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遼寧省“十三五”規(guī)劃建議全文
——中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-29 點擊：次
中共遼寧省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年12月12日中國共產黨遼寧省第十一屆委員會第十二次全體會議通過)
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的關鍵時期。科學編制“十三五”規(guī)劃，對于制定符合中央要求和遼寧實際的重大發(fā)展戰(zhàn)略舉措，推動遼寧經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。 (2015年12月12日中國共產黨遼寧省第十一屆委員會第十二次全體會議通過)
一、緊緊圍繞全面建成小康社會目標，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面
(一)“十二五”時期我省發(fā)展取得重要成果。“十二五”時期是我省振興發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的國內外形勢，省委團結帶領各族人民認真落實黨中央決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察遼寧和在部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會上的重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應引領經濟發(fā)展新常態(tài)，順應人民過上更好生活新期待，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，在穩(wěn)定經濟增長、深化改革開放、調整經濟結構、創(chuàng)新驅動發(fā)展、保障和改善民生等方面取得了來之不易的成績。全省“十二五”規(guī)劃實施取得了重要成效，主要目標任務基本完成。
綜合經濟實力顯著提升，地區(qū)生產總值預計達到2.9萬億元，人均地區(qū)生產總值超過1萬美元。改革開放深入推進，新一輪國資國企改革開始啟動，簡政放權力度不斷加大;對外合作領域和深度逐步拓展。經濟結構調整加快推進，裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和服務業(yè)較快發(fā)展;科技創(chuàng)新力度加大，突破一批重大關鍵技術;基礎設施更趨完善，消費對經濟增長的貢獻率超過投資，民營經濟快速發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進一步協(xié)調，沿海經濟帶開發(fā)開放全面推進，大連金普新區(qū)獲批國家級新區(qū);沈陽經濟區(qū)同城化一體化穩(wěn)步實施，沈陽列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū);突破遼西北取得明顯進展。社會事業(yè)全面加強，教育普及和公平水平持續(xù)提升，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療服務體系基本建成，文化管理體制改革不斷深化，公共文化服務體系逐步健全。城鄉(xiāng)人民生活水平和質量不斷提高，居民收入較快增長，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定，覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系日趨完善，保障性住房建設有序推進。生態(tài)環(huán)境建設取得新成效，碧水、青山、藍天工程加快推進，節(jié)能減排成效明顯。民主政治建設邁出新步伐，城鄉(xiāng)基層群眾自治和基層民主建設扎實推進，依法治省全面實施。全面從嚴治黨成效顯著，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果豐碩，風清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境正在形成。
(二)“十三五”時期我省發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經濟發(fā)展?jié)摿薮螅洕l(fā)展方式加快轉變，經濟長期向好基本面沒有變，新的更大發(fā)展機會和增長動力正在加速孕育。新一輪東北振興和“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設等重大國家戰(zhàn)略同步實施，必將使遼寧的發(fā)展動能和優(yōu)勢得到充分釋放。我省產業(yè)基礎較為雄厚，設施條件完備，為促進結構轉型升級、經濟提質增效提供了有力支撐。中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，我省經濟社會發(fā)展取得了重大階段性成就，為推動新一輪振興發(fā)展奠定了扎實的工作基礎和發(fā)展基礎。特別是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻認識把握引領新常態(tài)，用五大發(fā)展理念引領發(fā)展行動，為我省全面建成小康社會、加快新一輪全面振興提供了根本動力和堅實保障。
同時，國際金融危機深層次影響仍在持續(xù)，全球經濟貿易增長乏力，發(fā)達國家制造業(yè)回歸和再工業(yè)化推動國際市場競爭空前激烈。新常態(tài)下，我國正經歷速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換，面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大等一系列新情況新挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。我省發(fā)展形勢更為嚴峻復雜，經濟增速下滑，有效供給不足，制約發(fā)展的深層次矛盾仍然存在：體制機制弊端突出，市場發(fā)育不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳，國企改革未邁出實質性步伐，發(fā)展理念落后，歷史欠賬較多，民營經濟實力不強;結構性矛盾凸顯，傳統(tǒng)產業(yè)競爭力下降，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，資源環(huán)境壓力增大;自主創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化不暢，人才支撐不足;區(qū)域發(fā)展差距較大，居民收入水平較低，社會治理能力和水平亟待提升，少數(shù)干部不適應新常態(tài)，責任意識不強，精神狀態(tài)不佳，存在不作為、不擔當現(xiàn)象。這些困難問題要在“十三五”期間著力加以克服和解決。
