濟南高新區:向著“世界一流科技園區”邁進
來源：未知 日期：2017-06-15 點擊：次
今年一季度,濟南高新區多項經濟指標領跑全市,實現開門紅。一季度外貿進出口總額、外貿出口額及增幅、進口總額均位列全市第一。截至4月底,濟南高新區公共財政預算收入累計實現36.7億元,同比增長34.3%,收入增幅列全市第一。去年一年,濟南高新區新增企業5000多家,相當于前25年累計企業總量的三分之一,而僅今年前4個月,全區共新增注冊公司已近3000家,全年預計新增注冊企業超過9000家。
隨著濟南高新區建設發展速度的不斷加快,全區上下掀起“雷厲風行、實干快干”的熱潮,搶抓新舊動能轉換機遇,打造更快的效率、提供更好的服務、營造更好的環境。作為全市科技經濟發展的主戰場,濟南高新區正發揮龍頭意識,全面拉開“一區兩城兩谷”的發展大框架,向著“世界一流科技園區”大步邁進。
體制機制改革
讓效率提起來
濟南高新區成立于1991年,是國務院批準設立的首批國家級高新區,最初規劃面積僅15.9平方公里。但隨著產業不斷發展、載體不斷建設,原有的規劃面積已遠遠不足以支撐濟南高新區的快速成長。26年間,濟南高新區不斷擴大,隨著去年市委、市政府將章丘高官寨部分村莊、長清創新谷、歷城73個行政村劃歸濟南高新區代管,濟南高新區總體發展面積達到318平方公里,空間布局優化調整,產業承載能力大大加強。
發展面積擴大后,濟南高新區發展駛入快車道。為支持濟南高新區發展,濟南市將3250項行政權力下放,“以放為原則,不放為特例”,濟南市48個部門刻制了本單位2號印章交付濟南高新區使用,真正賦予了濟南高新區市級權限。
行政權力下放后,如何才能更高效地提供服務?為破解體制機制活力不足問題,濟南高新區按照“企業化管理,市場化運作,專業化服務”的總體目標,進行體制機制改革和干部人事制度改革,用“大部制”管理各部門,并面向全球進行招聘,打破了“大鍋粥”、破除了“鐵飯碗”,形成了“干部能進能出、人員能上能下、待遇能高能低”,實現了編內編外一個樣、競爭擇優的人事管理制度。
“大部制”后,所有與二產相關的部門職能整合,組成“科技經濟運行局”；所有與三產相關的職能整合,組成“服務業促進局”；食藥監、質監、工商、物價、食安等與市場監管相關的職能整合為“市場監管局”；土地、規劃、建設、人防、房管等職能整合成“國土規劃建設管理局”……
大部制整合,解決了職能交叉、條塊分割和多頭管理問題。市場監管局基層監管人員總結出一個形象的公式:原來進行日常監管要4×8×4(4個部門至少8個監管人員,開展4個業務的檢查,至少分頭跑4趟),而現在只要1×2×1(1個部門2名監管人員跑1趟)就完成了。而對于項目建設,效率的提升更為明顯:一個項目從簽約立項、落地建設到建成投產,所有審批手續在一個局可全部辦結。
效率就是效益。有駐區企業這樣評價:“這個效率,我什么優惠政策不要也要來。效率高了,無形之中給企業節省了大量成本。”
配合大部制改革,根據整合后的機構和職責,重新設置崗位、核定員額。同時,改革干部管理方式,實行全員聘用管理、全員績效考核、全員績效薪酬。濟南高新區引入KPI(關鍵績效指標)考核辦法,收入與業績緊密掛鉤,能高能低,且績效薪酬占比逐年加大。
專業化招商
讓產業聚起來
今年一月份,一則關于濟南高新區財政收入的新聞刷爆朋友圈。《濟南高新區1月財政收入增幅56%》,看過這條新聞的人,無不為濟南高新區發展速度點贊。今年一季度,濟南外貿進出口總額、外貿出口額及增幅、進口總額均位列全市第一；截至4月底,公共財政預算收入累計實現36.7億元,同比增長34.3%,收入增幅列全市第一。
