《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》政策解讀

 一、制定背景

《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》是為深入貫徹國家和省關于大力發展先進制造業集群的重大戰略部署，配套落實好省政府辦公廳印發的《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》，聚力推動工業經濟頭號工程，全面落實制造強市三年攻堅行動，加快發展先進制造業集群而制定的。

二、決策依據

根據國家關于大力發展先進制造業集群的重大戰略部署、《山東省政府辦公廳關于加快發展先進制造業集群的實施意見》（魯政辦字〔2023〕185號）、《濱州市制造強市三年攻堅行動計劃（2023-2025年）》（濱發〔2023〕7號）等相關文件，結合我市先進制造業集群發展實際情況，制定本方案。

三、出臺目的

深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持走新型工業化道路，立足我市制造業特色和優勢，加快打造一批主導產業明晰、制造能力先進、創新體系健全、優質企業集聚、鏈群深度融合、生態體系完善的先進制造業集群，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，為品質濱州建設提供堅實支撐。

四、重要舉措

（一）關于增強協同創新能力。加強集群內產業共性技術平臺建設。到2027年，集群內省級以上科技創新載體數量達到37家，省級以上工程研究中心、企業技術中心達到50家。聚焦制造業重點領域組織實施產業鏈協同創新項目，實現“堵點”技術突破。到2027年，累計實施制造業重點領域關鍵技術攻關項目25個。加大科技型企業梯次培育力度，落實“多投多獎”研發投入補助機制，引導企業加大研發投入。到2027年，全市集群內高新技術企業達850家。

（二）關于提升先進制造水平。聚焦傳統優勢產業，大力推進設備更新和技術改造；緊盯新興產業，構建一批新的增長引擎；推動未來產業前瞻布局。加快集群內企業“智改數轉”，推動1000家以上制造業企業進行智能化改造、數字化轉型。到2027年，全市集群內累計培育智能工廠、數字化車間100家以上，培育省、市級工業互聯網平臺60家以上。加快構建以綠色工廠為核心的綠色制造體系，到2027年，累計培育省級及以上綠色制造體系50家。

（三）關于培育優質企業群體。開展集群龍頭企業培育工程，鼓勵爭創省級、國家級制造業領航企業。開展“個轉企、產轉法、小升規”培育行動，到2027年，累計培育各類創新型優質中小企業800家左右。鼓勵中小企業深度融入大企業的產業鏈供應鏈，推動鏈上企業資源共享、技術共研、人才共育、合作共贏，形成協同、高效、融合、順暢的大中小企業融通發展生態。

（四）關于推動鏈群協同發展。建立“謀劃儲備一批、建設開工一批、竣工投產一批、招引簽約一批”的良性循環機制。實施規上工業企業技改全覆蓋行動，每年實施投資過500萬元的重點技改項目400個以上。實施制造業延鏈補鏈強鏈專項行動，加快打造市級重點制造業產業鏈。組織開展產業鏈上下游協同的“一攬子”攻關，加快工程化產業化突破。突出產業鏈招商，到2027年，引進一批產業層次高、創新能力強、帶動潛力足的世界500強項目，每年到位市外資金增長10%以上。

（五）關于營造優良產業生態。實施工業設計引領工程，到2027年，培育市級以上工業設計中心、“一企一技術”研發中心等科技創新平臺600家以上。實施人才“三進三創”工程，開展十萬技能人才梯次培育行動，到2027年，累計培育申報泰山產業領軍人才40名以上，引進培育累計700名科技領軍人才、8萬名職業技能人才。加強人才引領型企業建設，到2027年，培育市級企業30家左右。鼓勵金融機構加大對集群優質企業的信貸支持力度，擴大制造業中長期貸款規模。

（六）關于完善集群治理方式。集群促進組織充分發揮專業化優勢和橋梁紐帶作用，在加強集群溝通交流、推進產學研協同創新、引導行業自律發展等方面提供高水平公共服務。鼓勵成立先進制造業集群聯盟，搭建集群合作交流平臺。加快構建市級—省級—國家級先進制造業集群梯度培育體系，為爭創省級集群和國家級集群奠定良好基礎。開展集群綜合競爭力評價，強化評價結果運用，推動集群高質量發展。

五、特色亮點

《實施意見》立足現階段我市發展實際，以6方面17項重點任務為加快發展先進制造業集群的發展量化目標、細化措施。通過細化、量化具體措施和目標，有力推動了任務落實。比如，到2027年，集群內省級以上科技創新載體數量達到37家，省級以上工程研究中心、企業技術中心達到50家；到2027年，累計培育各類創新型優質中小企業800家左右等。

簡明問答

問題一：《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》的出臺背景是什么？

答：制造業是國家經濟命脈所系，是立國之本，強國之基，也是山東經濟的根基所在、優勢所在。近年來，山東省委、省政府堅持把制造業作為推動高質量發展的根基和優勢，堅定不移深入實施制造強省戰略，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系。為深入貫徹國家和省關于大力發展先進制造業集群的重大戰略部署，聚力推動工業經濟頭號工程，全面落實制造強市三年攻堅行動，加快發展先進制造業集群，制定本實施意見。

問題二：《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》的總體要求和發展目標是什么？

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持走新型工業化道路，立足我市制造業特色和優勢，加快打造一批主導產業明晰、制造能力先進、創新體系健全、優質企業集聚、鏈群深度融合、生態體系完善的先進制造業集群，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，為品質濱州建設提供堅實支撐。統籌推動傳統產業高端化、新興產業規模化、特色產業園區化、未來產業協同化，到2027年，初步形成濱州制造業“1122+N”產業集群發展體系，爭創營收過5500億級高端鋁業產業集群1個，3000億級精細化工產業集群1個，2000億級食品加工、智能紡織產業集群2個，1000億級金屬板材、新能源及裝備制造產業集群2個，培育新一代信息技術、新材料、商用廚具、肉牛加工、化纖繩網、醫藥健康等更多百億級產業集群。

問題三：《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》的工作措施有哪些？

答：主要包括增強協同創新能力、提升先進制造水平、培育優質企業群體、推動鏈群協同發展、營造優良產業生態、完善集群治理方式等6個方面和建設高水平創新載體、促進創新技術突破應用、完善集群創新服務體系、推動集群高端化提升、推動集群智能化發展、推動集群綠色化轉型、完善企業梯度培育機制、促進集群企業融通發展、加快集群項目建設、提升產業鏈發展水平、促進鏈群協同發展、大力發展服務型制造、強化高端人才引育、提高產融合作質效、建強集群發展促進組織、創新集群培育評價模式、提升集群開放合作水平等17項具體措施。

問題四：如何落實落地《關于加快發展先進制造業集群的實施意見》？

答：一是強化組織領導。市制造強市建設領導小組負責研究集群培育發展的重大政策、重點工作、重要問題，協調跨地區、跨行業重要事項。領導小組辦公室會同各成員單位具體指導集群培育發展工作，建立完善先進制造業集群培育工作機制，聚集政策資源協同支持集群發展。集群所在縣市區要發揮區域主體作用，推進落實先進制造業集群培育發展工作。二是落實要素保障。推動土地、金融、人才等要素向集群及其優質企業集中。提升政府投資基金運營效率，引導和撬動更多社會資本投入，支持制造業集群化發展。深化產教融合，推動集群企業與高校等共建共享現代產業學院、高技能人才培訓中心等。三是統籌政策支持。統籌市級高質量發展等資金，對產業集群重點項目予以支持。加大對集群內符合條件的企業在股權投資、設備獎補等政策方面的支持力度，鼓勵支持符合條件的集群內重大項目申報省市級重點項目。