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來自天津?yàn)I海新區(qū)改革開放一線的報(bào)告 抓住發(fā)展的根和魂
來源：未知 日期：2018-09-30 點(diǎn)擊：次
矗立于渤海之濱的天津?yàn)I海新區(qū)，40年前還是成片的鹽堿荒灘，經(jīng)過改革開放的洗禮，如今這里發(fā)生了天翻地覆的變化，崛起一座現(xiàn)代化新城，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新的增長極。
1986年8月，中國改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平到天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（濱海新區(qū)功能區(qū)之一）視察時(shí)親筆題詞“開發(fā)區(qū)大有希望”，指出“你們?cè)诟劭诤褪袇^(qū)之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大。可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)。”2006年天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2013年5月，習(xí)近平總書記深入濱海新區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。”天津市“要充分利用濱海新區(qū)平臺(tái)，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。”
因改革開放而興，改革開放創(chuàng)新就是濱海新區(qū)的“根”和“魂”。濱海新區(qū)人民在天津市委市政府的全力支持下，篳路藍(lán)縷、風(fēng)雨兼程，堅(jiān)持國際化視野，充分利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等的疊加優(yōu)勢(shì)，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了令世人矚目的“濱海速度”“濱海效益”，在鹽堿荒灘上拓出一條濱海崛起之路。
先行先試 激發(fā)澎湃動(dòng)力
濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民對(duì)美好生活的期待作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持為全國改革試政策、探新路、謀突破，為體制機(jī)制創(chuàng)新積累先行先試經(jīng)驗(yàn)，敢于刀刃向內(nèi)，勇?lián)厝危疑骐U(xiǎn)灘，在創(chuàng)新發(fā)展功能區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)和深化行政管理體制改革，勇作先行先試示范。
2009年11月，撤銷濱海新區(qū)工委、管委會(huì)和塘沽、漢沽、大港區(qū)，建立濱海新區(qū)行政區(qū)。2013年9月撤銷塘沽、漢沽、大港三個(gè)城區(qū)管委會(huì)，形成統(tǒng)一、精簡、高效的行政管理架構(gòu)。通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能分離，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和功能區(qū)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，探索我國區(qū)域管理體制改革的新路。通過改革，濱海新區(qū)充分行使自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)和自主創(chuàng)新權(quán)，功能區(qū)體制機(jī)制更加順暢、發(fā)展活力充分釋放、發(fā)展質(zhì)量顯著提高，迎來新的黃金上升期。
2014年5月，天津?yàn)I海新區(qū)強(qiáng)力實(shí)施行政審批制度改革，將18個(gè)審批部門216項(xiàng)審批事項(xiàng)及工作人員集體劃轉(zhuǎn)到行政審批局，將109枚公章精簡為1個(gè)，破解權(quán)力“碎片化”和“公章圍城”等頑疾，取得了我國行政審批制度改革的重大突破。
濱海新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)金融改革、土地管理制度改革、涉外經(jīng)濟(jì)改革、國有企業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新突破，在社會(huì)領(lǐng)域推行住房制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體化改革先行先試，有針對(duì)性破解體制機(jī)制藩籬，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
濱海新區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢牢把握改革開放創(chuàng)新的“根”和“魂”，2018年新年剛過，再次刀刃向內(nèi)深化功能區(qū)管理體制改革，將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原中心商務(wù)區(qū)并入天津開發(fā)區(qū)、原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入天津港保稅區(qū)，將天津開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來交由泰達(dá)街道管理，打出改革“組合拳”，激發(fā)功能區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力。針對(duì)干部“能上不能下”、發(fā)展活力不足等現(xiàn)實(shí)問題，天津開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)實(shí)行處級(jí)干部全員就地起立、對(duì)號(hào)競(jìng)聘選崗入座、富余人員重新選崗，為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)選拔年富力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、能打善戰(zhàn)的“主官”和“指戰(zhàn)員”，推動(dòng)改革再出發(fā)，永葆發(fā)展活力。
擴(kuò)大開放 開拓發(fā)展空間
濱海新區(qū)堅(jiān)持全球化視野，把深化改革、擴(kuò)大開放作為增強(qiáng)發(fā)展活力的必由之路，與跨國公司同行，打造一流營商環(huán)境，吸引聚集全球資源，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場(chǎng)化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系，逐步擁有國家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、自貿(mào)區(qū)等，成為國內(nèi)對(duì)外開放區(qū)域形態(tài)最為齊全的地區(qū)，累計(jì)吸引世界500強(qiáng)企業(yè)140余項(xiàng)目落戶，年實(shí)際利用外資超百億美元。
