一、高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)取性本質(zhì)和“十五五”期間三大任務(wù)

高質(zhì)量發(fā)展是2017年黨的十九大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾和今后的戰(zhàn)略目標(biāo)提出的。那么，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是什么？

很多人將高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為前者代表穩(wěn)健，后者仍屬激進(jìn)。前文已指出這種看法是不對(duì)的。有必要對(duì)此進(jìn)行更為深入的討論。

的確，高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長(zhǎng)是兩個(gè)不同的概念。但應(yīng)認(rèn)識(shí)到，兩者之間既有區(qū)別也有共性。

區(qū)別是顯然的，中高速增長(zhǎng)目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)總量，高質(zhì)量發(fā)展著眼于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)總量是指GDP總量；經(jīng)濟(jì)質(zhì)量則涵蓋很廣，包括科技含量、結(jié)構(gòu)水平、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生活品質(zhì)、和環(huán)境綠度等各個(gè)方面。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速增長(zhǎng)了40余年后追求高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)然具有重要意義和必然性。

但不應(yīng)忽視的是，高質(zhì)量發(fā)展和中高速增長(zhǎng)，兩者都有“高”字，所以存在著重要的共性。以目標(biāo)論，兩者都很宏偉，都以我國(guó)經(jīng)濟(jì)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，一個(gè)從總量上，一個(gè)從質(zhì)量上；就路向而言，兩者都是前行，都向現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)，而非停滯，更非后退；從標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，兩者都要求“高”，都向世界先進(jìn)水平看齊，不甘下風(fēng)。

應(yīng)從如此的共性中尋找出現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，即進(jìn)取性。高質(zhì)量發(fā)展，與中高速增長(zhǎng)一樣，是進(jìn)取，而非保守的，都呼喚積極、主動(dòng)、有為，拒絕消極、被動(dòng)、少為甚至無(wú)為或“躺平”。

認(rèn)識(shí)到這一進(jìn)取性本質(zhì)，對(duì)于研究如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

關(guān)于如何高質(zhì)量發(fā)展，各方從不同角度和重點(diǎn)進(jìn)行考察。從實(shí)現(xiàn)路徑角度，有八大路徑，即高水平科技自立自強(qiáng)、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高水平對(duì)外開(kāi)放、高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)體系、高協(xié)調(diào)區(qū)域布局、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)人民生活、和高水平安全體系。這八大路徑涵蓋廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，之間的關(guān)系既相互促進(jìn)也互有制衡，要求政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認(rèn)真、具體、詳細(xì)和協(xié)調(diào)的規(guī)劃。

但從宏觀的角度，鑒于上述的進(jìn)取性本質(zhì)，高質(zhì)量發(fā)展在“十五五”期間應(yīng)著力于三大任務(wù)，一是科技創(chuàng)新至新高度，二是新興產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，三是宏觀平衡見(jiàn)實(shí)效。這三大任務(wù)進(jìn)取性鮮明，要求各經(jīng)濟(jì)主體發(fā)揚(yáng)“有為”精神努力奮斗。

二、科技創(chuàng)新至新高度

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了巨大的成就。但以世界高標(biāo)準(zhǔn)要求，在很多領(lǐng)域還有較大的差距。況且，科技創(chuàng)新本質(zhì)上就是“新新不已”，只有不斷推進(jìn)才能跟上創(chuàng)新的步伐。因而，“十五五”期間應(yīng)力爭(zhēng)科技創(chuàng)新創(chuàng)出一個(gè)新的高度，大幅縮小與世界高標(biāo)準(zhǔn)的差距，同時(shí)在領(lǐng)先領(lǐng)域增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。以下三大目標(biāo)至關(guān)重要。