亮眼成績的背后,是濟南高新區改革紅利的釋放。擴區后,濟南高新區依托五大片區,建立起“一區兩城兩谷”的產業發展格局。其中,臨空經濟區主要面向航天航空產業及其衍生行業、國際物流、先進制造業等；智能裝備城主要面向智能制造業,尤其是對接德國工業4.0等產業；生命科學城則瞄準生物醫藥研發、健康養老、醫療器械等領域；齊魯智慧谷主抓先進的電子信息及現代服務業等；齊魯創新谷充分利用交通區位及高校環境優勢,主要承接北京、上海等地研發資源及游戲動漫、虛擬現實等產業發展。
在迪亞董事長馮玉國眼里,正是濟南高新區“一區兩城兩谷”的布局,讓早已“滿員”的迪亞有了無限發展的可能。迪亞在孵企業100多家,大都和生物醫藥有關。他正發愁這些企業無處可去時,濟南高新區在“十三五”規劃中提出構建“一區兩城兩谷”發展格局,以臨空經濟區、智能裝備城、生命科學城、齊魯智慧谷、齊魯創新谷為核心,瞄準全球產業鏈重點領域、技術鏈主流方向和價值鏈高端環節,打造一批具有全球競爭力的獨角獸企業、高成長性的瞪羚企業,培育4—5個具有規模效應、高端優勢和帶動能力的千億級產業集群。位于高新東區的生命科學城建設發展定位,與迪亞孵化器在孵企業發展需求正好吻合。
晶正電子公司總經理胡文說:“我們入駐了綜保區,因為這里更多的是為進出口服務。晶正的原料靠進口,成品出口,這里最合適。”而創造了“當年引進、當年落地、當年投產見效”落地速度的瑞典企業山特維克,則自然而然在智能裝備城安家。
圍繞“一區兩城兩谷”的發展定位,濟南高新區設立了10個專業園區、2個招商服務窗口單位和1個支撐單位。10個園區各有各的專業招商團隊、產業定位和區域發展范圍,既相互競爭,又相互補充,大家比著干,成了一個個產業發展戰斗隊。走進每一個園區,工作人員手頭的工作不是在敲定招商引資的具體細節,就是在和有意向入駐濟南高新區的企業洽談。為激發每個人的潛力和活力,濟南高新區實行全員KPI考核。對10個園區來說,招了多少商,引了多少資,這是KPI考核的硬指標。在新興服務業發展中心副主任徐風的辦公桌上擺放著好幾本已經翻舊了的書,全是講述如何搞好現代服務業的。學習、考察、思考、研究、創新,每一個人都在努力讓自己更加專業。
精準化服務
讓人才留下來
5月4日,由國務院僑務辦公室批復的華人華僑創新創業基地濟南“僑夢苑”揭牌儀式在濟南高新區舉行。在濟南高新區政務服務大廳的“為僑服務窗口”,一本濟南“僑夢苑”文件匯編引起國務院僑務辦公室主任裘援平的注意。這本匯編收集了與華人華僑創新創業有關的各類政策,可為華人華僑來濟創業進行很好的指導。裘援平當即為這本濟南“僑夢苑”文件匯編點贊,認為這對華人華僑創新創業非常有價值。不少隨隊而來的華人華僑,也對來濟創業充滿了期待。
國僑辦主任點贊的這本濟南“僑夢苑”文件匯編,是濟南高新區發展環境優化提升的縮影。
市級行政權利下放及大部制改革,讓濟南高新區政務服務效率進一步提升。“春節前,有一家企業下午5點來辦執照,說當天晚上8點要拿著執照去和銀行談合作。我們立即走綠色通道,幾十分鐘就把證照辦好了。”濟南高新區市場監管局相關負責人表示。
5月12日上午10:00,泰華智慧產業集團有限公司會計楊汝安,來到濟南市地稅局高新區分局新辦稅服務廳,從咨詢到取號再到開具完稅證明,整個辦稅過程用時16分鐘。“這是我頭一次在新大廳辦理業務,本來預留了一個小時,沒想到這么快就辦完了。”楊汝安看看手表,準備回公司,中午之前還能再做一份財務報表。
