青島市促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

 

（征求意見稿）

 

低空經(jīng)濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，搶抓低空空域改革、密集創(chuàng)新和規(guī)模應(yīng)用發(fā)展機遇，加快形成低空經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力，助推全國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，認真落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、供需協(xié)同、開放發(fā)展，堅持國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無人駕駛航空試驗基地等國家級試點示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低空安全，加強基礎(chǔ)設(shè)施和空管保障體系建設(shè)，發(fā)揮市場機制作用，大力培育低空市場，著力建設(shè)多元融合的產(chǎn)業(yè)體系、智能高效的服務(wù)體系、安全可靠的保障體系、協(xié)同共治的管理體系，加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市提供戰(zhàn)略支撐。

二、發(fā)展目標

到2026年，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，發(fā)展規(guī)模邁上新臺階；基礎(chǔ)設(shè)施加快完善，監(jiān)管機制基本健全，低空服務(wù)保障達到國內(nèi)先進水平。實現(xiàn)多類型、高頻次、大容量智能融合飛行，打造立足半島、輻射全國、面向國際的低空經(jīng)濟示范區(qū)。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增量。拓展多機型總裝制造能力，延伸直升機、固定翼飛機整機生產(chǎn)、零部件制造、運營服務(wù)及配套產(chǎn)業(yè)；持續(xù)提升工業(yè)級無人機本地化創(chuàng)新能力和配套水平；爭取引進電動、氫動力、混合動力等新能源低空飛行器整機制造及示范運營項目。到2026年，全市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破200億元，培育引進整機及關(guān)鍵零部件制造等龍頭項目5個以上，孵化低空經(jīng)濟企業(yè)30家以上，打造10個低空重點領(lǐng)域特色集群。

——示范應(yīng)用加快拓展。拓展醫(yī)療、警航、應(yīng)急、消防、引航、執(zhí)法、巡查等低空公共服務(wù)應(yīng)用場景；打造跨海運輸、郵輪接駁、濱海旅游等海洋特色示范場景；構(gòu)建滿足多種需求的低空智能物流網(wǎng)絡(luò)及城市空中交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)低空經(jīng)濟帶動工業(yè)生產(chǎn)、消費娛樂轉(zhuǎn)型升級。到2026年，低空飛行（不含微輕小型無人機）突破4萬架次，無人機飛行達到30萬小時，開通5條以上區(qū)域無人機物流航線，4條以上景區(qū)旅游航線，2條以上短途運輸航線，打造10個低空經(jīng)濟商業(yè)化飛行典型場景，創(chuàng)建城市低空融合飛行示范基地。

——創(chuàng)新能力顯著提升。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等項目基本建成，引進一批“高精尖缺”低空創(chuàng)新人才和團隊，打造“科研—孵化—加速—轉(zhuǎn)化”全周期創(chuàng)新引擎。推動低空研發(fā)制造、檢測檢驗、關(guān)鍵材料、監(jiān)管服務(wù)平臺軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打造一批低空經(jīng)濟領(lǐng)域高能級創(chuàng)新平臺。到2026年，新增國家、省級創(chuàng)新平臺5家以上。

——設(shè)施服務(wù)建立健全。建成低空飛行服務(wù)保障體系，打造數(shù)字智慧、信息互通、功能完善的低空飛行服務(wù)平臺。構(gòu)建適應(yīng)多種場景需求、覆蓋我市全域的低空航路航線網(wǎng)絡(luò)和低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2026年，開通10條以上市內(nèi)無人機航線，基本實現(xiàn)城區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)30分鐘全覆蓋。載貨無人機實現(xiàn)常態(tài)化飛行，eVTOL（電動垂直起降航空器）商業(yè)化運行取得突破。

三、空間布局

以青島通用航空產(chǎn)業(yè)園萊西園區(qū)、即墨園區(qū)為青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)，以青島臨空經(jīng)濟示范區(qū)、古鎮(zhèn)口核心區(qū)、舊店航空飛行小鎮(zhèn)、城陽低空試飛試驗場（籌）、低空總部經(jīng)濟區(qū)為青島市低空經(jīng)濟生態(tài)區(qū)，在青島市全域及周邊地區(qū)開展規(guī)模化、多樣化低空飛行活動，形成鏈條完善、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明的青島市低空經(jīng)濟發(fā)展格局。

（一）青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)

青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)萊西片區(qū)（現(xiàn)青島通用航空產(chǎn)業(yè)園萊西園區(qū)）規(guī)劃用地3033畝，建成青島萊西機場，是集低空制造、運營、教育、文旅等于一體的綜合園區(qū)。重點打造固定翼飛機制造、無人駕駛航空器制造、低空人才培訓、航空研學等四大板塊。

