關于實施創新引領開放崛起戰略奮力建設富饒美麗健康祥和新婁底的決定
來源：未知 日期：2017-08-01 點擊：次
為深入貫徹五大發展理念，全面落實省第十一次黨代會關于實施創新引領開放崛起戰略的部署，中國共產黨婁底市第五屆委員會第三次全體會議，對實施創新引領開放崛起戰略、奮力建設富饒美麗健康祥和新婁底作出如下決定。
一、堅定不移地實施創新引領開放崛起戰略
創新與開放，是當今時代主題。創新離不開開放，通過開放，分享經驗，聚集要素，加速創新；開放離不開創新，通過激發全社會創新意識、創新熱情，拓寬開放領域，拓深開放空間，增強開放活力，引領開放潮流。加快創新、擴大開放，是發展希望所在、力量所在、出路所在。只有堅持轉型創新、高舉開放大旗，加快建設科技強市、開放強市，才能切實增強加速轉型、奮力趕超的內生動力，為堅決打贏脫貧攻堅、轉型升級、生態環境治理三大戰役，建設富饒美麗健康祥和新婁底奠定堅實基礎。
推進創新引領開放崛起戰略的指導思想是：全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持五大發展理念，積極發揮創新第一動力作用，充分利用國際、國內兩個市場，優化資源配置，推動科技創新與經濟、民生、文化深度融合，實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放，奮力建設富饒美麗健康祥和新婁底。
推進創新引領開放崛起戰略的總體目標是：到2020年，全市創新能力、開放水平顯著提升，創新環境、開放環境明顯優化，建設一批具有較強吸引力、競爭力、影響力的創新平臺和開放平臺，綜合創新能力趕超進位，開放成為發展的重要動力，努力建成科技強市、開放強市。
實現這個總目標，必須堅持以下基本原則。
——堅持需求導向。聚焦我市經濟社會發展重大需求和民生需求，注重運用創新、開放的思維和方式，突破關鍵環節和重點問題，不斷提升發展的質量和效益。
——堅持深化改革。大力破除創新、開放領域體制機制障礙，打破條塊分割和區域分割，為優化資源配置、深化產學研合作、推動走出去引進來營造一流環境。
——堅持人才優先。人才是核心競爭力，是創新開放的引領者。要積極培育、引進、發掘各層次、各類別人才，同時強化人人可以成才、人人都是人才的理念，為人盡其才創造條件、提供舞臺。
——堅持產業支撐。依靠創新、開放匯聚生產要素，加快構建現代產業體系，更加注重實體經濟發展，促進“婁底制造”向“婁底智造”跨越，做大總量、做強存量、做優增量。
二、全面提升科技創新能力
（一）創新引領產業轉型升級。積極發展高新技術產業，抓緊謀劃布局一批重大科技專項、重大產業項目，大力推動高新技術企業培育工作和新材料、先進裝備制造、新能源與儲能產業等高新技術產業發展。著力推進傳統產業轉型升級，引導和支持企業對現有生產設備、工藝流程進行升級改造，加快新技術、新工藝、新裝備、新材料的推廣應用，增強企業新產品開發和品牌創建能力，促進傳統優勢產業向價值鏈中高端躍升。
（二）強化企業創新主體地位。鼓勵企業增強自主研發能力，建設市級企業重點實驗室，積極承擔國家、省級重點實驗室、技術中心等建設任務，組織或參與國家標準、地方標準和行業標準的制修訂，占據產業制高點。促進以企業為主體的產學研協同創新，探索建立以市場為導向、企業為主體、政策為引導的產學研合作創新模式，促進產業鏈和創新鏈深度融合。
（三）促進科技成果轉化。建立有利于成果轉化的體制和機制，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。加快技術轉移機構建設，扶持建設國家、省、市級技術轉移和知識產權交易示范服務機構。建立一站式科技創新服務模式，為產學研合作、科技成果轉化搭建科技信息和交易平臺。建立健全知識產權管理制度和質量信用體系，建設知識產權強市。
（四）構建區域創新公共服務體系。加快科技園區建設，支持漣源市高新技術產業開發區爭創國家高新技術產業開發區，鼓勵其他縣市區加快創建省級高新技術產業開發區。建設高水平的研發創新平臺，鼓勵依托行業龍頭企業建設科技研發創新平臺，引進國內外一流大學、科研院所和企業在婁底設立重大研發機構，積極培育新型創新創業孵化平臺。積極推動大眾創業、萬眾創新，完善科普網絡體系，提升全民科學素質。