全省必須清醒認識面臨的形勢，盡管當前經濟數(shù)據(jù)不盡人意，但支撐經濟增長的基礎和條件依然堅固，結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢和經濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢始終保持。要切實增強憂患意識、責任意識，堅定信心，銳意進取，牢牢抓住發(fā)展機遇，有效應對風險挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，科學謀劃、積極推動“十三五”時期經濟社會發(fā)展，譜寫中國夢的遼寧新篇章。
(三)“十三五”時期我省發(fā)展的指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動遼寧“十三五”發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以“四個驅動”為引擎，培育壯大“六個新增長點”，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，堅決破除體制機制障礙，加快推動產業(yè)轉型升級，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，普遍提高城鄉(xiāng)居民富裕程度，大力促進社會和諧公平正義，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活，確保如期全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展新局面。
貫徹落實好“十三五”發(fā)展的指導思想，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，要切實做到“五個必須”的時代要求：
必須適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須把遼寧全面振興放在全國發(fā)展的大格局中思考謀劃，主動適應新常態(tài)，科學把握新常態(tài)，積極引領新常態(tài)，堅持科學發(fā)展，堅持以經濟建設為中心，加快轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，保持經濟中高速增長，推動經濟提質增效升級，努力實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
必須牢固樹立五大發(fā)展新理念。進一步解放思想，轉變更新發(fā)展觀念，切實把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫徹落實到老工業(yè)基地振興發(fā)展全過程。堅持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新貫穿全省一切工作;堅持協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展整體性;堅持綠色發(fā)展，推進美麗遼寧建設;堅持開放發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經濟;堅持共享發(fā)展，使全省人民共建共享振興發(fā)展成果，走出一條體現(xiàn)時代特征、具有遼寧特色、質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。
必須全面落實“四個著力”新要求。習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度提出的“四個著力”要求，是推進遼寧新一輪全面振興的行動指南，是引領我們改革發(fā)展振興大業(yè)不斷前進的重要遵循。要把貫徹落實“四個著力”作為遼寧振興發(fā)展的治本之策和關鍵之舉，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進，大力改善城鄉(xiāng)物質文化生活，加快欠發(fā)達地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，把發(fā)展的路子走對走實走好。
必須激活“四個驅動”新動力。實施創(chuàng)新、改革、市場、開放驅動，是破解遼寧深層次矛盾和問題、實現(xiàn)發(fā)展動力轉換的根本途徑。要把創(chuàng)新驅動作為推進振興發(fā)展的引領動力，讓創(chuàng)新在全省蔚然成風;把改革驅動作為破除體制機制弊端的關鍵舉措，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化;把市場驅動作為激發(fā)活力的決定性力量，科學配置發(fā)展資源;把開放驅動作為拓寬發(fā)展空間的強大支撐，構建開放型經濟新體系新機制。
必須積極培育發(fā)展壯大經濟新增長點。培育和發(fā)展“六個新增長點”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長調結構增后勁的必然選擇。要在傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級上培育新增長點，形成產業(yè)核心競爭力;在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)上培育新增長點，形成市場競爭新優(yōu)勢;在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)上培育新增長點，形成制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài);在推進新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點，形成城鄉(xiāng)市場新需求;在轉變農業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點，形成以新型生產經營模式引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新格局;在發(fā)展民營經濟上培育新增長點，形成有效促進經濟發(fā)展新動能。