上世紀(jì)80年代，開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)奉行“小政府、大社會(huì)”結(jié)構(gòu)，提出“投資者是上帝”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”“服務(wù)也是生產(chǎn)力”等新服務(wù)理念，拓寬對(duì)外開放渠道，創(chuàng)造在建項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、首問負(fù)責(zé)制、全程代理制等有益服務(wù)模式，使濱海新區(qū)功能區(qū)成為外商交口稱贊的聚財(cái)攬金之地。
濱海新區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理體制上率先與世界接軌，較好發(fā)揮“窗口”功能作用，吸引外國資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)向?yàn)I海新區(qū)聚集。天津開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力連年位居全國開發(fā)區(qū)之首，成為國內(nèi)發(fā)展條件最好、經(jīng)營成本最低、回報(bào)率最高的地區(qū)之一。濱海高新區(qū)作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，產(chǎn)城融合打造生態(tài)宜居的未來科技城。中新天津生態(tài)城開發(fā)建設(shè)10年，變成一座國際化綠色宜居新城。東疆保稅港區(qū)在國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收政策、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新探索，不斷推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快與國際航運(yùn)中心接軌。
2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，濱海新區(qū)在擴(kuò)大開放的區(qū)域形態(tài)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立3年來，在國務(wù)院向全國復(fù)制推廣的兩批24項(xiàng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，貢獻(xiàn)10項(xiàng)，成為服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展乃至全國的重要平臺(tái)。截至目前，90項(xiàng)改革任務(wù)、175項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措基本完成，累計(jì)新增市場(chǎng)主體4.5萬戶，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的2倍，平均每半小時(shí)就有一家企業(yè)在天津自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，每一秒鐘就有1.7萬元資本向這里聚集。
天津港是濱海新區(qū)對(duì)外開放的重要載體和核心戰(zhàn)略資源，通達(dá)世界180多個(gè)國家和地區(qū)、500多個(gè)港口。2017年，天津港貨物吞吐量達(dá)到5億噸，集裝箱吞吐量近1506萬標(biāo)準(zhǔn)箱，船舶進(jìn)出港約22萬艘次。其中，天津港集裝箱吞吐量位列全球集裝箱港口100強(qiáng)榜單第十位。
濱海新區(qū)積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放邁出新步伐，在埃及紅海之濱和印度尼西亞的加里曼丹島結(jié)出碩果。天津開發(fā)區(qū)運(yùn)作的“泰達(dá)模式”成功嫁接蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)研究、總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、招商引資、入?yún)^(qū)企業(yè)等提供中國式開發(fā)開放服務(wù)。在印度尼西亞的加里曼丹島，由總部位于天津?yàn)I海新區(qū)的聚龍集團(tuán)承建的中國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)拔地而起，這是我國首批農(nóng)業(yè)對(duì)外合作試點(diǎn)項(xiàng)目和國家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。進(jìn)入改革開放新階段，天津?yàn)I海新區(qū)由項(xiàng)目、企業(yè)、資金、技術(shù)等單項(xiàng)輸出向區(qū)域整體開發(fā)輸出的新模式轉(zhuǎn)變，邁入雙向開放的快車道，贏得更大更好的發(fā)展空間和自主權(quán)。
戰(zhàn)略疊加 搶抓國家機(jī)遇
對(duì)外開放的深度、廣度和力度與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局密切相關(guān)。近年來，國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)戰(zhàn)略，濱海新區(qū)搶抓機(jī)遇，主動(dòng)爭取、積極融入，激活國家戰(zhàn)略疊加功效，爭當(dāng)排頭兵，推動(dòng)新區(qū)開發(fā)開放。
濱海新區(qū)既是絲綢之路的東部起點(diǎn)，也是海上絲綢之路的北部起點(diǎn)；既是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，也是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，特別是天津港已成為中國東部地區(qū)通達(dá)世界的主通道。濱海新區(qū)充分利用“一帶一路”引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)走出國門與沿線國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)、裝備制造等領(lǐng)域深層次合作，僅2017年在境外新設(shè)機(jī)構(gòu)38家，投資28億美元；充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素在遼闊“絲路”上流動(dòng)，為推動(dòng)沿線國家及地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)揮獨(dú)特的排頭兵作用。