（五）培養和集聚各類創新人才。積極盤活、培育、壯大現有人才隊伍，優化人才發展環境，創新“吸才”政策，確保來得了、待得住、用得好、流得動。緊扣重點產業、重要領域招才引智，努力引進一批戰略科技人才、科技領軍人才、企業家和高技能人才、創新人才、管理人才和青年科技人才。
三、全面提高對外開放水平
（六）高舉開放大旗。用開放的思維、開放的視野、開放的觀念、開放的胸懷推動經濟社會發展，把婁底的城市名片打出去，讓婁底逐步走向世界，讓世界不斷了解婁底。
（七）提升招商引資質量和水平。放眼全國全球，著力招大引強，拉長產業鏈條，助推供給側結構性改革和資源型城市轉型。深入實施婁商返婁戰略，“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，積極開展對外合作交流，加快發展總部經濟，鼓勵和支持外來投資企業增資擴建或技術改造。完善政策配套措施，健全重大項目推進機制，優化投資環境。周邊市州實施的開放政策，原則上婁底都可參照實施。
（八）培育外貿競爭優勢。著力壯大外貿主體，加快培育一批龍頭型外貿公司和外向型實體生產企業，逐步改善外貿結構。加速發展加工貿易，積極承接境內外加工制造業的轉移，引進加工貿易龍頭企業，帶動上下游配套企業聚集，延長產業鏈。實施外貿“破零倍增”計劃，大力引進和培育外貿綜合服務企業。大力培育跨境電商，支持建設跨境電子商務綜合園區。積極擴大外貿總量，大力實施“婁品出境”行動計劃，把婁底的好產品、好企業、好資源推出去。
（九）加快開放型經濟平臺建設。創新園區管理體制，做大做強經濟園區，明確重點方向，完善產業配套，延伸產業鏈條，推進集群發展，形成特色鮮明、優勢集聚、錯位發展的產業格局。在有條件的省級以上產業園區開展落實自貿區已推廣的創新試點。加強創新平臺和科技孵化器建設。加快口岸通關平臺建設，啟動電子口岸、公共保稅倉、保稅物流中心（B型）建設。打造會展和重大經貿活動平臺，爭取將“湘博會”打造成國家級區域性國際經貿合作平臺。
（十）拓展經濟合作新空間。對接國家“一帶一路”戰略，積極參與區域經濟合作，主動融入長株潭城市群，搭建交流平臺；推進產能合作與經貿交流，發展友好城市，有效擴大境外投資和對外貿易。加強與東盟各國湖南境外商會協會聯系，鼓勵和支持本地企業境外投資，擴展國外市場。大力實施“婁企出海”行動計劃，建立招商引資、市場開拓和企業“走出去”信息咨詢服務網絡。
四、切實加強組織領導
（十一）強化統籌協調。各級黨委政府要切實加強對實施創新引領開放崛起戰略的組織領導，擺上重要議事日程，及時研究解決重大問題，推進重點項目，抓好督查落實。各職能部門要主動作為，密切配合，增強合力，協同推進創新引領開放崛起戰略各項工作任務。
（十二）加大保障力度。實施財政科技經費倍增計劃，建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金參與的科技經費投入體系，提高全社會研發經費總體水平。建立開放型經濟發展專項資金，完善招商引資土地、金融、財稅政策。
（十三）營造良好環境。全面推進法制政府建設，全面優化項目審批流程，推行“只跑一次”，打造婁底“放管服”改革升級版，切實優化創新、開放環境。加強政務、公民、企業、司法信用體系建設，建立境外風險評估、預警、防控和處置機制，及時妥善應對和處置突發事件，為企業走出去提供安全保障。
（十四）加強工作考核。建立考核獎懲機制，將推進創新引領開放崛起戰略工作納入市委、市政府績效評估體系，作為考核評價各級黨政領導班子和領導干部的重要內容，嚴格考核獎懲，促進工作落實。
全市各級各部門要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極投身推進創新引領開放崛起戰略的偉大實踐，加快建設科技強市、開放強市，為建設富饒美麗健康祥和新婁底作出新的貢獻！