(四)“十三五”時期經濟社會發(fā)展總體目標。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年，保持經濟年均增速不低于全國平均水平，保持居民收入增長與經濟增長同步，保持全社會改革振興發(fā)展活力不斷增強，保持全省人民安全感幸福感不斷提升，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，老工業(yè)基地新一輪全面振興取得重大進展，加快建設先進制造業(yè)強省和創(chuàng)新型省份，努力把遼寧建成體制機制重點突破、經濟結構優(yōu)化提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)。
面向未來發(fā)展，努力把遼寧建設成為國家老工業(yè)基地振興發(fā)展先行區(qū)，是全面落實和扎實推進“四個著力”的具體實踐，是闖出一條振興發(fā)展新路的必然選擇。推進體制機制創(chuàng)新，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的重要前提;推進經濟結構調整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)向中高端轉型，現(xiàn)代農業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，加快構建新型產業(yè)體系，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的核心支撐;推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，打造經濟發(fā)展新模式，全面提升自主創(chuàng)新能力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的關鍵動力;推進民生改善社會進步，普遍提高人民生活水平和質量、國民素質和社會文明程度，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境，滿足人民群眾對幸福生活美好期待，是建設振興發(fā)展先行區(qū)的根本目的。無論過去、現(xiàn)在和未來，遼寧都有基礎、有條件、有能力、有責任率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，開拓遼寧經濟發(fā)展和社會進步新境界。
二、著力完善體制機制，加快推進重點改革
堅持社會主義市場經濟改革方向，立足破解經濟社會發(fā)展體制機制障礙，推進全面深化改革，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力，增強內生發(fā)展活力和動力。
(一)加快轉變政府職能。健全更好發(fā)揮政府作用的制度體系，深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，綜合運用大數(shù)據(jù)技術，加強對市場主體的服務和監(jiān)管，推進服務型政府建設。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。深化財稅體制改革，全面規(guī)范財政公開透明預算制度，推廣政府購買服務，增強政府公共產品和公共服務供給能力，積極化解政府性債務，提高風險防控能力。推動金融創(chuàng)新，發(fā)展產業(yè)金融，提高金融服務實體經濟效率。加快推進事業(yè)單位分類改革。支持和引導社會組織承接公共服務。完善政府績效考核評價體系，實行分類差異化考核。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，依法保護各種所有制經濟利益。
(二)深化國資國企改革。堅持以提高國有資本效率、增強國有經濟活力為中心，完善國有資產管理體制，強化國有資產監(jiān)管機構職能，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。根據(jù)不同國有企業(yè)功能定位，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。完善企業(yè)治理模式和經營機制，加快企業(yè)內部機制創(chuàng)新。優(yōu)化國有企業(yè)股權結構，推進公司制股份制改革，發(fā)展混合所有制經濟，提高資產證券化比率。優(yōu)化國有經濟布局，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快形成一批具有創(chuàng)新能力和核心技術、在國際上具有競爭力的骨干企業(yè)。分類別、多渠道、一企一策解決廠辦大集體等歷史遺留問題，加快處置殼企業(yè)和僵尸企業(yè)。加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治和組織保證。
(三)營造公平公正開放的市場環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立公平競爭保障機制，探索實行統(tǒng)一的市場準入制度，深化市場配置要素改革，加快形成各類市場主體一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，完善促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度，打造企業(yè)集聚效應凸顯、創(chuàng)業(yè)激情充分釋放的投資熱土。加快重點領域價格改革，完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格形成機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，推進不動產統(tǒng)一登記制度改革。完善金融市場體系，加快多層次資本市場建設，大力發(fā)展區(qū)域性股權市場。健全社會監(jiān)督機制，完善市場監(jiān)管執(zhí)法保障。
(四)深化農村改革。堅持家庭經營的基礎性地位，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育壯大新型經營主體，構建新型農業(yè)經營體系。完善農村土地、林地、草原等產權制度，保障農民占有、使用、收益權利。穩(wěn)定農村土地承包關系，依法推進土地經營權有序流轉。完善農村集體產權權能，在試點基礎上推進產權交易市場建設。探索財政支農新機制，完善農民收入增長支持政策體系。創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，探索新型農村合作金融發(fā)展有效途徑，健全涉農保險制度。深化水利、林業(yè)改革，加快推進供銷社和農墾系統(tǒng)改革。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。強化全國性農村改革試點示范作用，發(fā)揮其溢出效應。
