濱州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實(shí)施意見

濱政辦字〔2024〕18號

各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

　　為深入貫徹國家和省關(guān)于大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的重大戰(zhàn)略部署,聚力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)頭號工程,全面落實(shí)制造強(qiáng)市三年攻堅行動,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,經(jīng)市政府同意,制定如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持走新型工業(yè)化道路,立足我市制造業(yè)特色和優(yōu)勢,加快打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、制造能力先進(jìn)、創(chuàng)新體系健全、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚、鏈群深度融合、生態(tài)體系完善的先進(jìn)制造業(yè)集群,著力構(gòu)建自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,為品質(zhì)濱州建設(shè)提供堅實(shí)支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同化,到2027年,初步形成濱州制造業(yè)“1122+N”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系,爭創(chuàng)營收過5500億級高端鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群1個,3000億級精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群1個,2000億級食品加工、智能紡織產(chǎn)業(yè)集群2個,1000億級金屬板材、新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群2個,培育新一代信息技術(shù)、新材料、商用廚具、肉牛加工、化纖繩網(wǎng)、醫(yī)藥健康等更多百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　(三)創(chuàng)建形式。建立市級統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))為主體、部門協(xié)同、分層推進(jìn)的組織推進(jìn)體系。市級層面由市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)集群培育全局性工作,負(fù)責(zé)省級、國家級集群推薦工作。各縣(市、區(qū))是集群培育的主體,要實(shí)行“六個一”工作機(jī)制,即每個集群由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)幫包、一個服務(wù)專班靠上、一個招商團(tuán)隊跟進(jìn)、一套專項規(guī)劃引領(lǐng)、一批鏈主企業(yè)協(xié)同、一套優(yōu)惠政策支持,確保集群發(fā)展實(shí)體化、專業(yè)化推動。市級將優(yōu)選發(fā)展前景好、具有先進(jìn)性和競爭力的集群作為省級、國家級先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)培育對象,積極組織集群參加省級、國家級先進(jìn)制造業(yè)集群競賽。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

　　1.建設(shè)高水平創(chuàng)新載體。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的主體,全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持鼓勵高端鋁、精細(xì)化工、食品加工、智能紡織、新能源及裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等集群內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè),積極承擔(dān)國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項。支持集群企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。到2027年,集群內(nèi)省級以上科技創(chuàng)新載體數(shù)量達(dá)到37家,省級以上工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委)

　　2.促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)突破應(yīng)用。以集群重大技術(shù)需求為導(dǎo)向,支持集群龍頭企業(yè)聯(lián)合配套企業(yè)開展協(xié)同研發(fā)、設(shè)計、制造,形成自主知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵支持高校、科研院所等深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān),推動重大科技設(shè)施、高校實(shí)驗檢測平臺向集群企業(yè)開放,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共用共享。完善“揭榜掛帥”“聯(lián)合攻關(guān)”等機(jī)制,聚焦制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目,實(shí)現(xiàn)“堵點(diǎn)”技術(shù)突破。到2027年,累計實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目25個。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市教育局、市市場監(jiān)管局)

　　3.完善集群創(chuàng)新服務(wù)體系。完善集群科技成果評價機(jī)制,堅持以質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的評價導(dǎo)向。完善支持首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件發(fā)展的若干政策,做好推廣應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化,推動更多前沿科技成果在集群首發(fā)首用、迭代升級。加大科技型企業(yè)梯次培育力度,落實(shí)“多投多獎”研發(fā)投入補(bǔ)助機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。到2027年,全市集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)850家。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局)(二)提升先進(jìn)制造水平

　　1.推動集群高端化提升。推動集群標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級、品牌增效,提升以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量優(yōu)勢。支持集群企業(yè)積極參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。聚焦高端鋁業(yè)、精細(xì)化工、食品加工、智能紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)設(shè)備更新和技術(shù)改造;緊盯新一代信息技術(shù)、新能源及裝備制造、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建一批新的增長引擎;聚焦未來制造、未來信息、未來健康等方向,推動未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市科技局)

　　2.推動集群智能化發(fā)展。優(yōu)化千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量,加大5G基站、千兆光網(wǎng)對集群內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的覆蓋。加快集群內(nèi)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”,推動1000家以上制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深入開展“工賦濱州”專項行動,深化與跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺合作,以工業(yè)大數(shù)據(jù)驅(qū)動制造業(yè)資源優(yōu)化配置。實(shí)施集群內(nèi)規(guī)上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋行動,加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè),培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。到2027年,全市集群內(nèi)累計培育智能工廠、數(shù)字化車間100家以上,培育省、市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺60家以上。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市信息通信發(fā)展辦公室)