第一，要突破目前的科技瓶頸。關(guān)鍵在高制程芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)軟件、高擋數(shù)控機(jī)床、前沿生物與基礎(chǔ)新材料等科技領(lǐng)域。這些年來(lái)美國(guó)禁止高制程芯片出口我國(guó)，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸效應(yīng)已眾所周知，更是今后我國(guó)與美國(guó)在具決定性意義的AI領(lǐng)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。突破這個(gè)瓶頸應(yīng)該說(shuō)是“十五五”期間我國(guó)科技創(chuàng)新的首要使命和必達(dá)目標(biāo)。航空發(fā)動(dòng)機(jī)瓶頸對(duì)于我國(guó)C９１９等大型民用航空飛機(jī)和軍用飛機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展都至關(guān)重要，取得突破也勢(shì)在必行。工業(yè)軟件和高擋數(shù)控機(jī)床制約我國(guó)高端裝備的水平，又是今后智能制造發(fā)展的關(guān)鍵，是我國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的必要突破點(diǎn)。前沿生物技術(shù)和基礎(chǔ)新材料關(guān)乎我國(guó)目前相對(duì)落后的生物制造和新材料產(chǎn)業(yè)的今后崛起，意義之重大不言而喻，也須取得突破。

第二，應(yīng)在接近于美國(guó)水平的領(lǐng)域加快追趕。AI大模型、人形機(jī)器人、６G、超級(jí)計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域是重點(diǎn)。尤其是AI大模型技術(shù)，是今后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，其賦能于各個(gè)產(chǎn)業(yè)將顯著提升生產(chǎn)效率，也將從根本上改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)和社會(huì)發(fā)展面貌，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力。在這一領(lǐng)域領(lǐng)先者則統(tǒng)領(lǐng)全局，落后者則從根本上落后，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。隨著DeepSeek的出現(xiàn)，我國(guó)在這一領(lǐng)域與美國(guó)的差距已大幅縮小，但由于在高制程芯片方面仍然落后并被禁，加之美國(guó)和其他國(guó)家業(yè)也都在努力發(fā)展，消除這一差距仍然任務(wù)艱巨，追趕的步伐絕不可松懈。物聯(lián)網(wǎng)是另一關(guān)鍵，在我國(guó)已研究開(kāi)發(fā)多年，但實(shí)際應(yīng)用仍未廣泛展開(kāi)，與美國(guó)相比仍有差距，應(yīng)在2030年前盡快縮小差距，切實(shí)加快我國(guó)各行各業(yè)的數(shù)字化信息化進(jìn)程。

第三，應(yīng)鞏固和擴(kuò)大領(lǐng)先領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。這些領(lǐng)域清單已經(jīng)不短，包括稀土精煉、新能源、新能源汽車(chē)、5G、無(wú)人機(jī)、高鐵、造船等。最近我國(guó)稀土出口對(duì)美國(guó)軍工和電子信息產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了瓶頸效應(yīng)，從而大幅提升了我國(guó)在與美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)中的談判地位，超出預(yù)期，令人振奮。但應(yīng)警覺(jué)到，優(yōu)勢(shì)地位是不斷變化的，持續(xù)擴(kuò)大才是上策，稀土精煉技術(shù)的不斷改進(jìn)至關(guān)重要。在新能源和新能源汽車(chē)領(lǐng)域，目前我國(guó)的領(lǐng)先地位已遭到了歐美等國(guó)家的強(qiáng)烈抵制，也受到挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將愈演愈烈，也要求我們不斷創(chuàng)新，保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)走在前列。無(wú)人機(jī)，作為一種集現(xiàn)代航空技術(shù)、遙控技術(shù)、通信技術(shù)、導(dǎo)航技術(shù)、和人工智能技術(shù)于一體的航空器，將是今后全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的又一關(guān)鍵領(lǐng)域，各國(guó)都在積極布局，我國(guó)只有持續(xù)創(chuàng)新才能保持目前的領(lǐng)先地位。

為實(shí)現(xiàn)這三項(xiàng)目標(biāo)，“十五五”期間要進(jìn)一步加大科技投入，將研發(fā)費(fèi)用占GDP比重從目前的２.7％提升至３.2％；要加強(qiáng)原創(chuàng)性和基礎(chǔ)研究，同時(shí)加快原創(chuàng)和基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)品化商業(yè)化的步伐；要加速培養(yǎng)科技人才，尤其是AI相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才；要進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的科技創(chuàng)新體制改革，建立與國(guó)際接軌的科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

三、新興產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短

我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)，與科技創(chuàng)新同步，已強(qiáng)勢(shì)興起。但仍有很大的擴(kuò)展和優(yōu)化空間，“十五五“期間應(yīng)結(jié)合科技創(chuàng)新的新高度，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，加快興起。