青島市低空經(jīng)濟提升區(qū)即墨片區(qū)（現(xiàn)青島通用航空產(chǎn)業(yè)園即墨園區(qū)）規(guī)劃用地4675畝，建成青島即墨機場，擁有青島即墨綜合保稅區(qū)，是集“通航＋保稅”特色于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點打造直升機制造維修、運營服務(wù)、航空金融三大板塊。

（二）青島市低空經(jīng)濟生態(tài)區(qū)

青島臨空經(jīng)濟示范區(qū)（膠州市），發(fā)揮國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)、青島空港綜合保稅區(qū)平臺優(yōu)勢，依托膠東國際機場，重點發(fā)展公務(wù)機運營和直升機擺渡運營、飛機維修改裝、航材保稅貿(mào)易，開展“干支通”聯(lián)程運輸接駁。

古鎮(zhèn)口核心區(qū)（西海岸新區(qū)），打造熱物理試驗裝置、高空試驗臺、無人機總裝調(diào)試實驗室等高水平研發(fā)測試平臺，重點發(fā)展輕型航空發(fā)動機及無人機研發(fā)、試驗。

舊店航空飛行小鎮(zhèn)（平度市），依托青島慈航機場，重點發(fā)展大規(guī)模無人機物流運輸、海洋應(yīng)用等試飛試驗，及無人機研發(fā)測試、生產(chǎn)制造，建設(shè)低空物流基地。

城陽低空試飛試驗場（籌）（城陽區(qū)），加快發(fā)展無人駕駛航空器試飛、檢驗檢測、適航取證及配套綜合服務(wù)等平臺研發(fā)。

低空總部經(jīng)濟區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、嶗山區(qū)、李滄區(qū)），依托金融資源、低空總部經(jīng)濟集聚優(yōu)勢，結(jié)合奧帆海洋文化旅游區(qū)、八大關(guān)風景區(qū)、石老人海水浴場、嶗山風景名勝區(qū)、青島世博園景區(qū)等旅游資源，重點發(fā)展低空總部經(jīng)濟、低空通勤、低空旅游、航空運動。

四、重點任務(wù)

（一）開放多元場景，加速低空賦能。

1.強化公共服務(wù)體系建設(shè)。加強H135直升機、Ka32直升機等多機型機隊建設(shè)，提升應(yīng)急、醫(yī)療、警航、消防、引航等領(lǐng)域服務(wù)能力，建立航空應(yīng)急救援基地，打造覆蓋城區(qū)、山地、海島、偏遠農(nóng)村，輻射膠東半島周邊乃至全省的立體救援網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)高標準打造涉及領(lǐng)域廣、服務(wù)受眾多、運行制度完善的航空公共服務(wù)“青島模式”。強化無人機政務(wù)應(yīng)用，完善“智慧低空”一體化共享平臺建設(shè)，推廣無人機在城市管理、環(huán)境監(jiān)測、交通執(zhí)法、河湖巡查、審計監(jiān)督等場景應(yīng)用，實現(xiàn)低空政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享，完善“空天地網(wǎng)”立體化城市管理模式，建成青島市“低空智聯(lián)一張網(wǎng)”，打造國內(nèi)低空政務(wù)一體化集約應(yīng)用典范。

2.打造海洋特色低空示范場景。加快青島市民用無人駕駛航空試驗基地建設(shè)，聚焦海洋海島場景綜合應(yīng)用，引進長航時、抗風等級高、可在移動船舶起降的無人機，深化無人機在海上應(yīng)急救援、海上執(zhí)法、海上物流、海洋監(jiān)測、海洋測繪等領(lǐng)域應(yīng)用，打造無人機海洋特色應(yīng)用示范區(qū)。鼓勵開展載人或載貨跨海運輸?shù)壬a(chǎn)性低空飛行服務(wù)，率先在深遠海養(yǎng)殖領(lǐng)域開展常態(tài)化低空運輸。探索為海洋裝備制造、海上風電維保、海洋科學研究等提供低空保障服務(wù)。積極拓展外輪接駁、濱海旅游等低空消費場景，打造海洋特色低空應(yīng)用樣板。

3.構(gòu)建低空智能物流網(wǎng)絡(luò)。支持在城區(qū)開展低空配送服務(wù)，推動劃設(shè)城市低空物流配送航線，積極發(fā)展面向終端用戶的餐飲外賣、生鮮等多種類型的即時配送服務(wù)，構(gòu)建全場景、全天候的快速低空物流網(wǎng)絡(luò)。支持醫(yī)院、衛(wèi)生站、檢測中心、急救中心等醫(yī)療機構(gòu)利用無人機開展血液、檢測樣本、醫(yī)療器械、檢驗報告等醫(yī)療物資運輸，探索發(fā)展面向應(yīng)急物資、高附加值工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品等多種類型的低空物流配送服務(wù)。探索低空物流解決方案，布局“干＋支＋末”無人機配送網(wǎng)絡(luò)，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，打造北方地區(qū)重要的無人機物流先行區(qū)。