在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中，濱海新區(qū)主動(dòng)靠前發(fā)揮主要承載地作用，面對(duì)機(jī)遇和使命，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，立足比較優(yōu)勢(shì)，為北京“瘦身提質(zhì)”、天津“強(qiáng)身聚核”、河北“健身增效”做出貢獻(xiàn)。4年來，濱海新區(qū)承接非首都功能疏解，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目近3000個(gè)，協(xié)議投資額逾3500億元。新區(qū)抓住大氣污染“牛鼻子”，圍繞“控煤、控塵、控污、控車、控新建項(xiàng)目”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全力打好京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控攻堅(jiān)戰(zhàn)，2017年P(guān)M2.5濃度同比下降34.4%。津冀港口合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，濱唐、濱滄產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。
天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重要使命。日前，中央深改委第一次會(huì)議審議通過深化天津、廣東、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)改革方案，自貿(mào)區(qū)升級(jí)2.0版本，正在積極申建京津冀自由貿(mào)易港，努力把自貿(mào)區(qū)打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)，彰顯自貿(mào)區(qū)在全面深化改革和擴(kuò)大開放中的試驗(yàn)田作用。
2015年，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在濱海高新區(qū)揭牌，通過吸引聚合特色產(chǎn)業(yè)、龍頭項(xiàng)目和品牌企業(yè)，系統(tǒng)構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)集群，推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票等制度成果，重點(diǎn)破解困擾企業(yè)融資和政策兌現(xiàn)兩大難題，實(shí)現(xiàn)“一張通票管創(chuàng)業(yè)”。截至目前，天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)注冊(cè)企業(yè)總數(shù)超11萬家，總收入超萬億元；建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)近30家，初步形成新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐創(chuàng)新發(fā)展核心載體、形成“頭雁效應(yīng)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主陣地。
高質(zhì)發(fā)展 創(chuàng)建宜居新城
濱海新區(qū)在開發(fā)模式和創(chuàng)業(yè)方式上大膽創(chuàng)新、先行先試，闖出投入少、產(chǎn)出高、滾動(dòng)開發(fā)、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道，形成可復(fù)制、可推廣的“濱海經(jīng)驗(yàn)”。進(jìn)入新時(shí)代，濱海新區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革。
濱海新區(qū)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立正確政績觀，正確看待光環(huán)和實(shí)績、投資與回報(bào)，舍得時(shí)間、舍得投入，把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色上，把財(cái)政資金重點(diǎn)投放在絕大多數(shù)群眾受益的事情上，提升人民群眾獲得感、幸福感。
打造良好經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境和“親”“清”政商環(huán)境，更新城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，由工業(yè)園區(qū)發(fā)展理念轉(zhuǎn)到城市化發(fā)展理念上來，加快建設(shè)京津冀具有獨(dú)特魅力的濱海城市，樹立“企業(yè)家老大”理念，構(gòu)筑全球營商環(huán)境高地。
功能區(qū)樹立新思維、運(yùn)用新技術(shù)，在創(chuàng)新審批上先行先試，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”；借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，一企一策、一企一檔，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，為企業(yè)發(fā)展破障礙、去煩苛，筑坦途、激活力。
2017年底，濱海新區(qū)確立建設(shè)繁榮宜居智慧新城目標(biāo)，提出發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)三大經(jīng)濟(jì)，通過3年努力形成四到五個(gè)在全國領(lǐng)先的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、兩到三個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、十個(gè)以上的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，率先闖出新常態(tài)下新舊動(dòng)能迭代更替、接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路徑。
新區(qū)將繁榮、宜居、智慧3個(gè)目標(biāo)細(xì)化為12個(gè)指標(biāo)，具體實(shí)施協(xié)同發(fā)展深化行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚焦升級(jí)行動(dòng)、深化改革攻堅(jiān)行動(dòng)、開放環(huán)境創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)、城市品質(zhì)提升行動(dòng)、民生福祉增進(jìn)行動(dòng)等“六大行動(dòng)”，把創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城目標(biāo)落到一個(gè)個(gè)行動(dòng)、項(xiàng)目和實(shí)事上，實(shí)現(xiàn)繁榮宜居智慧新城的目標(biāo)。
新時(shí)代、新起點(diǎn)、新跨越。濱海新區(qū)見證了神州大地波瀾壯闊40年的改革開放歷程，正繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，在鹽堿灘涂上培育干事創(chuàng)業(yè)的沃土，孕育積淀寶貴的精神財(cái)富，積蓄高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力，展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