目前我國(guó)將新興產(chǎn)業(yè)分為八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)兩大類(lèi)。八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、高端裝備、民用航空和船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)；九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括元宇宙、腦接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，主要處于孕育萌發(fā)階段，具有引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性產(chǎn)業(yè)。

八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已興起多年，成就有目共睹，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在全球也占有重要甚至領(lǐng)先地位。但還有加快興起的空間。據(jù)國(guó)家發(fā)改委估算，２０２３年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占我國(guó)GDP１３％以上，估計(jì)今年超過(guò)１５％。應(yīng)該說(shuō)，這一占比來(lái)之不易，令人鼓舞，但與高標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期卻有一定差距，記得2020年前市場(chǎng)就預(yù)期2020年達(dá)15%，2025年至20%。“十五五“期間這一占比應(yīng)加快提升，爭(zhēng)取在2030年超過(guò)２０％。尤其應(yīng)加快發(fā)展在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于核心地位的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和我國(guó)相對(duì)落后的新材料、高端裝備和民用航空產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心地位，在于物聯(lián)網(wǎng)、生成式人工智能和人形機(jī)器人等廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，其發(fā)展前景取決于這些應(yīng)用的實(shí)際效果。應(yīng)該說(shuō)，迄今為止，實(shí)際效果低于社會(huì)預(yù)期，目前市場(chǎng)對(duì)其前景也在觀望。”十五五“期間應(yīng)該在這方面取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。新材料、高端裝備和民用航空產(chǎn)業(yè)則首先應(yīng)在技術(shù)上解決瓶頸問(wèn)題，同時(shí)在生產(chǎn)組織、區(qū)域布局和和市場(chǎng)開(kāi)拓等各方面都加緊追趕。

同時(shí)，九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)要加大力度地提前布局。這將決定我國(guó)在２０３５年及更長(zhǎng)時(shí)期在全球經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位，對(duì)此必須要有足夠的前瞻性。回想，過(guò)去多年來(lái)我國(guó)科技與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，在很大程度上歸功于對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性謀劃；在今后更為激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中將更應(yīng)如此。實(shí)際上，九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造和新型儲(chǔ)能的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始，我國(guó)的人形機(jī)器人和新型儲(chǔ)能已占先機(jī)，生成式人工智能隨DeepSeek的崛起與美國(guó)的差距已大幅縮小，生物制造則與世界領(lǐng)先水平仍有較大差距。其他未來(lái)產(chǎn)業(yè)，各國(guó)都是在探索階段，其中量子信息，以構(gòu)建全球范圍的廣域量子通信網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)，雖短期應(yīng)用仍然有限，但在將來(lái)的重要性絕不可輕視。這九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既然是未來(lái)的，發(fā)展空間巨大，因而目前的格局僅僅是開(kāi)始而已，今后的變化難以預(yù)料。一切都將取決于從現(xiàn)在開(kāi)始的努力，所以絕不可以掉以輕心，更不應(yīng)該盲目自滿，應(yīng)以更加“有為“的精神再度展現(xiàn)并增強(qiáng)十余年前謀劃“中國(guó)制造2025“那樣的前瞻性。

在我國(guó)現(xiàn)階段，新興產(chǎn)業(yè)還應(yīng)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在這方面，應(yīng)該補(bǔ)短。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，制造業(yè)方面，我國(guó)是全球第一大國(guó)，正在向第一強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但我國(guó)服務(wù)業(yè)相對(duì)落后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落后程度更大，是一大短板。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行的服務(wù)行業(yè)，雖不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意義重大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新發(fā)布的行業(yè)分類(lèi)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為10個(gè)大類(lèi)、35個(gè)中類(lèi)、171個(gè)小類(lèi)，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、金融、批發(fā)與貿(mào)易、信息咨詢(xún)、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、通用航空、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞、人力資源管理、職業(yè)教育培訓(xùn)等等。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的GDP占比，2024年我國(guó)為31.4%，而美國(guó)和歐盟分別是48%和40%，相比之下差距很大。同時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口很多，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的絕大部分，說(shuō)明與制造業(yè)供過(guò)于求的情況相反、是供不應(yīng)求。所以，我國(guó)應(yīng)將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，爭(zhēng)取在“十五五“期間將其GDP占比提升至35%以上，并促其向現(xiàn)代化水平大幅升級(jí)。