4.拓展城市空中交通業(yè)態(tài)。支持發(fā)展載客飛行，打造空中擺渡、聯(lián)程接駁、商務(wù)出行、低空通勤等城市空中交通新業(yè)態(tài)。依托青島即墨、平度、萊西通用機場，聯(lián)結(jié)青島與周邊地區(qū)，開展“跨海飛”短途運輸，推進“干支通”銜接互聯(lián)，助力打造青島都市圈綜合立體交通體系。探索eVTOL（電動垂直起降航空器）等智慧空中出行裝備加快市場應(yīng)用，適應(yīng)未來城市空中交通需要。

5.創(chuàng)新低空消費市場業(yè)態(tài)。深度挖掘低空消費潛力，融合青島市“山海酒茶”等特色資源，發(fā)揮嶗山風景區(qū)、奧帆海洋文化旅游區(qū)、珠山國家森林公園等旅游資源優(yōu)勢，強化頭部企業(yè)引育，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，培育壯大低空游覽、航拍攝影、航空體育、無人機表演等新型低空消費業(yè)態(tài)。開展各類低空飛行器相關(guān)科技體育賽事。

（二）融合智能設(shè)施，提升空域效能。

6.建設(shè)低空航線通道網(wǎng)。探索低空空域融合飛行管理機制，建立國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字化低空空域和航線管理體系，適應(yīng)無人機、直升機、小型固定翼飛機、eVTOL（電動垂直起降航空器）等不同低空飛行器飛行性能和作業(yè)需求。構(gòu)建以青島為中心的低空飛行航線網(wǎng)絡(luò)，探索建立連接青島與鄰近城市的省內(nèi)首條常態(tài)化載人飛行低空航線。

7.建設(shè)低空新型設(shè)施網(wǎng)。持續(xù)完善青島即墨、萊西、平度、西海岸通用機場配套設(shè)施；鼓勵加快建設(shè)低空飛行起降平臺，建設(shè)大型起降樞紐、中型起降場、eVTOL（電動垂直起降航空器）起降場等設(shè)施，探索建設(shè)城市候機廳；優(yōu)先在軌道交通站點、大型商圈、物流轉(zhuǎn)運中心、大型社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、景點營地等，合理布局建設(shè)無人機小型起降點、智能無人機機巢，利用低空配送提升送達效率及區(qū)域，建設(shè)多層次、多場景低空起降設(shè)施體系。完善航空油料供應(yīng)體系，配套建設(shè)eVTOL（電動垂直起降航空器）充換電設(shè)施，及夜航起降設(shè)施，保障低空飛行器起降、停放、運輸及服務(wù)乘客個性化需求等功能，為載人、載貨、無人等多樣化應(yīng)用場景提供保障。

8.建設(shè)低空通信感知網(wǎng)。布局通信感知一體化的低空智聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全域感知、信息互通、智能計算。完善低空感知設(shè)施建設(shè)，重點布局城市低空飛行監(jiān)視、氣象電磁監(jiān)測、風險識別預警等設(shè)施，依托首批5G-A商用城市試點建設(shè)，支持5G-A及通感一體（ISAC）等新技術(shù)融合應(yīng)用。提升低空通信能力，充分利用已有信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)通信設(shè)施，確保城市低空飛行空域通信服務(wù)全覆蓋。

9.建設(shè)低空監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。創(chuàng)新推進低空飛行數(shù)字化、信息化、智能化管理，實現(xiàn)“飛行一張網(wǎng)、申請一窗口、資源一網(wǎng)查”功能，滿足多類型、高頻次、大容量低空飛行“管得住、認得準、聯(lián)得上”，建設(shè)市級低空飛行管理服務(wù)平臺，打造低空數(shù)智管控服務(wù)樣板城。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，釋放創(chuàng)新內(nèi)能。

10.融入全球低空產(chǎn)業(yè)鏈。依托中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級開放平臺優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)無人裝備產(chǎn)業(yè)園，重點引進全球主流直升機、固定翼飛機、eVTOL（電動垂直起降航空器）等低空飛行器整機制造項目，加快打造無人機產(chǎn)品譜系，配套引進發(fā)動機、減速器、螺旋槳、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、電機、電池、機載態(tài)勢感知設(shè)備、葉輪葉盤等關(guān)鍵部件項目，推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，提升低空制造業(yè)發(fā)展水平。研究組建“中國—上合低空經(jīng)濟國際協(xié)作聯(lián)盟”，開展鏈條集聚完善、集群融合發(fā)展、國際合作營銷、專業(yè)項目孵化等領(lǐng)域合作。

