關于促進民營經濟“未來產業(yè)”發(fā)展的思考
來源：高新院 achie.org
日期：2024-11-15 點擊：次
在當前和今后一個時期，促進民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵，是搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“未來產業(yè)”高地，加快布局進入第三代半導體、未來網絡、氫能、新型儲能、細胞和基因技術、合成生物、通用智能、虛擬現實、前沿新材料、零碳負碳（碳捕集利用及封存）等成長型“未來產業(yè)”和量子科技、深海深地空天、類人機器人、先進核能等一批前沿性“未來產業(yè)”，強企育鏈集群，形成民營經濟面向未來的新質生產力主陣地、新動能和新優(yōu)勢。
習近平總書記指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極培育未來產業(yè)，加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。”必須清醒地認識到，“未來產業(yè)”以重大前沿技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，加快布局“未來產業(yè)”，既對民營經濟發(fā)展具有關鍵性的引領作用，又是民營企業(yè)拓展新發(fā)展空間的重要力量。
為此，本文提出繼續(xù)打造法治化、市場化、國際化營商環(huán)境，促進民營經濟“未來產業(yè)”發(fā)展的八個建議。
第一，堅定指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，推動新質生產力及高質量發(fā)展。
搶占“未來產業(yè)”競爭主賽道，堅持市場主導和政府引導相結合，引導民營企業(yè)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，牢牢把握人才興企、科技興業(yè)的關鍵，擴大高水平國內國際合作，加強原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新，形成新質生產力，增強發(fā)展新動能。
著力培育創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的產業(yè)鏈條，打造自主可控、系統完備、先進安全的“未來產業(yè)”體系，涌現一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景和重點企業(yè)。
第二，堅定總體目標。到2030年，我國民營經濟“未來產業(yè)”形成較大規(guī)模，支撐“未來產業(yè)”發(fā)展的技術創(chuàng)新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，政策執(zhí)行和服務始終精準有效，重點領域、關鍵技術率先實現重大突破，培育、涌現一批具有生態(tài)主導、引領發(fā)展的頭部企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)，民營經濟“未來產業(yè)”實現從大到強、從有到優(yōu)，成為經濟發(fā)展的重要驅動力量和構筑新型工業(yè)化競爭的新優(yōu)勢。由此加快構建現代化產業(yè)體系，著力打造布局具有全球影響力的“未來產業(yè)”眾多科技創(chuàng)新中心，為全面推進中國式現代化新實踐提供新的產業(yè)支柱。
到2035年，民營經濟“未來產業(yè)”規(guī)模進一步壯大，涌現一批具有全球影響力、引領力的重大創(chuàng)新成果、一流企業(yè)和眾多“未來產業(yè)”集群，形成自主可控、系統完備、先進安全的“未來產業(yè)”體系，讓“未來產業(yè)”成為我國現代化產業(yè)體系的重要支柱，支撐我國成為全球“未來產業(yè)”、新型工業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新策源地和發(fā)展高地。
第三，促進創(chuàng)新策源。一是從源頭和底層解決關鍵技術問題，充分利用高校擁有未來技術相關學科及國家實驗室等重點研發(fā)平臺的優(yōu)勢開展技術攻關，形成政府專項協調之下的“大院大所+科研設施+創(chuàng)新平臺+領軍企業(yè)”“未來產業(yè)”貫通式創(chuàng)新策源，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，加快培育建設一批重大科技基礎設施科研項目，提升“未來產業(yè)”創(chuàng)新策源能力。
二是打通科技成果向現實生產力轉化的“梗阻”，發(fā)揮各類實驗室、科研機構的組織引領作用，構建以企業(yè)為創(chuàng)新主體的新質生產力發(fā)展機制，重點圍繞顛覆性技術培育未來企業(yè)和“未來產業(yè)”，培養(yǎng)一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，科技領軍企業(yè)當“出題人”“答題人”“閱卷人”，以產學研合作提高科技創(chuàng)新的前瞻性水平。
三是鼓勵頂尖科學家領銜重大基礎研究項目，開展面向“未來產業(yè)”的科技戰(zhàn)略研究，以產業(yè)應用需求為牽引，配合重大創(chuàng)新平臺和高校院所自主布局“未來產業(yè)”基礎研究，實施前瞻技術研發(fā)項目，構建“科學家+工程師+企業(yè)家+投資家”的產學研用協同創(chuàng)新機制，形成相互融通的創(chuàng)新范式，支撐“未來產業(yè)”發(fā)展。