四、宏觀平衡見(jiàn)實(shí)效

經(jīng)過(guò)40 多年的快速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大程度的失衡。促使宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝平衡方向進(jìn)行實(shí)際合理的調(diào)整，是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面和初衷之一。

如前所述，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是進(jìn)取性的；高質(zhì)量發(fā)展理念下的宏觀平衡，也應(yīng)該是進(jìn)取性的，要充分地體現(xiàn)“高”字。因而，“十五五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀平衡，不是在現(xiàn)有水平上的平衡，而是在更高水平上的平衡；不是被動(dòng)性的平衡，而是應(yīng)因新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主動(dòng)性平衡；不是為平衡而平衡的理論性平衡，而是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際要求的現(xiàn)實(shí)性平衡；不是對(duì)標(biāo)于他國(guó)的絕對(duì)性平衡，而是考慮現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的相對(duì)和適度性平衡。對(duì)于最后一點(diǎn)，比如，如后面將提到，我國(guó)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的GDP占比與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，應(yīng)該提高，但不意味著一定要提高到與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的水平。因此，如何平衡，平衡的重心、標(biāo)準(zhǔn)和程度都需要深度謀劃。

首先，總供需平衡，即總供給與總需求之間的平衡。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力增大，特別是通脹低迷，消費(fèi)通脹率在零左右，工業(yè)通脹率則深度為負(fù)，根本原因就是總供給和總需求之間的關(guān)系失衡，總供給嚴(yán)重大于總需求，簡(jiǎn)稱(chēng)為供過(guò)于求、需求不足、或供給過(guò)剩。前文提到，“十五五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必達(dá)目標(biāo)是將整體通脹水平，或GDP平減指數(shù)拉回到正值區(qū)間。為此，就必須從根本上改善總供需平衡，大幅降低總供給超過(guò)總需求的程度。這是減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和扭轉(zhuǎn)通脹低迷局面的根本要求；否則，就難以實(shí)現(xiàn)前文所提“十五五”期間GDP實(shí)際年均增長(zhǎng)4.8%和名義年均增長(zhǎng)5.8%的定量目標(biāo)。這應(yīng)是“十五五”期間宏觀平衡的首要任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)。總供需平衡要求不但創(chuàng)造新需求，而且減少舊供給，任務(wù)無(wú)疑是艱巨的。從找到和緊握“抓手”的意義上，筆者先前多次發(fā)文指出，“兩新”，即大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既創(chuàng)造新的流量需求，又減少舊的存量供給，一舉兩得，對(duì)癥下藥，是快速改善總供需關(guān)系的有效良方且必由之路。有人認(rèn)為這只會(huì)產(chǎn)生短期效果，更新和換新后效果就消失。但殊不知，鑒于目前我國(guó)工業(yè)設(shè)備和消費(fèi)品存量中的很多在質(zhì)量上與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距，如城鎮(zhèn)居民住房中的40%以上仍是年代久遠(yuǎn)的非商品房，更新和換新可以也應(yīng)該輪番地進(jìn)行，猶如棚戶區(qū)改造完后危舊房改造、再“老破小”改造、又城中村改造，進(jìn)一步到涵蓋更廣的舊房改造。這將持續(xù)性地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)刺激效果，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言又將促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活朝現(xiàn)代化方向“新新不已”。真是何樂(lè)而不為，“十五五”期間應(yīng)在這方面加速推進(jìn)。

