《關于推進園區加快發展的實施意見》
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-17 點擊：次
《關于推進園區加快發展的實施意見》
近日，市委、市政府印發《關于推進園區加快發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），為方便相關單位和社會公眾更加全面地了解文件內容，現解讀如下：
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：去年，省政府印發《關于推進園區加快發展若干措施的通知》（以下簡稱《措施》）。為深化我省園區改革創新，推動園區高質量發展，提高建設、管理和運行水平提供了政策支撐，具有很強的質導向、操作性，含金量很高。市委、市政府高度重視，安排發展改革部門盡快研究出落實意見，在徽縣、成縣、隴南經濟開發區和市直相關部門配合下，經多次調研、外出考察，反復討論修改，結合實際，我們制定出臺了《意見》。
問：《意見》的出臺將為我市園區發展
帶來什么機遇？
答：《意見》的出臺為我市園區的高質量發展提供了強有力的政策支撐、指明了前進方向，針對性和操作性強，為深化園區改革創新、整合資源、理順機制、明晰發展功能定位，放權賦能、搭建平臺提供了基本遵循，為把隴南經濟開發區建成產業基地、改革洼地、創新高地，打造成百億產業園區帶來了重大發展機遇。
問：《意見》的實施范圍？
答：《意見》的出臺是為隴南經濟開發區量身定做，但為了支持其他園區發展，提出各縣（區）工業集中區、產業園區可參照執行。
問：《意見》主要包括哪些內容？
答：《意見》分六個部分二十條。
第一部分為深化體制機制改革。包括完善園區管理體制、創新園區管理模式、提高行政管理效能、賦予人事管理權限四個方面。第二部分為加大財稅金融支持。包括加大財政獎補力度、完善稅收分配制度、加強金融支持力度三個方面。第三部分為強化要素保障支持。包括強化規劃保障、加強建設用地供應、促進土地集約節約利用、強化人才保障四個方面。第四部分為加快推動項目落地。包括優化審批服務、提升工程項目審批效能、改進生態環境服務、提升招商引資水平四個方面。第五部分為推動產業集聚發展。包括提升園區產業鏈水平、加快承接產業轉移、激發創新發展活力三方面。第六部分為加強園區組織保障。包括強化領導聯系制度、健全評價考核制度兩個方面。
問：《意見》出臺有哪些創新亮點？
答：一是賦予園區充分的自主管理權。《意見》充分借鑒北京、安康等開發區運行管理經驗，創新提出完善園區管理體制內容等亮點：①明確園區要按照優化協同高效的原則，合理設置經濟發展、財政、自然資源等內設機構，建立完善經濟、財務及土地管理等機制；②科學劃分園區與所在地政府事權和支出責任，園區建設用地報批、征收由所在地政府負責；③理順園區與所屬鄉鎮的關系，園區所屬鄉鎮黨政領導班子任免、評先選優要充分征求園區黨工委意見；④賦予園區核定編制內選人用人自主權，建立干部能上能下、能進能出的用人機制。
二是支持園區創新管理運行模式。《意見》在園區管理運行模式上提出創新亮點：①支持園區探索選擇適合自身發展的管理體制模式,建立園區自主創新模式,在體制、機制、編制、人才聘用、薪酬待遇、投資融資、土地管理等方面先行先試，大膽創新；②支持園區推行“園區+開發運行公司”管理運行模式，探索多元化運行模式；③發揮天河公司在園區建設中的投融資作用，采取市場化方式投資，靈活進行資本運作；④鼓勵政府和社會資本合作進行園區征地拆遷、公共服務及基礎設施類項目建設，積極探索合作辦園區的發展模式；⑤園區所在地政府、市直相關部門要根據園區發展需要和承接能力，建立政府放權和授權事項清單，依照法定程序賦予園區項目審批權限；⑥園區要科學制定權責清單，優化園區行政管理流程，積極推進并聯審批、網上辦理等模式創新，提高審批效率。
三是加大獎補力度支持園區發展。《意見》在財稅、金融、績效獎勵等方面提出獎補支持：①市級財政預算每年安排500萬元前期費支持園區謀劃儲備項目，500萬元前期費用于支持基礎設施建設項目；②對園區土地出讓收入地方留存部分，剔除土地報批和征收等費用外所在地政府與園區按7:3進行分成，園區留成部分納入政府性基金預算管理，用于園區滾動發展；③以園區規劃范圍內企業2021年繳納入庫稅收收入為基數，基數部分歸所在縣所有，每年增量部分除上繳中央級、省級稅收收入外，由園區與所在地政府按照6:4比例進行分成；④市政府設立園區發展獎，對年內產業發展成效顯著、強鏈補鏈明顯、財稅貢獻突出、進位提升顯著的園區進行薪酬獎勵，對支持園區建設發展發揮作用好的縣（區）、鄉鎮和有關部門進行表彰獎勵。
四是支持園區提升招商引資水平。《意見》在提升招商引資水平方面創新提出：①支持園區加快土地收儲和基礎設施建設，做好標準化廠房、辦公、生活等配套設施建設，進一步提升園區項目承載能力、競爭力和吸引力；②支持園區制定更優的招商引資優惠政策，建立健全園區招商引資目標激勵機制，營造更加優良的營商環境。
五是支持園區加快承接產業轉移。《意見》在加快承接產業轉移方面創新提出：①支持園區與成渝雙城經濟圈、東部沿海發達地區開展合作共建，建立產業轉移協調機制；②鼓勵各縣（區）在園區設立產業園，承接縣（區）招商引資項目落地園區，簽約資金和到位資金統計園區和縣（區）按5:5比例給予統計。