(五)創(chuàng)新對外開放體制機制。以沿海經濟帶為抓手，構建開放新體制，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，推進開放平臺載體建設，加快建設大連金普新區(qū)，積極爭取國家批準大連設立自由貿易試驗區(qū)。提高口岸通關便利化水平，全面實施單一窗口和通關一體化。提升投資領域開放水平，推進外商投資審批管理制度改革，提高外商投資服務和監(jiān)管水平。加快開發(fā)區(qū)及產業(yè)園區(qū)轉型升級，推進中韓自由貿易合作示范區(qū)建設;加強與德國裝備制造業(yè)合作，推動沈陽中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設。完善對外投資促進政策和服務體系。
三、著力推進結構調整，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展
切實把結構調整作為轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持加減乘除一起做，構建現(xiàn)代產業(yè)新體系，形成投資、消費、出口“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力、多點支撐經濟穩(wěn)定增長的發(fā)展格局。
(一)優(yōu)化需求結構。增強內需對經濟增長的帶動作用，擴大有效投資需求，推動消費結構升級，抓好重大項目建設，提高經濟發(fā)展質量和效益。
科學把握投資方向。發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，從注重投資規(guī)模速度增長向注重投資結構優(yōu)化和效益提升轉變。構建公平競爭、誠實守信的市場投資環(huán)境，增加公共產品和公共服務投資，重視教育、文化、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會保障工程等重大民生投資。加大對傳統(tǒng)產業(yè)調整改造、新興特色產業(yè)等實體經濟以及生態(tài)環(huán)境保護與治理、節(jié)能減排等重大環(huán)境工程投資。創(chuàng)新投融資模式和體制，拓展民間資本進入渠道，促進更多社會資本參與投資。
促進消費潛力釋放。發(fā)揮消費的基礎作用，大幅提高消費需求對經濟增長的貢獻。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，激活消費需求熱點，擴大消費規(guī)模。促進信息消費、電商消費產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，加快發(fā)展與互聯(lián)網消費相適應的現(xiàn)代流通體系。著力擴大城鄉(xiāng)居民消費，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務消費領域。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高財政支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重。加強社會信用體系建設，整頓和規(guī)范市場秩序，保護消費者合法權益。
加強重大基礎設施項目建設。積極推廣和運用PPP模式，加快建立現(xiàn)代基礎設施體系。高標準、高水平建設以互聯(lián)網、智能物流網、綜合運輸網、智能電網等為主的現(xiàn)代基礎設施網絡。統(tǒng)籌快速鐵路、高速公路、港口、空港等交通運輸方式，優(yōu)化大型綜合運輸樞紐布局，強化城市間的快速高效連接，構建現(xiàn)代綜合交通網絡。促進能源綠色增效和轉型升級，加快徐大堡核電一期等重點項目實施，強化城鄉(xiāng)電網建設，提高電力外送匯集能力。加強水利基礎設施建設，加快推進重點輸供水工程，完善水資源保障體系。加快寬帶網絡綜合信息基礎設施建設。加強城市公交、防洪防澇、消防設施建設。加強城市地下空間利用和管理，合理規(guī)劃城市地下綜合管廊建設和改造工程。
(二)調整優(yōu)化產業(yè)結構。圍繞《中國制造二W二五》發(fā)展目標，增強產業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。
加快傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。推進先進制造業(yè)強省建設，積極實施工業(yè)強基工程，推動傳統(tǒng)工業(yè)由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變、低中端生產向中高端制造轉變。優(yōu)先發(fā)展先進裝備制造業(yè)，推進高端裝備和重大成套裝備等重點領域加快發(fā)展，促進新一代信息技術與裝備制造業(yè)融合，建設國家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)。調整優(yōu)化原材料工業(yè)結構和空間布局，向高加工度、延伸產業(yè)鏈方向發(fā)展。加快發(fā)展電子信息產業(yè)，推動互聯(lián)網與實體經濟融合發(fā)展，使“互聯(lián)網+”成為撬動產業(yè)轉型升級的新動力。積極發(fā)展消費品工業(yè)，增強品牌創(chuàng)建能力。發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)集群，提高產業(yè)集中度和整體競爭力。加強供給側結構性改革，更加注重運用市場機制和經濟手段化解產能過剩，化解房地產庫存，化解金融風險，促進企業(yè)降低經營成本，提高供給體系質量和效率。