第二，總供給結(jié)構(gòu)平衡。2024年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)與建筑業(yè)）與第三（服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)的GDP占比分別為6.8%，36.5%與56.7%。第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)占比，雖過(guò)去40年大幅下降，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通常分別低于5%與25%相比仍然很高；相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)比重則雖已超過(guò)55%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多在70%以上比較仍然很低。所以，“十五五”期間加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加服務(wù)業(yè)的GDP占比勢(shì)在必然。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)方面，教育、養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、旅游休閑、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間仍很廣闊，同時(shí)，具中國(guó)特色的社交、養(yǎng)生、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)潛力依然可觀。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如前所述，潛力更大，將是今后我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。但在此必須指出的是，另一方面，考慮到我國(guó)為14億人口大國(guó)和世界工廠，從自給性地滿足國(guó)內(nèi)各項(xiàng)主要需求，鞏固我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，以及保證經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)等角度，保持我國(guó)的工業(yè)大國(guó)地位異常重要。所以發(fā)展服務(wù)業(yè)不應(yīng)走得過(guò)快，不應(yīng)以工業(yè)下降為代價(jià)。就服務(wù)業(yè)而言，規(guī)模和GDP占比都應(yīng)提升，但起碼在今后１５年占比不一定要提高到發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的水平，“十五五”期間更不宜超過(guò)61%，而對(duì)工業(yè)來(lái)說(shuō)，GDP占比應(yīng)降低，但不應(yīng)降至22%以下（2024年為29%），“十五五”期間更應(yīng)保持在26%以上，規(guī)模則不應(yīng)減小而要繼續(xù)擴(kuò)大。也就是說(shuō)，工業(yè)的總量仍要增長(zhǎng)，而且是中高速增長(zhǎng)，其中新興產(chǎn)業(yè)更要雙位數(shù)增長(zhǎng)。即使是傳統(tǒng)工業(yè)，鑒于我國(guó)基本的消費(fèi)品和工業(yè)產(chǎn)品都應(yīng)自給，還要出口，其總量也是要增長(zhǎng)的，占比也不應(yīng)一直與過(guò)快地下降。

第三，總需求結(jié)構(gòu)平衡。2024年我國(guó)最終消費(fèi)、資本形成和凈出口（貨物及服務(wù)出口-貨物及服務(wù)進(jìn)口）分別占GDP56.6%，40.1%與3.3%。從內(nèi)需，即消費(fèi)和資本形成來(lái)看，消費(fèi)雖已占主導(dǎo)地位，但GDP占比剛超過(guò)55%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一般70%以上相比仍有相當(dāng)?shù)木嚯x；相應(yīng)地，資本形成占比40%，仍然較高。從外需，即凈出口來(lái)看，GDP占比一度降到2%以下，但近幾年又回升至2.5%以上，比很多國(guó)家要高。所以“十五五”期間總需求結(jié)構(gòu)平衡，首先是內(nèi)、外需平衡，要加大內(nèi)需比重。鑒于美國(guó)對(duì)我國(guó)貿(mào)易打壓不斷，減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外需和外循環(huán)的依賴(lài)，增強(qiáng)內(nèi)需和內(nèi)循環(huán)，將是必然方向。第二是內(nèi)需中消費(fèi)和投資之間的平衡，應(yīng)加大消費(fèi)比重。要擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，與上述供給端加快服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)應(yīng)；要重點(diǎn)提高中低層居民的收入水平，這些居民的消費(fèi)傾向最高；要提升消費(fèi)的檔次，促進(jìn)消費(fèi)價(jià)格回升。但與供給端同樣，在此方向上步伐也要控制。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，要保持工業(yè)大國(guó)的地位，離不開(kāi)資本形成支撐，所以增強(qiáng)消費(fèi)不應(yīng)以資本形成下降為代價(jià)。今后１５年，加大消費(fèi)的GDP占比并不一定要加至70%以上，相應(yīng)地，降低資本形成占比也不是說(shuō)非要降至30%以下。就“十五五”期間而言，兩個(gè)占比分別不應(yīng)超過(guò)61%和低于36%。須看到，我國(guó)固定資產(chǎn)投資，包括制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有很大的擴(kuò)張空間。尤其是，應(yīng)抓住新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資機(jī)遇，尤其在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括芯片工廠、5G/6G基站、大數(shù)據(jù)中心、算力中心、機(jī)器人工廠、通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等；新能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，包括清潔能源（光伏、風(fēng)能、核能和水利）工廠及設(shè)施、新能源汽車(chē)工廠、充電樁、超高壓輸電網(wǎng)絡(luò)等；和新型交通運(yùn)輸領(lǐng)域，如跨省大運(yùn)河、數(shù)字化機(jī)場(chǎng)和港口、超導(dǎo)電動(dòng)懸浮列車(chē)等。因此，固定資產(chǎn)投資，與供給端的工業(yè)同樣，雖GDP占比降低但總量仍應(yīng)增長(zhǎng)，而且是中高速增長(zhǎng)，在新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域更要雙位數(shù)增長(zhǎng)。