據了解,去年一年,濟南高新區新增企業5000多家,相當于前25年累計企業總量的三分之一,而僅今年前4個月,全區共新注冊公司已近3000家。
在招才引智方面,濟南高新區注重引進“兩袋型”人才,即腦袋里和口袋里都滿滿的人才。去年,濟南高新區制定出臺了《濟南高新區聚人才穩增長20條政策措施(試行)》,目前,濟南高新區擁有各類人才12.56萬人,研發人員4.45萬人,院士19人,國家千人計劃35人,萬人計劃3人,科技部創新人才推進計劃6人,省泰山學者計劃人員92人,各類高層次人才近千人,連續多年被授予全省人才工作先進單位。
濟南高新區在營造產業發展環境的同時,更加注重生態環境的打造。在加強環境綜合治理方面。截至4月底,濟南高新區第二期“拆違拆臨”1024處任務臺賬已經全部拆除完畢,并按照“建綠透綠”原則,對全區整體綠化環境進行再提升。此外,充分利用區內山水資源,高起點規劃,高標準建設,打造“花園中的高新區”,大力推進法治高新、和諧高新、平安高新、誠信高新、智慧高新、潔美高新“六個高新”建設,為招商引資和高端人才的聚集創造環境新優勢,建設宜業宜居新城區。
“實干快干”
讓干勁鼓起來
5月10日下午、12日下午、13日一整天,利用兩個半天加周六一整天的時間,濟南高新區對五大片區內的40個重點項目進行專項督查推進。
督查組由濟南高新區各項目建設相關部門主要負責人組成,督查組一路看、一路議、一路思考,每到一處都詳細察看項目建設推進情況,了解項目建設中存在的困難,現場辦公,對項目建設推進中存在的問題進行梳理,為項目快速推進提出有針對性的解決建議。
在濟南綜保區空港功能區建設現場,督查組成員被眼前拔地而起的新空港所震撼,紛紛為“臨空速度”點贊。
從拆遷到設計規劃,再到達到國家十部委的封關驗收條件,150天建成一個圍網面積3.2平方公里的綜保區空港功能區,這項在很多人眼中難以完成的任務,已于5月13日全面竣工,比原計劃提前了7天,綜保區空港功能區用實干換取了“臨空速度”。在臨空經濟區建設指揮部的會議室里,掛著一幅書法,上書“自信 激情 擔當 奉獻”8個大字。在濟南高新區管委會副主任、臨空經濟區建設指揮部副總指揮張金龍看來,這8個字代表了綜保區空港功能區所有建設者的實干精神。
據濟高控股副總經理、臨空開發公司董事長韓強介紹,空港功能區建設舉行了兩場大會戰,實際有效工作時間150天。“春節前舉行了‘大干四十天,封頂再過年’會戰,春節后舉行了‘會戰一百天,順利保封關’會戰。年前干到臘月廿八,節后初四上班,真正的5+2、白加黑。”韓強介紹,在這兩場大會戰中,有的員工瘦了10斤,有的工人戰嚴寒、斗風雪,在工地上累得竟睡著了。
在5月15日召開的濟南高新區“雷厲風行、實干快干”動員大會上,區領導講述了他在督察綜保區空港功能區建設進度時的一個細節。他表示,整個看現場的過程中,韓強始終洋溢著一種非常喜悅的自豪感,特別讓人感動。“我認識韓強得20年了,我突然感覺看到了20年前的他,事業的成功帶給了他這種激情和活力。”
區領導對700余參會人員表示,干事創業的人,才是濟南高新區的人。有的人可能在濟南高新區時間不長,但是作出了巨大貢獻,他就是能代表濟南高新區的人。“對于濟南高新區當前發展的狀態和態勢,我們應該清楚自己該干什么,然后通過加強管理,真正在新舊動能轉換中搶抓機遇,通過超常態的發展,用我們的行動為自己的未來、為子孫后代的未來,打造一個美好的濟南,創建一個美好的濟南高新區!”
