黨的二十屆三中全會提出，打造具有國際競爭力的數字產業集群。

數字產業集群是從事數字產品制造和服務、發展數字技術應用、通過數字要素驅動、實現數字化效率提升的企業及關聯機構競合共生，而形成的產業生態組織。

進入數字經濟時代，數字產業集群建設和發展勢在必行。新一輪科技革命和產業變革持續演變，代表新質生產力方向的數字產業快速發展，數字技術、數據、網絡、平臺等資源要素驅動產業集聚作用釋放，數字產業集群在繼承傳統產業集群特性優勢的基礎上呈現出新型特征，已成為各國產業競爭高地。

作為一項系統工程，打造具有國際競爭力的數字產業集群，需要厘清數字產業集群的內涵特征和發展規律，立足我國數字經濟和數字產業發展基礎，在實踐中積極探索一條高質量的發展路徑。

深入理解數字產業集群的內涵和特征，需要打破三個認識誤區。

數字產業集群是以數字產業為主體的集群，但并非產業集群數字化。從發展本質看，數字產業是隨數字經濟發展而興起的產業門類。根據國家統計局對“數字經濟核心產業”的定義，即為經濟社會數字化轉型提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動，在原有信息產業門類的基礎上擴充了數據價值化引發的增量產業，基本明確了數字產業的內涵邊界。

由于數字產業活動更多依賴數據、網絡、平臺等開展，在生產消費環節具有高度的數字化、智能化特征，使得集群協同活動深度嵌入數字化基因。傳統產業集群的數字化，則是集群產業利用數字技術優化生產流程、變革管理模式、創新商業模式的過程，以及集群利用數字平臺強化集群主體協同性、聯動性的手段，但集群主導產業仍是傳統產業。因此，發展數字產業是數字產業集群的第一要義，而產業數字化轉型是重要途徑，傳統集群數字化不等同于數字產業集群。

數字產業集群具備網絡化協同生產的能力，但并非完全是虛擬產業集群。數字產業集群依托網絡、平臺、數據中心等數字基礎設施，對內打通集群產業數據循環，支持集群產業的分工和協同從線下向線上延展，對外開放集群網絡，吸引全球產業資源向集群平臺集聚，促進集群在創新知識外溢、協同效率提升、經濟價值增長等方面的發展。數據驅動是數字產業集群的核心動能所在，數據要素深度融入集群活動，通過數據價值化提供產業增長新動力，同時還帶動勞動力、資本、土地等傳統要素數據化，在集群系統中進行虛擬化配置，提升精準性、動態性和協同性，從而放大生產要素驅動價值的增長效應。但是，這并不意味著數字產業集群是完全擺脫物理集聚的虛擬產業集群。在實踐中，數字產業不能完全擺脫對實物勞動資料和勞動者的生產依賴，數字產業集群依然保有部分地理集聚的特征。

具有國際競爭力的數字產業集群具有多維度特征，其核心競爭力始終在數字技術、數據要素等關鍵領域。一是強調數字技術生態的引領性，數字產業集群創新者不僅掌握關鍵技術，還需在推動技術發展過程中建立專利壁壘，對技術產品化、工程化涉及的架構、工藝、流程設立高標準門檻，進而聯合上游供應商、下游服務商構建生態堡壘。二是強調數據要素市場的高效性，以數據中心、數據流通樞紐等基礎設施為支撐，搭建高效融通的數據要素市場，以數據流帶動各類要素協同配置，賦能集群產業“縱向”銜接和“橫向”融合更加緊密。三是強調集群生態的開放性，即集群擁有自主開源創新平臺，集群數字技術、數字貿易、跨境數據流動、開源治理等自治規則與國際標準充分銜接，在新業態發展、數據共享空間等領域推行的創新性制度為國際組織、領先國家和地區廣泛借鑒。

引領性數字產業集群加速涌現

2019年至今，工業和信息化部實施先進制造業集群發展專項行動，聚焦軟件和信息技術服務、物聯網、光電子信息等數字產業在內的先進制造業領域，明確布局制造業創新中心、建設集群促進組織等培育重點，打造形成一批在全國具有引領性的產業集群，以數字產業為主攻方向的集群達到半數以上。

從創新驅動看，數字產業集群創新形成引領效應。相比于傳統產業集群，數字產業集群在運用數據資源、數字技術開展創新方面具有天然優勢，疊加開源開放創新模式的賦能作用，能夠在更廣范圍、更深層次、更高水平上匯聚和共享創新資源；在此基礎上，集群內外掌握關鍵數字技術的各類創新主體緊密協同，加速創新技術和創新成果的密集生產，并推動向新產品和新模式快速轉化，形成對各類集群的創新引領作用。世界知識產權組織（WIPO）《2024年全球創新指數（GII）報告》評選的全球十大科技創新集群榜單中，深圳-香港-廣州、北京、上海-蘇州、南京等科技創新集群占據四席，且這些集群都是以數字技術創新為主體，代表著國內數字科技創新和集群創新生態方面的領先水平，甚至部分數字領域能夠實現自主技術的突破。