第四，促進專利培育轉化。一是支持產業(yè)鏈企業(yè)，探索“產、學、研、資”一體化新型研發(fā)組織模式，加大研發(fā)投入，強化“未來產業(yè)”原創(chuàng)性、前瞻性專利技術突破，加快培育“未來產業(yè)”企業(yè)梯隊，著力打造多元應用場景。
二是加強“未來產業(yè)”高價值專利培育和布局，提升產業(yè)鏈自主可控水平，推動“未來產業(yè)”孵化與加速發(fā)展，支持建設一批專業(yè)化、市場化的“未來產業(yè)”概念驗證中心、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。
三是以“未來產業(yè)”集群企業(yè)為主體，強化政策支撐，促進企業(yè)承接、引進和投資科研院所等新孵化的“未來產業(yè)”項目，促進和推動重大科技成果新質生產力轉化。
四是強化技術轉移機構建設，破解科技成果轉化難題，加強成果向企業(yè)轉化進入市場“從1到無窮”路徑演進，促進專利技術加速從“書架”轉化上“貨架”，采取專利等技術成果作價入股、先使用后付費等多種形式。
五是推動企業(yè)開展“未來產業(yè)”細分領域的工藝路線、制造設備研發(fā)，加快“未來產業(yè)”培育及產業(yè)化進程，支持企業(yè)針對細分應用領域制定行業(yè)標準，加快形成一批我國主導標準，增強我國“未來產業(yè)”的品牌影響力。
第五，促進產業(yè)鏈集聚升級。一是統籌“未來產業(yè)”布局與“未來產業(yè)”的整體效應，充分依據各地經濟、產業(yè)和科技發(fā)展的特點，科學引導民營企業(yè)因地制宜大力發(fā)展“未來產業(yè)”，加強民營創(chuàng)新型領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育扶持，促進“小而專”“大而強”企業(yè)進階成長，加快構建“未來產業(yè)”企業(yè)矩陣和集聚集群，壯大產業(yè)主體，培育多元推進力量。
二是加強旗艦型龍頭型企業(yè)培育，強化“未來產業(yè)”鏈式項目招引，編制“未來產業(yè)”招商目錄，開展產業(yè)鏈精準招商。積極招大引強，我國中西部、長三角、珠三角、京津冀相互對接，并與歐洲、美國等先進地區(qū)和國家加強招商交流，定向招引整機設備企業(yè)和高端制造項目落地，實現“引進一個項目、帶動一個產業(yè)”的雁陣效應，更廣范圍、更深層次集聚高端創(chuàng)新資源。
三是長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等前沿科技集聚經濟帶和國內外各大城市群等“未來產業(yè)”先發(fā)地區(qū)，聯合開展前沿技術多路徑探索，加大融合性和原創(chuàng)性技術供給，對接協同推動跨區(qū)域創(chuàng)新資源互補和成果轉化。
四是培育“未來產業(yè)”產業(yè)鏈，發(fā)揮成長性高、輻射面廣、產業(yè)鏈條長的特點，協調產業(yè)鏈各方力量，共同培育產業(yè)生態(tài)，圍繞“未來產業(yè)”如未來網絡、算力網絡、確定性網絡、6G、人工智能、工業(yè)互聯網、遠程醫(yī)療、低空物流、車聯網等創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金融”的“未來產業(yè)”培育鏈之路，加快培育、提升“未來產業(yè)”鏈條鉚合共生。
五是加強未來網絡場景應用，服務我國制造業(yè)“智轉數改”，加快5G、工業(yè)互聯網、人工智能等數字技術的應用引領未來，促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動傳統產業(yè)轉型升級，提升“分鐘級”按需定制網絡能力、“微秒級”確定性保障服務能力、“千萬級”大規(guī)模多云交換服務能力和“TB級”智驅網絡安全防護能力等四大能力。
六是融入全球產業(yè)應用市場，加強和深化與科學技術先進國家、工業(yè)制造發(fā)達國家交流合作，鏈接國內應用產業(yè)，鏈接全球高端資源，促進產業(yè)高端發(fā)展。
第六，促進人才支撐。一是創(chuàng)新探索產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈的有效融合，加速關鍵核心技術攻關，將產業(yè)方向作為引才育才導向，聚天下英才而用之，更好吸納海內外一大批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和關鍵領域大國工匠。
二是發(fā)揮好我國高水平研究型大學、職業(yè)工程技術學院的主力軍作用，在不斷創(chuàng)新高等教育模式趨勢下，與“未來產業(yè)”企業(yè)聯合定制科學合理的人才培養(yǎng)方案，為前瞻性研究提供有力的創(chuàng)新人才支撐和工程應用人才的技術創(chuàng)新動力。
三是辦好“未來產業(yè)”相關領域全球峰會、論壇、展覽、大賽等交流活動，積極與全球先行國家開展項目合作和人才交流，加速拔尖創(chuàng)新人才集聚效應，增強民營企業(yè)行業(yè)影響力，深度融入“未來產業(yè)”全球創(chuàng)新網絡，積極參與國內國際相關科學計劃、科學工程，承接“未來產業(yè)”國際技術轉移，暢通“未來產業(yè)”技術、人才、資金等資源要素的全球化供給。