做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)。瞄準世界產業(yè)發(fā)展前沿，把握科技革命和產業(yè)變革新趨勢，積極實施智能制造、智能服務工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術、高檔數(shù)控機床、機器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點產業(yè)，培育和支持軟件和信息技術服務、集成電路、儲能、海洋工程裝備等產業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動經濟增長的新支柱。充分發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，積極推進軍民融合發(fā)展，加快建設軍民融合高技術產業(yè)化示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品等軍民共用的協(xié)調性。充分發(fā)揮我省新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的引領效應，吸引社會資金參與發(fā)展新興產業(yè)項目。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務業(yè)發(fā)展保障機制。充分發(fā)揮生產性服務業(yè)引領帶動作用，加快研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、電子商務等產業(yè)發(fā)展。提高生活性服務業(yè)品質，加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，推進旅游資源市場化配置，強化旅游業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用。鼓勵支持金融服務業(yè)發(fā)展，豐富金融機構、產品和工具，推動沈陽、大連區(qū)域金融中心建設。擴大服務業(yè)對內對外開放。扎實推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，運用現(xiàn)代經營理念、科技手段和組織形式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。堅守耕地保護紅線，加強高標準基本農田建設，推進農業(yè)重點工程建設，確保糧食安全和主要農產品有效供給。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，做強做優(yōu)高效農業(yè)和特色農業(yè)，積極推進漁業(yè)、畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖。促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，做大做強農產品加工產業(yè)集群(集聚區(qū))。強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動，構建現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。促進農業(yè)標準化和信息化，健全農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。推進農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展，構建和豐富現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。
(三)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌“三大區(qū)域”發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縮小地區(qū)差距，構筑優(yōu)勢互補、良性互動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局。
優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。高水平推進沿海經濟帶開發(fā)建設，推動港口資源整合，基本建成大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域金融中心，加快建成產業(yè)結構優(yōu)化先導區(qū)、經濟社會發(fā)展先行區(qū)。積極推動沈陽經濟區(qū)發(fā)展，加速新型工業(yè)化先導示范進程，以沈撫同城為重點推進同周邊城鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)的同城化、一體化發(fā)展，支持沈陽國家中心城市建設。著力突破遼西北，加大對遼西北地區(qū)發(fā)展扶持力度，推進現(xiàn)代農業(yè)和重點產業(yè)集群建設，加強生態(tài)環(huán)境保護，形成活力迸發(fā)的新增長區(qū)。推動遼中南城市群建設，加快東北東部經濟帶建設。支持民族地區(qū)和邊境地區(qū)發(fā)展。加強全省協(xié)同發(fā)展機制建設。堅持陸海統(tǒng)籌，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋新興產業(yè)。積極推進阜新、撫順等資源枯竭型城市轉型，探索轉型發(fā)展新路子。
促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持以人為本核心宗旨，以提高城鎮(zhèn)化質量和內涵為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設以中部城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和沈大城鎮(zhèn)軸等為主體，帶動新區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。深化戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法轉讓上述權益。強化產業(yè)就業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。深入推進盤錦城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗，示范引領全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高社會主義新農村建設水平，打造農民幸福家園。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。發(fā)展特色縣域經濟，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，增強縣域經濟綜合實力。
