“十五五”規(guī)劃編制內(nèi)容涵蓋提高思想站位、創(chuàng)新編制方法、聚焦關(guān)鍵問題及堅(jiān)持群策群力等原則。規(guī)劃重點(diǎn)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和地方實(shí)際情況，利用SWOT、PESTEL等分析方法進(jìn)行環(huán)境分析，并通過實(shí)地調(diào)查、案例分析等多種方法，確保規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)的科學(xué)性和可行性，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

編制原則

1.提升思想高度 堅(jiān)決貫徹黨中央和省委省政府的決策要求，確保規(guī)劃編制與國(guó)家、省級(jí)的戰(zhàn)略部署保持一致，展現(xiàn)國(guó)家和地方的發(fā)展意圖。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面，全面理解“十五五”規(guī)劃所處的歷史節(jié)點(diǎn)和發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握地方發(fā)展定位。

2.創(chuàng)新編制方法 積極探索創(chuàng)新，運(yùn)用以往經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合定性和定量分析，依托實(shí)地調(diào)研與專家意見相結(jié)合，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性。

3.聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域 科學(xué)設(shè)定目標(biāo)和指標(biāo)，力求務(wù)實(shí)，突出區(qū)域特色，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域與重大任務(wù)，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目，確保政策與資源協(xié)調(diào)配套，助力發(fā)展重點(diǎn)的早期規(guī)劃和實(shí)施。

4.堅(jiān)持廣泛參與 規(guī)劃編制過程中廣泛吸納各界力量，集思廣益。既要依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)的智慧，也要匯集各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姡瑑A聽基層建議，使規(guī)劃既能體現(xiàn)前瞻性，又具備現(xiàn)實(shí)可操作性。

總體思路

“十五五”規(guī)劃將立足地方實(shí)際，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，依托國(guó)家戰(zhàn)略，以人民為中心、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，科學(xué)制定與“十五五”時(shí)期特征相適應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，破解長(zhǎng)期制約發(fā)展的難題，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

首先，通過深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、國(guó)家戰(zhàn)略等領(lǐng)域的持續(xù)分析，運(yùn)用SWOT、PESTEL等工具，深入研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，結(jié)合國(guó)家、省市“十五五”期間的發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，提出地方發(fā)展的基本思路和定位。

其次，圍繞科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放等領(lǐng)域，充分研究國(guó)家、省、市戰(zhàn)略，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地“十五五”階段特征，提出前瞻性規(guī)劃，并明確具體實(shí)施路徑、項(xiàng)目支撐和政策抓手。

最后，從保障措施角度出發(fā)，提出確保“十五五”規(guī)劃落地的各項(xiàng)組織、政策、機(jī)制保障措施，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

編制方法

1.環(huán)境分析法 結(jié)合宏觀、中觀、微觀等層面，對(duì)地方“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析。詳細(xì)梳理國(guó)家、省、市不同層級(jí)的戰(zhàn)略方向，評(píng)估新時(shí)期帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是科技自立自強(qiáng)等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入剖析地方在“十四五”時(shí)期的短板，提出支撐“十五五”目標(biāo)的依據(jù)和參考。

2.案例分析法 通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，篩選分析多方面的案例，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從中得出適合地方“十五五”規(guī)劃的借鑒和啟示，并提出有針對(duì)性的建議。

3.PESTEL及SWOT分析法 運(yùn)用系統(tǒng)分析思維，分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的區(qū)位、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以及外部機(jī)會(huì)和威脅，得出相關(guān)規(guī)劃結(jié)論。

4.文獻(xiàn)分析法 通過對(duì)創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)同等方面文獻(xiàn)的研究，分析其中對(duì)地方發(fā)展有參考價(jià)值的策略，形成地方特色的發(fā)展舉措。

5.實(shí)地調(diào)查法 實(shí)地走訪地方的政府部門、企業(yè)園區(qū)、民生項(xiàng)目，深入了解地方“十五五”時(shí)期的創(chuàng)新發(fā)展思路，為規(guī)劃編制提供實(shí)際支持。

6.量化分析法 通過對(duì)“十四五”期間相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析，運(yùn)用時(shí)間序列分析等方法，進(jìn)行“十五五”目標(biāo)的科學(xué)預(yù)測(cè)，為規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。