項目儲備庫，制訂年度重點項目實施方案，對項目進行動態(tài)管理。加強項目調(diào)度，對投資5億元以上項目，建立項目推進臺帳、任務清單、問題清單、責任清單，掛圖作戰(zhàn)，推動項目加快建設投產(chǎn)，每年至少建成投產(chǎn)20個重大項目。強化協(xié)調(diào)服務，協(xié)調(diào)解決項目建設中存在的困難問題，全力推動鹽湖股份4萬噸鋰鹽、天合光能新能源產(chǎn)業(yè)園、阿特斯新能源全產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項目落地建設。加快推進匯信公司金屬鎂一體化項目技術(shù)改造、西寧特鋼搬遷等重大項目實施。

 

　　(四)實施企業(yè)梯度培育工程。健全大中小企業(yè)梯度培育機制，建立覆蓋全部規(guī)上企業(yè)的省、市州、縣三級“一企一專班”服務機制，開展“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，建立入規(guī)企業(yè)培育庫，精準指導入規(guī)入統(tǒng)，到2025年規(guī)上企業(yè)達到800戶。培育一批主營業(yè)務突出、競爭能力強、成長性好、創(chuàng)新力強、專注細分市場的“專精特新”中小企業(yè)，到2025年“專精特新”企業(yè)達到120戶，20戶成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的專精特新“小巨人”，培育1至2戶制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展研發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，在工業(yè)領(lǐng)域培育一批技術(shù)密集的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，到2025年分別達到150戶和300戶以上。引導企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市及開展國際合作等形式擴大主業(yè)規(guī)模，培育一批龍頭骨干企業(yè)，到2025年形成45戶左右產(chǎn)值十億元以上企業(yè)，其中產(chǎn)值超百億元的企業(yè)15戶左右。

 

　　(五)實施園區(qū)提檔升級工程。完善園區(qū)基礎設施，搭建技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、檢驗檢測等公共服務平臺，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎的智慧園區(qū)建設，提升園區(qū)承載力。鼓勵園區(qū)與高校院所、頭部企業(yè)深度合作，建設創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化基地、產(chǎn)學研示范基地等，激發(fā)園區(qū)創(chuàng)新力。推進園區(qū)循環(huán)化改造，加快綠色認證體系建設，培育綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)低碳園區(qū)。引導要素向園區(qū)傾斜、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集群，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度。突出全清潔能源優(yōu)勢，招引大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域項目布局零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其打造為資源高效循環(huán)利用、綠色發(fā)展動能強勁，國際知名、國內(nèi)有影響力的園區(qū)。力爭到2025年工業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值占全省規(guī)上工業(yè)增加值的比重提升至85%以上，西寧(國家級)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值達到3000億元、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)值達到1000億元、海東工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達到500億元以上。

 

　　(六)實施技術(shù)創(chuàng)新提升工程。支持創(chuàng)新平臺建設，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等省級創(chuàng)新平臺，籌建鹽湖資源保護與利用全國重點實驗室、多能互補綠色儲能全國重點實驗室、鹽湖資源綜合利用國家技術(shù)創(chuàng)新中心等十大國家級創(chuàng)新平臺并推進實證基地建設。實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦資源、能源、高原主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，采取“揭榜掛帥”等制度，每年實施一批重點技術(shù)創(chuàng)新項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批創(chuàng)新成果。突出標準帶動，引導行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)制定聯(lián)盟標準等團體標準，支持行業(yè)龍頭企業(yè)主導和參與國際、國家和行業(yè)標準制修訂。制修訂各類標準30項。

 

　　三、政策舉措

 

　　(一)強化政策支持引導。加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持工業(yè)經(jīng)濟高端化智能化綠色化發(fā)展。用好省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，積極爭取國家專項資金，引導省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金投向重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，帶動金融和民間資本參與。省級支持各地引進符合全省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進制造業(yè)重大項目。

 

　　(二)加大金融服務力度。引導金融機構(gòu)為企業(yè)提供差異化金融服務。加大對工業(yè)的信貸資金投放，集中優(yōu)質(zhì)信貸資源支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)對重點項目在授信額度和融資成本方面予以適度傾斜。

 

　　(三)支持企業(yè)梯度培育。省級對當年培育新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)(不包括退庫再次入庫企業(yè))給予20萬元一次性獎勵;對被認定為創(chuàng)新型中小企業(yè)的，給予不高于20萬元一次性獎勵;對被認定為“專精特新”中小企業(yè)的，給予不高于50萬元一次性獎勵，對被認定為專精特新“小巨人”企業(yè)的，給予不高于100萬元一次性獎勵。

 

　　(四)強化要素需求保障。繼續(xù)實施國家新時代推進西部大開發(fā)差別化用地政策。堅持建設用地計劃指標跟隨項目走，優(yōu)先保障重大工業(yè)項目用地。推行上下游、高低能耗強度項目“打包”審查，把能耗指標向產(chǎn)值高、效益好且能明顯拉低全省能耗強度水平的優(yōu)質(zhì)項目傾斜配置。全省75%以上能耗指標優(yōu)先用于工業(yè)。強化生態(tài)環(huán)境準入引導，優(yōu)化完善污染物排放總量指標管理，統(tǒng)籌總量指標支持工業(yè)項目建設。對投資規(guī)模大、帶動作用強、用電負荷高的產(chǎn)業(yè)鏈項目，省級在要素配置上予以支持。

 

　　(五)激勵創(chuàng)新能力提升。支持企業(yè)主導建立科技創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，由企業(yè)先行投入，財政根據(jù)績效給予后補助、獎勵等支持。對“雙一流”建設高校、知名科研院所來青參與國家級創(chuàng)新平臺建設予以支持。建立健全工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才培養(yǎng)和引進機制，落實《青海省省級重點人才政策清單》，靶向招才引智，積極引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、管理人才、技能人才和領(lǐng)軍人才。

 

　　(六)支持園區(qū)提升發(fā)展。支持園區(qū)符合條件的基礎設施類項目爭取國家專項債券資金。園區(qū)根據(jù)實際情況設立專項資金，對綠色低碳循環(huán)發(fā)展項目、節(jié)能技改項目以及科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項目給予資金扶持。鼓勵市州間開展“飛地經(jīng)濟”合作。

 

　　四、組織保障

 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。成立由省政府主要領(lǐng)導任組長的青海省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”推進實施。領(lǐng)導小組下設重大項目工作組、科技創(chuàng)新工作組、要素保障工作組，協(xié)同推動工作落實，形成工作合力。重點市州圍繞“六大工程”目標任務，健全工作機制，確保上下協(xié)同、協(xié)調(diào)聯(lián)動，并結(jié)合實際制定具體實施方案和配套政策措施。

 

　　(二)優(yōu)化營商環(huán)境。推行投資建設項目“全程代辦制”，提升“一網(wǎng)通辦”和跨區(qū)域辦理能力，提高政務服務質(zhì)量和辦事效率。推行信用承諾制代替審批制改革，支持工業(yè)園區(qū)開展備案類工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段“先建后驗”試點、報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點。全面實施市場準入負面清單制度，堅持“非禁即入”原則，激發(fā)和保護市場主體活力。

 

　　(三)強化考核督導。支持建立適應工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統(tǒng)計體系、績效評估和考核體系。制定工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法，將考核評價結(jié)果納入工作績效考核范圍，加大考核權(quán)重。不定期開展重點工作任務落實情況督查檢查和通報制度，強化跟蹤問效，確保工作方案各項目標任務落地見效。本方案自印發(fā)之日起施行。