(四)加快發(fā)展開放型經濟。積極主動融入國家“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設重大戰(zhàn)略，促進市場深度融合和資源高效配置，推進更大范圍、更高水平、更深層次的對外對內開放。
深度參與“一帶一路”建設。深化與沿線國家經貿合作與人文交流，統(tǒng)籌推進企業(yè)、產品“走出去”，將我省建設成為我國向北開放的重要門戶。著力推進國際產能和裝備制造合作，實現(xiàn)由裝備產品輸出為主向技術、產品、標準、服務輸出轉變。加強國際綜合交通運輸體系建設，以參與中蒙俄經濟走廊建設為重點，以沿海港口為支點，參與布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道。穩(wěn)步推進丹東沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展，積極構建京津冀產業(yè)轉移承接基地、農副產品供應基地和生態(tài)安全屏障。推動裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)融入長江經濟帶建設，積極承接長三角地區(qū)產業(yè)轉移，學習借鑒先進地區(qū)體制機制創(chuàng)新成熟經驗。
提高外貿外資質量和水平。加快對外貿易轉型升級，優(yōu)化外貿出口產品結構，加強出口基地建設，大力發(fā)展服務貿易，推進跨境電子商務發(fā)展。積極發(fā)展軟件出口和服務外包，爭創(chuàng)國家服務外包示范城市。堅持優(yōu)化結構、穩(wěn)步開放市場，完善外商投資市場準入制度，鼓勵外資投向現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興領域，參與傳統(tǒng)產業(yè)技術改造和升級。創(chuàng)新招商引資方式，加強重要招商平臺建設，發(fā)揮各類商會、協(xié)會作用。
四、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務平臺，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，使創(chuàng)新成為引領老工業(yè)基地振興發(fā)展的第一動力，推進創(chuàng)新型省份建設。
(一)堅持科技面向經濟社會發(fā)展需求導向。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，積極爭取國家重大科技項目，推動駐遼國家實驗室建設，實施一批重大創(chuàng)新工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。加快科技體制機制創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新資金分配、科技成果轉化激勵等制度，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。建立多元化創(chuàng)新投入體系，培育和發(fā)展創(chuàng)新風險投資，壯大創(chuàng)新引導基金，發(fā)展多層次科技成果交易市場，促進重大科技成果資本化和產業(yè)化，推動科技和經濟深度融合。加強知識產權保護。
(二)大力推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗。高質量、高水平推進沈陽國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，著力在科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型、國企改革、人才支撐、對外開放、行政改革等重點領域先行先試，探索出有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的新體制、新機制、新路徑，形成可復制、可推廣的經驗和模式，加快向東北科技創(chuàng)新中心、對外開放新高地、具有國際競爭力的先進裝備創(chuàng)新制造基地和國家新型工業(yè)化示范城市目標邁進，引領、示范和帶動全省加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。
(三)推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設。積極創(chuàng)建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快建設大連區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。圍繞支柱產業(yè)和新興產業(yè)，加快推進共性、專業(yè)、綜合服務三類創(chuàng)新平臺建設，組建若干產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加強對產業(yè)鏈的優(yōu)化整合，大力提升產業(yè)鏈競爭力。促進國家級科研機構與地方產業(yè)融合發(fā)展，加強與中科院的深度合作，積極推進沈陽材料國家實驗室、機器人與智能制造創(chuàng)新研究院建設。做好中關村有關試點政策推廣的政策銜接和落實工作，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新政策支持體系。
(四)推動大眾創(chuàng)業(yè)。充分激發(fā)調動全社會創(chuàng)業(yè)激情，強化創(chuàng)業(yè)扶持，推進創(chuàng)業(yè)便利化，促進便捷融資，構建支持創(chuàng)業(yè)的制度體系和公共服務體系。加強創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，鼓勵社會資金參與創(chuàng)業(yè)投資。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，充分帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持非公有制經濟健康發(fā)展，積極開展民營經濟發(fā)展改革試點，把創(chuàng)辦民營企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場，把創(chuàng)建中小微企業(yè)作為大眾創(chuàng)業(yè)的重要模式。拓展民間資本發(fā)展空間，完善民營資本進入特許經營領域具體辦法，鼓勵民間資本參與重大項目建設和國企改造重組。加快民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設，鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導民營企業(yè)做大做優(yōu)做強。