11.完善配套產(chǎn)業(yè)體系。加快引育航空整機、發(fā)動機及重要零部件等維修項目，為低空飛行器的全生命周期維修保障提供支撐，打造低空飛行器“一體化、一站式”維修保障體系。搭建eVTOL（電動垂直起降航空器）工程試驗平臺，鼓勵開展eVTOL（電動垂直起降航空器）飛行模擬、適航取證、飛行培訓。依托青島空港綜合保稅區(qū)、青島即墨綜合保稅區(qū)，鼓勵發(fā)展保稅租賃、保稅維修等相關(guān)業(yè)態(tài)，推動建設(shè)航材全球備件倉庫，實現(xiàn)主流低空飛行器零部件全覆蓋。

12.協(xié)同攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。與國內(nèi)頂尖航空院所共建低空領(lǐng)域國家級重點實驗室、工程研究中心、研究院等平臺，推動產(chǎn)學研深度合作。鼓勵開展電動、氫能等新能源飛行器及動力系統(tǒng)、大型貨運無人機的研制與應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與科研院所在航空整機、發(fā)動機、飛控計算機等核心零部件、航材、主控芯片、無人機涉海飛行等方面實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。

13.加快推動成果轉(zhuǎn)化。支持低空相關(guān)企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)等。支持重點企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)，共建低空經(jīng)濟重點實驗室、概念驗證平臺、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，承接低空制造、維修、飛行等領(lǐng)域高層次科研任務(wù)，推動應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提升自主創(chuàng)新能力和科技進步水平，實現(xiàn)低空經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（四）強化要素保障，激活發(fā)展動能。

14.持續(xù)強化人才引育。落實新時代“人才強青”計劃，大力引進低空領(lǐng)域高層次人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，及時落實各項支持、保障、服務(wù)政策。加快航空類院校建設(shè)，加快飛行器設(shè)計制造、航空發(fā)動機、航空微電子、材料、儀器儀表等研發(fā)人才培養(yǎng)。提升本地機構(gòu)人才培育培訓能力，培養(yǎng)飛行、制造、機務(wù)、空管等專業(yè)人才。鼓勵重點企業(yè)聯(lián)合航空高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展多層次崗位培訓，建立產(chǎn)學研用緊密銜接的人才培養(yǎng)體系。

15.強化金融保障支撐。發(fā)揮青島市政府引導基金引領(lǐng)作用和市直企業(yè)平臺優(yōu)勢，建立專項資金、產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動機制，引導創(chuàng)投、風投等市場化資金加大投資力度，探索多元化投融資模式。鼓勵金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟企業(yè)的支持力度，提供多樣化的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。鼓勵保險機構(gòu)推出低空運營商業(yè)應(yīng)用險種，提高應(yīng)用場景契合度，建立風險覆蓋廣泛的低空經(jīng)濟保險服務(wù)體系。

16.保障低空飛行安全。強化實時飛控，推動飛行軟硬件協(xié)同控制系統(tǒng)開發(fā)升級，實現(xiàn)從起飛到降落的全時段、全過程、全場景的實時在線智能飛行控制。強化無人機集群飛行安全技術(shù)保障，開發(fā)無人機關(guān)鍵部件冗余削減、斷槳保護、整機降落傘等安全功能，裝備多重維度感應(yīng)裝置，強化空中避障、懸停等防撞功能設(shè)計應(yīng)用。加快反制無人機發(fā)展，引進雷達、光電/紅外、無線電監(jiān)測和干擾等主流無人機反制裝備及系統(tǒng)項目。

五、保障措施

（一）實施協(xié)同管理。建立健全協(xié)同機制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題，統(tǒng)籌規(guī)劃低空航路航線，簡化低空飛行活動審批流程。

（二）提升政策支持。研究出臺推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展配套政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，通過信貸等政策工具，重點對場景拓展、證照申報、基礎(chǔ)建設(shè)、平臺應(yīng)用等方面予以綜合支持。逐步構(gòu)建起支撐低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策及標準規(guī)范體系。

（三）突出安全監(jiān)管。堅持包容審慎的治理理念，建立跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管機制，制定風險防控措施和應(yīng)急處置預案，依法處置違法違規(guī)飛行，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，確保空防安全、公共安全和飛行安全。

（四）強化宣傳引導。強化市區(qū)聯(lián)動招商，依托跨國公司領(lǐng)導人青島峰會等展會活動，推介青島市重點低空經(jīng)濟示范區(qū)，吸引知名通航整機制造商、核心零部件供應(yīng)商、技術(shù)研發(fā)機構(gòu)以及運營服務(wù)商入駐園區(qū)，打造青島特色突出、具有國內(nèi)影響力的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。