　　3.推動集群綠色化轉(zhuǎn)型。深入落實(shí)國家、省“雙碳”戰(zhàn)略部署,鼓勵產(chǎn)業(yè)集群積極開展整體清潔生產(chǎn)審核,積極穩(wěn)妥推動集群綠色低碳發(fā)展。實(shí)施集群能效提升計劃,加大集群內(nèi)企業(yè)高效用能設(shè)備應(yīng)用力度,推動存量用能設(shè)備節(jié)能改造升級換代。以集群重點(diǎn)用能企業(yè)為主體,推動企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)、碳效水平,實(shí)施推廣清潔能源、強(qiáng)化綠色設(shè)計、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品,加快構(gòu)建以綠色工廠為核心的綠色制造體系,引領(lǐng)生產(chǎn)制造方式綠色化轉(zhuǎn)型。到2027年,累計培育省級及以上綠色制造體系50家。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)

　　(三)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

　　1.完善企業(yè)梯度培育機(jī)制。開展集群龍頭企業(yè)培育工程,每個集群培育一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型龍頭企業(yè),做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵爭創(chuàng)省級、國家級制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。加快培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè),大力培育集群內(nèi)制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。開展“個轉(zhuǎn)企、產(chǎn)轉(zhuǎn)法、小升規(guī)”培育行動,推動集群企業(yè)成長壯大。到2027年,累計培育各類創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)800家左右。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局,市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心)

2.促進(jìn)集群企業(yè)融通發(fā)展。完善中小企業(yè)政策和服務(wù)體系建設(shè),支持集群面向中小企業(yè)構(gòu)建協(xié)同采購、制造、營銷等共享平臺。鼓勵大企業(yè)通過定向扶持、內(nèi)部孵化、技術(shù)分享、訂單保障等方式,加速中小企業(yè)孵化成長。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)鏈工程,推動“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)、中小企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系,進(jìn)行質(zhì)量一致性管控。鼓勵中小企業(yè)深度融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,推動鏈上企業(yè)資源共享、技術(shù)共研、人才共育、合作共贏,形成協(xié)同、高效、融合、順暢的大中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局)

(四)推動鏈群協(xié)同發(fā)展

　　1.加快集群項目建設(shè)。把項目建設(shè)作為推動集群發(fā)展的著力點(diǎn),加強(qiáng)各級重點(diǎn)項目梯次謀劃儲備,定期梳理項目清單,強(qiáng)化調(diào)度、高效推進(jìn)。構(gòu)建滾動推進(jìn)、梯次培育的先進(jìn)制造業(yè)項目建設(shè)體系,建立“謀劃儲備一批、建設(shè)開工一批、竣工投產(chǎn)一批、招引簽約一批”的良性循環(huán)機(jī)制。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)技改全覆蓋行動,每年實(shí)施投資過500萬元的重點(diǎn)技改項目400個以上。建立“百項”重點(diǎn)技改項目攻堅機(jī)制,持續(xù)完善列統(tǒng)“雙調(diào)度”機(jī)制,推動技改項目盡快投產(chǎn)達(dá)效。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)

　　2.提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。實(shí)施制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項行動,抓緊抓實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈幫包責(zé)任制,加快打造市級重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦價值鏈中高端,圍繞核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)軟件等梳理重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)產(chǎn)品需求目錄,組織開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同的“一攬子”攻關(guān),加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)落地一批在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中起關(guān)鍵作用的旗艦企業(yè)、鏈主企業(yè)和重大項目。到2027年,引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動潛力足的世界500強(qiáng)項目,每年到位市外資金增長10%以上。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,市投資促進(jìn)中心)

3.促進(jìn)鏈群協(xié)同發(fā)展。堅持以鏈壯群、以群強(qiáng)鏈,促進(jìn)鏈內(nèi)、鏈間、鏈群協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展,圍繞市級重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,引進(jìn)和培育鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè),打造一批細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群鏈?zhǔn)交l(fā)展,梳理編制集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,一群一策暢通集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈微循環(huán)。深化產(chǎn)業(yè)鏈鏈間協(xié)作,建立健全線上線下常態(tài)化對接機(jī)制,每年組織開展一批產(chǎn)銷、產(chǎn)用、產(chǎn)融、人才、技術(shù)等對接活動。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,市投資促進(jìn)中心)