(五)加快建設人才強省。堅持人才資源是第一資源，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。推動人才結構戰(zhàn)略性調整，以重大人才工程為依托，努力培育一批在關鍵領域掌握前沿核心技術、擁有自主知識產權的創(chuàng)新型領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。著力培養(yǎng)青年科技人才，加大重點領域急需緊缺專門人才開發(fā)力度，著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通專業(yè)、擅長經營、勇于開拓的創(chuàng)業(yè)人才。推進人才發(fā)展體制創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)、引進、使用、流動機制，完善各類人才政策體系，營造惜才愛才、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。積極引進海外研發(fā)團隊，吸引海內外優(yōu)秀人才來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
五、著力保障和改善民生，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活
以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強精神文明建設，打造生態(tài)優(yōu)美宜居環(huán)境，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
(一)堅持民生優(yōu)先發(fā)展。大力提高政府保障能力，有效提升基本公共服務均等化水平，加大民生建設資金投入和風險管控，保障民生鏈正常運轉，更好滿足廣大人民群眾生產生活需求。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共投入促進就業(yè)機制，著力解決結構性就業(yè)矛盾。實施更加積極的就業(yè)政策，完善機關事業(yè)單位、國有企業(yè)招聘制度，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。加強職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，推行終身職業(yè)技能培訓制度。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。構建和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。
提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。深化教育綜合改革，促進教育公平。推動義務教育均衡發(fā)展，提高基礎教育水平，加快學前教育發(fā)展，促進普通高中優(yōu)質多元化發(fā)展。提高普通高等教育質量，推進本科高校向應用型轉型，推進全國一流大學和一流學科建設。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。深化考試招生制度改革。優(yōu)化職業(yè)教育布局，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。
推進健康遼寧建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，促進優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源流向基層。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡建設，健全新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設。加強健康科普教育和疾病防控保障體系建設。堅持公益屬性，推進城市公立醫(yī)院改革試點，深化縣級公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。加快完善養(yǎng)老服務體系，增加養(yǎng)老服務和產品供給。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)。加強對藥品生產、流通、使用、價格和廣告的監(jiān)管，加強藥品供應和安全保障體系建設。完善計劃生育綜合服務體系，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實男女平等基本國策，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
提高社會保障能力。健全社會保障體系，建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立省級養(yǎng)老保險風險基金，確保全省養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，完善基本醫(yī)療保險政策體系，全面實施大病保險制度。完善以最低生活保障為核心的綜合性社會救助體系和適度普惠型社會福利體系，落實低保標準動態(tài)調整機制。完善城鄉(xiāng)一體專項社會救助制度，健全臨時救助制度。積極開展雙擁優(yōu)撫安置工作。加強保障性住房供給和建設。
促進收入分配合理有序。健全城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步的長效機制，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，建立機關事業(yè)單位工資正常調整機制。實行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，保護合法收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)展壯大志愿者服務組織。
(二)加大扶貧開發(fā)力度。按照精準扶貧、精準脫貧要求，分類扶持貧困家庭，突出抓好到戶扶貧、產業(yè)化扶貧、技能培訓等專項扶貧。加大對建檔立卡貧困戶危房改建工作力度。對喪失勞動能力的人群實施兜底性保障政策，對因病致貧的人群提供醫(yī)療救助保障。完善貧困地區(qū)基礎設施，提高教育和醫(yī)療服務水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。堅持項目到戶、幫扶到戶、資金到人、責任到人的“四到”工作機制，落實脫貧工作責任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。確保我省81.4萬國家扶貧標準線下貧困人口全部脫貧，確保貧困地區(qū)同步全面建成小康社會。