從發展模式看，數字產業集群呈現龍頭引領、政府牽引等協同發展格局。部分數字產業集群發揮龍頭企業“頭雁”效應，圍繞龍頭企業關鍵技術和核心業務配套土地、人才、資本等資源，聯合多方力量共同組建技術創新中心，建設產業賦能平臺并開放技術工具，加速生態伙伴平臺集聚、特色數字產業基地落地建設。此外，部分數字產業集群發揮政府牽引作用，加強政策部署和資源要素傾斜，集中打造產業特色地標，匯聚各類服務平臺和園區載體，強化集群協同性和集聚度。

從基礎支撐看，數據基礎設施成為數字產業集群賴以發展的重要依托。隨著數智技術的持續演進，數字產業發展對數據、算力的要求越來越高。數字產業集群以統建共享的思維，推動集群內5G、工業互聯網、數據中心等數據基礎設施統籌建設和資源共享，通過“數據+算力+算法”的基礎技術架構底座，以數據流為牽引，充分發揮算力集聚效應，招引更多行業頭部企業、關聯企業、服務解決方案服務商等，不斷豐富集群發展生態。

多措并舉提升國際競爭力

經過多年努力，現有數字產業集群在政策支持、技術創新、企業培育、生態建設等方面已建立良好的發展基礎。面對日益激烈的全球競爭，未來在集群培育過程中，應從創新引領、企業實力、產業價值、產業發展和跨領域協同等方面重點突破、不斷發力。

聚焦創新生態“卡位”，提升集群要素鏈整體效能。從根本上推動數字產業集群對若干數字主導技術的攻堅，為高標準生態打造產業堡壘，提高人才、數據等優質要素流通和利用效率，提升在全球產業鏈體系中的話語權。一是發揮制度和集群規模優勢“強技術”。梳理數字技術圖譜，按照“卡脖子”必要技術、前瞻性顛覆技術、領先性原創技術、可短期突破的產業化和應用型技術進行分類梳理，推動不同集群創新分工、集中突破，確保集群數字技術領先性。二是卡位高標準生態“筑壁壘”。組織集群企業、科研院所、標準組織、用戶企業等成立標準聯盟，圍繞主導技術加強工藝、流程、管理等關聯標準研制和推廣，推動與國際標準銜接、積極融入全球性產業聯盟組織。三是推動創新要素高效流通“育活力”。在集群范圍內推動人才和數據流通機制創新，實施“能進能出”人事制度，支持研究機構人才在企業培訓、掛職留任，放寬企業人才職稱認定等方面優惠待遇；建立統一的數據流通空間及協同機制，推動行業企業參與數據共享流通和開發利用，爭取數據產業集聚發展先行優勢。

重視供需雙向拉動，做大做強集群優勢產業能級。堅持增強集群主導產業優勢與擴大集群市場空間相結合，優化集群資源配置，通過產業推動力和市場拉動力“雙輪驅動”助推集群高質量發展。一是發揮“集群龍頭+生態圈”的引領效應，依托集群龍頭企業吸引產業鏈上下游、供應商、軟硬件服務商、應用生態合作伙伴集聚，瞄準產業鏈核心技術和關鍵環節集中攻關補鏈，開放技術開發平臺和應用場景，孕育新業態新模式，構建優勢產業生態圈。二是創造數字化轉型大市場。加大集群產業數字化轉型支持力度，推動資金獎補政策、產業基金向數字化轉型領域傾斜，打造數字化解決方案服務資源池，吸引數字產業領先企業落地，推動傳統產業數字能力剝離重構，形成新的產業供給。三是推廣集群數字化轉型示范經驗。梳理總結領先數字產業集群數字化轉型模式，加強集群交流協作，推動領先集群數字化解決方案向更多集群輸出，進而推動跨區域集群網絡化協作模式發展。

優化產業競爭生態，激發集群未來發展潛能。加強機制設計，打造“集群平臺+創新服務+產業金融”的生態運營模式，促進產業要素融通，扶持集群新興力量。一是推動集群整體化運營。建立集群平臺化運營機制，圍繞主導產業鏈加強產業資源導入，發力鏈上企業聯動、跨鏈條銜接互動的關鍵環節，引導產業要素融通創新。二是發展全周期創新服務。圍繞產業全周期發展需要，構建覆蓋科創、企服、人才、商務等集群服務體系，開展專業化服務認證評估，強化產業發展與精準服務聯動。三是強化金融支持數字產業發展。推動政府、企業、專業創投機構聯合運營產業基金，優化金融服務生態，給予基礎研究和應用開發中長周期資金，通過投早投小投高投新助力創新種子成長。