(五)營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.大力發(fā)展服務(wù)型制造。推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)變革。積極探索“兩業(yè)融合”發(fā)展新路徑,以提升產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈為關(guān)鍵,深入推進(jìn)服務(wù)型制造,為制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)韌性、增后勁。實(shí)施工業(yè)設(shè)計引領(lǐng)工程,鼓勵引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸開展工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造等服務(wù),增強(qiáng)定制設(shè)計和柔性制造能力。到2027年,培育市級以上工業(yè)設(shè)計中心、“一企一技術(shù)”研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺600家以上。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委)

　　2.強(qiáng)化高端人才引育。大力實(shí)施人才“三進(jìn)三創(chuàng)”工程,聚焦集群發(fā)展需求,著力打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,到2027年,累計培育申報泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才40名以上。開展十萬技能人才梯次培育行動,打造技藝高超、技能精湛的工匠隊伍,到2027年,引進(jìn)培育累計700名科技領(lǐng)軍人才、8萬名職業(yè)技能人才。加強(qiáng)人才引領(lǐng)型企業(yè)建設(shè),到2027年,培育人才意識強(qiáng)、人才制度完備、人才聚集度高、創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著的市級企業(yè)30家左右。(責(zé)任單位:市委組織部、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局)

3.提高產(chǎn)融合作質(zhì)效。發(fā)揮政府部門、集群促進(jìn)組織作用,組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融對接行動。創(chuàng)新金融支持方式,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)的信貸支持力度,擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款規(guī)模。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在集群單列信貸計劃、下放審批權(quán)限、給予內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠等,加大對集群的支持力度。實(shí)施集群企業(yè)上市培育行動,針對集群內(nèi)單項冠軍、專精特新等高成長企業(yè),組織開展上市培育專項活動,輔導(dǎo)上市融資。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局,人行濱州市分行、國家金融監(jiān)督管理總局濱州監(jiān)管分局)

(六)完善集群治理方式

　　1.建強(qiáng)集群發(fā)展促進(jìn)組織。探索市場化的集群治理機(jī)制,強(qiáng)化集群促進(jìn)組織建設(shè),為集群發(fā)展提供高水平公共服務(wù)。鼓勵成立先進(jìn)制造業(yè)集群聯(lián)盟,搭建集群合作交流平臺。每年組織集群重大合作發(fā)展活動,支持集群發(fā)展促進(jìn)組織參與各類創(chuàng)新中心建設(shè)。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市科技局)

　　2.創(chuàng)新集群培育評價模式。聚焦制造強(qiáng)市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域,圍繞制造業(yè)補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)等重點(diǎn)任務(wù),持續(xù)開展集群培育發(fā)展工作。加快構(gòu)建市級-省級-國家級先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育體系,為爭創(chuàng)省級集群和國家級集群奠定良好基礎(chǔ)。開展集群綜合競爭力評價,強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用,推動集群高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局)

　　3.提升集群開放合作水平。聚焦推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,支持地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的縣(市、區(qū))聯(lián)合爭創(chuàng)省級或國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵和支持集群企業(yè)“走出去”,深度參與“境外百展”計劃系列活動,加強(qiáng)對外開放和國際合作,在更大范圍和更高層次上促進(jìn)集群開放發(fā)展,提升集群全球影響力。(責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局,市投資促進(jìn)中心)

　　三、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究集群培育發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)工作、重要問題,協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨行業(yè)重要事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位具體指導(dǎo)集群培育發(fā)展工作,建立完善先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作機(jī)制,聚集政策資源協(xié)同支持集群發(fā)展。集群所在縣(市、區(qū))要發(fā)揮區(qū)域主體作用,推進(jìn)落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展工作。〔責(zé)任單位:市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,各縣(市、區(qū))、各市屬開發(fā)區(qū)〕

(二)落實(shí)要素保障。強(qiáng)化土地、金融、人才等要素保障,推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展壯大。提升政府投資基金運(yùn)營效率,引導(dǎo)和撬動更多社會資本投入,支持制造業(yè)集群化發(fā)展。深化產(chǎn)教融合,推動集群企業(yè)與高校等共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高技能人才培訓(xùn)中心等,支持集群龍頭企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。〔責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會保障局、市教育局,各縣(市、區(qū))、各市屬開發(fā)區(qū)〕

(三)統(tǒng)籌政策支持。高效落實(shí)各類惠企政策,做好集群重點(diǎn)項目服務(wù)保障,為集群發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良環(huán)境。各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局,加大集群發(fā)展政策支持力度,推動集群市場化、差異化、特色化發(fā)展。〔責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委,各縣(市、區(qū))、各市屬開發(fā)區(qū)〕

 

　　濱州市人民政府辦公室

2024年5月31日

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