(三)加快建設文化強省。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚力量，做好宣傳思想文化工作，豐富人民群眾精神文化生活，著力建設社會主義文化強省，為新一輪振興發(fā)展提供強大精神動力。
深化文化體制改革。加強宣傳思想文化陣地建設，加強主流媒體傳播力、公信力、影響力和輿論引導能力建設。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，實施網絡內容建設工程，凈化網絡環(huán)境。建立健全新型國有文化資產管理體制。深化文化事業(yè)單位改革。引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，完善文化市場準入和退出機制，培育多層次文化產品和要素市場。廣泛普及科學知識，提高全民科學素質。積極倡導全民閱讀，建設書香遼寧。發(fā)展體育事業(yè)，增強全民體質。
構建現(xiàn)代公共文化服務體系。堅持以群眾基本文化需要為導向，促進基本公共文化服務標準化、均等化。著力加強農村公共文化服務體系建設，推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。推進公共文化設施建設并免費向社會開放，完善基層文化設施。推進重點文化惠民工程建設，加大和改進公共財政投入，逐步構建多層次多方式的公共文化服務供給體系。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加大文物保護力度，提高檔案管理水平，切實保護好文化遺產和工業(yè)文化遺存。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展豐富多樣的群眾性文化活動。
推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。大力發(fā)展哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。堅持以人民為中心的工作導向，扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，推進文化“名牌、名品、名人”工程。發(fā)展文化創(chuàng)意、影視出版、網絡文藝、動漫游戲和文化會展業(yè)。發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。優(yōu)化文化資源配置，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造代表遼寧形象的大型文化企業(yè)集團。
(四)堅持走綠色發(fā)展道路。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力打造天藍、地綠、水凈、山青的美好家園，促進人與自然和諧共生，推動美麗遼寧建設。
推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。促進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，支持綠色清潔生產，發(fā)展綠色金融，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價。加快發(fā)展低碳循環(huán)經濟，積極發(fā)展清潔能源，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進資源節(jié)約循環(huán)利用。大力推進節(jié)能減排，加強高能耗行業(yè)能耗管控，深入開展節(jié)能減排全民行動。根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模。積極倡導綠色消費模式，推動形成崇尚勤儉節(jié)約、生態(tài)文明的社會風尚。
加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度。深入推進藍天工程，全面推進大氣污染防治，大力治理霧霾，持續(xù)改善空氣質量，調整能源結構，加大對火電、鋼鐵、水泥行業(yè)環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施碧水工程，推進大伙房水庫上游污染治理，保障飲用水水源安全，深化重點流域水污染防治，建設遼河、凌河生態(tài)廊道，嚴守近岸海域自然岸線生態(tài)紅線。著力抓好青山工程，加強造林綠化、封山育林和草原沙化治理，推進遼東生態(tài)功能區(qū)和遼西生態(tài)屏障建設。大力實施沃土工程，強化重點區(qū)域土壤污染治理，推進工礦廢棄地綜合整治和復墾利用，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施森林、濕地、河流、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)及水資源過度開發(fā)生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復。加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理基礎設施建設。推進宜居鄉(xiāng)村建設工程，健全完善農村環(huán)境治理和管護體系。
加強生態(tài)文明制度體系建設。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。堅持節(jié)約優(yōu)先，加快形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的利益導向制度體系。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，健全對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。推進環(huán)境治理和生態(tài)保護市場建設，推行和完善節(jié)能量、碳排放權、排污權交易制度以及環(huán)境污染第三方治理。落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。健全生態(tài)文明績效考核和環(huán)境損害責任追究制度。