四是創(chuàng)新凝聚人才機制，充分利用我國人才鏈條集聚、科教資源豐富優(yōu)勢，充分體現知識、技術、人才的市場價值，勞動分配向科技創(chuàng)新一線人員更鮮明傾斜，加大青年科技人才生活服務保障力度，讓青年科技人才安身、安心、安業(yè)，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，在科研人員中開展多種形式的長期激勵，確保創(chuàng)新人才得到合理回報。
五是探索建立高技術人才移民制度，采取提供有競爭力的物質待遇和創(chuàng)造舒適的工作、生活環(huán)境等舉措吸引海外高端人才，全力解決好高技術移民出入境、住房、子女教育等現實問題，為優(yōu)秀海外人才的來歸工作提供更多便利。
第七，促進資金鏈深度賦能。一是促進資金鏈與創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈人才鏈深度融合，進一步優(yōu)化國家和各省市級專項資金支持方向，加大對“未來產業(yè)”領域重大項目支持力度。落實好國家出臺的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業(yè)、技術轉讓等稅收優(yōu)惠政策。
二是發(fā)揮財政資金的引導作用、杠桿作用，建立省市縣聯動配比、社會資金和金融資本共同支持的投入機制，用好省市縣“財政資金+社會資本”疊加賦能，撬動社會資本，形成更大規(guī)模的產業(yè)基金。
三是為“未來產業(yè)”持續(xù)注入金融活水，探索“招投聯動”模式，協調金融機構設立創(chuàng)新產業(yè)集群基金；探索“撥投結合”模式，使財政用于研發(fā)的資金在項目進行市場化投融資時轉化為投資權益類項目支出，共同有效托舉成果轉化。
四是協調銀行、保險、擔保等金融機構與“未來產業(yè)”企業(yè)進行路演對接，現場發(fā)布一批針對“未來產業(yè)”企業(yè)的專屬科技金融產品和企業(yè)融資需求，聚焦企業(yè)全生命周期發(fā)展與“卡脖子”技術突破，引導金融機構通過設立“孵化貸”“苗圃貸”、成立“政銀園投”基金等方式，落實“投早、投小、投硬科技”政策導向，做好“未來產業(yè)”金融“大文章”。
五是加大知識產權質押融資與首貸投放力度，加強重大科技攻關、前沿技術創(chuàng)新等重點項目金融保障。
六是通過“政府引導、商會推選、擔保增信、銀行支持”四方協同創(chuàng)新舉措，專為商會會員企業(yè)量身定制“商會批次貸”，通過批次化、高效化的操作模式，降低企業(yè)融資成本，為民營經濟“未來產業(yè)”開通融資快車道。
七是協調行業(yè)商會和產業(yè)鏈企業(yè)，掌握資金需求，協調金融單位精準滴灌，為“未來產業(yè)”拔節(jié)生長提供養(yǎng)分，支持資金更好鏈接當下與未來，引導耐心資本和科創(chuàng)平臺投入重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，助力“未來產業(yè)”長期向好發(fā)展。
第八，促進政策供給。一是堅持黨的領導，各省區(qū)市強化“未來產業(yè)”發(fā)展的統一部署和實施，總體推進“未來產業(yè)”重大問題研究、重大事項決策和重點工作部署，強化跨部門、區(qū)域和層級的協同聯動，制訂“未來產業(yè)”行動方案和“作戰(zhàn)圖”，落實“未來產業(yè)”重大任務，支持“未來產業(yè)”重大項目建設。
二是推動“未來產業(yè)”規(guī)范健康發(fā)展，在確保安全可控前提下，探索構建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的“未來產業(yè)”產品和服務市場準入、市場監(jiān)管制度，加強全鏈條監(jiān)管。
三是政企攜手向未來，通過全鏈條、全方位、全生命周期政策支持，聚焦“高校、戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)、平臺、金融、生態(tài)”6個關鍵點，促進科技同產業(yè)對接、資金同需求對接，除了讓普惠性政策落地到位，還應針對重大項目和重點企業(yè)，采取“一事一議”方式，落實好項目建設服務保障，促進龍頭企業(yè)引進和推動重大項目高效落地、有序發(fā)展。
四是創(chuàng)新要素供給，如土地要素供給可吸納江蘇蘇南成功經驗，結合各地自身實際，融合“基金+基地+城市”產業(yè)發(fā)展新模式，搭建經濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色園區(qū)之間的高效鏈接，形成“企業(yè)苗圃培育-創(chuàng)新胚胎孵化器-產業(yè)成果加速”鏈條，為入駐企業(yè)提供定制空間服務，提高要素利用效率，降低生產要素成本，強化人才、土地、能耗等要素保障，讓沉淀的傳統鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)土地要素蝶變成為基金引領、人才匯聚、產業(yè)鮮明、機制高效的新一代科創(chuàng)高地和具有創(chuàng)新特質的“未來產業(yè)”集群。
五是加大“未來產業(yè)”領域公共數據開放共享力度，通過特許開發(fā)、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向企業(yè)開放。
六是支持各地建設“未來產業(yè)”技術研究院，大膽開展技術突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生態(tài)構建、產業(yè)治理、風險防范等探索創(chuàng)新。（作者吳躍農/長江產業(yè)發(fā)展研究院特聘研究員、中國民營經濟研究會理事）
