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廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文
中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-08 點擊：次
中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
（2015年12月3日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議通過）
中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，全面分析新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和國內(nèi)外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標任務(wù)，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出如下建議。一、樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)“兩個建成”目標
黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，以五大發(fā)展理念為主線，結(jié)合實現(xiàn)國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶“三大定位”新使命和與全國同步全面建成小康社會新要求，謀劃和推動我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
?。?）“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的歷史方位。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)歷屆黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，立足區(qū)情不斷探索完善符合自身實際的發(fā)展路子。從上世紀80年代立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到90年代發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢建設(shè)西南出海大通道，從進入新世紀深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機遇，推動北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)富裕文明和諧新廣西，加快富民強桂新跨越，每一次發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善，都極大促進了全區(qū)的開放發(fā)展。經(jīng)過30多年接續(xù)奮斗，全區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了從全國交通末梢向重要區(qū)域性國際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國-東盟開放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向?qū)崿F(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進的歷史性跨越。
特別是“十二五”時期，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施雙核驅(qū)動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得新成績。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)較快增長，綜合實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢良好，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通實現(xiàn)大發(fā)展大跨越，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放合作深化拓展，人民生活明顯改善，文化繁榮發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)文明建設(shè)深入推進，美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，民族團結(jié)社會和諧，平安建設(shè)和法治建設(shè)開啟新征程。“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)即將勝利完成，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步邁上新臺階，在國家戰(zhàn)略全局中的地位作用顯著提升。
“十三五”時期，是我區(qū)貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶的關(guān)鍵階段，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的重要階段。必須準確把握我區(qū)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等新趨勢新特點，把我區(qū)放到全國乃至全球發(fā)展大格局中去謀劃，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯，搶抓機遇、勇于作為，努力走出一條新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路。
?。?）“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力、新的發(fā)展方式、新的增長點不斷涌現(xiàn)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。
國家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)進程加快，廣西在全國對外開放大格局中的地位更加凸顯。國家扶持中西部地區(qū)培育新的增長點，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康，為我們帶來了新的歷史機遇。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)加快升級，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場活力不斷增強，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的空間廣闊、潛力巨大。自治區(qū)黨委就全面深化改革、擴大開放合作、加強法治建設(shè)、保障和改善民生，以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、生態(tài)經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟、教育、扶貧和農(nóng)民工工作等方面作出一系列重大決策部署，發(fā)展布局更加完善，政策舉措更加精準有力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。主要是經(jīng)濟總量小，人均水平低，經(jīng)濟下行壓力大，與全國同步全面建成小康社會任務(wù)艱巨；在工業(yè)化中期進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，傳統(tǒng)增長動力減弱，新的增長點不多，創(chuàng)新能力不足，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，社會保障體系仍不完善，貧困人口多，補齊民生短板和脫貧攻堅任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏；區(qū)域發(fā)展不均衡，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少，等等。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實增強憂患意識、使命意識，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
?。?）“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大戰(zhàn)略。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實施四大戰(zhàn)略，全面推進三大攻堅戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級、趕超跨越，形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，構(gòu)建面向國內(nèi)國際開放合作新格局，推動沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保如期實現(xiàn)“兩個建成”目標。
深入實施四大戰(zhàn)略：
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，大力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，建設(shè)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊伍，加快推進教育現(xiàn)代化，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型廣西。
——開放帶動戰(zhàn)略。進一步發(fā)揮和拓展我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”建設(shè)，更好運用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
——雙核驅(qū)動戰(zhàn)略。抓住我區(qū)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機遇，傾力打造北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟帶兩大核心增長極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，帶動左右江革命老區(qū)加快振興，促進桂林國際旅游勝地建設(shè)全面升級，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持綠色強區(qū)、生態(tài)惠民，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，努力走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路。
全面推進三大攻堅戰(zhàn)：
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。圍繞國際通道、開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，加快建設(shè)完善交通、能源、水利、信息、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成通江達海出省出邊的現(xiàn)代綜合交通運輸體系、保障發(fā)展需要的能源體系、內(nèi)聯(lián)外接的信息大通道和比較完善的基本公共服務(wù)體系。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。以技術(shù)改造、兩化融合、綠色發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)化推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造廣西產(chǎn)業(yè)升級版。
——脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，全力推進脫貧攻堅“八個一批”和“十大行動”，完善扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新脫貧長效機制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問題，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽。
?。?）“十三五”時期我區(qū)發(fā)展的主要目標。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是“兩個建成”：與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶。
與全國同步全面建成小康社會。經(jīng)濟增速高于全國平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提升。人民生活顯著改善，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國前列，生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，空氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良?？臻g布局進一步優(yōu)化，主體功能區(qū)基本形成。民主法治建設(shè)和社會治理全面加強。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
基本建成國際通道、戰(zhàn)略支點、重要門戶。與東盟及周邊省份互聯(lián)互通便捷高效的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水運網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)總體形成，中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊建設(shè)加快推進，與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切。服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系加快完善，形成現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)能和裝備制造合作基地、區(qū)域性金融中心和信息交流中心。與“一帶一路”沿線國家交流合作不斷深化，一批標志性項目建成，中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作等開放平臺和機制進一步拓展，中國-東盟信息港基本建成并發(fā)揮作用，北部灣自由貿(mào)易試驗區(qū)加快創(chuàng)建。
二、培育新動力拓展新空間，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展
確保經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是我區(qū)“十三五”時期面臨的雙重任務(wù)。必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增創(chuàng)新優(yōu)勢，促進發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。
（5）推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，大力推進科技進步和創(chuàng)新，建成具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，選準關(guān)系全局和長遠發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，前瞻性布局一批重大科技專項和重大科技工程，重點攻克新材料、石墨烯、機器人、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，培育發(fā)展一批具有核心競爭力的大型高新技術(shù)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市，以高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為重點，新增一批國家級省部級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，加強檢測中心建設(shè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，加快專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器建設(shè)，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并擴大開放共享。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。
（6）拓展投資消費增長新空間。圍繞補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴大民間投資規(guī)模，促進投資持續(xù)有效增長。把增投資與優(yōu)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，促進投資向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和民生改善等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量效益。促進消費擴大和升級，實施重點領(lǐng)域消費工程，推動消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)消費朝著智能、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，釋放消費潛力。深入開展綠色生活行動，把綠色消費培育成為新的消費熱點。加強信用體系建設(shè)，提高消費品質(zhì)量安全水平。開拓農(nóng)村市場，擴大農(nóng)村消費。
（7）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動，加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。推動糖業(yè)鋁業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。促進工業(yè)化與信息化深度融合，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，推動向創(chuàng)新型、特色型、生態(tài)型發(fā)展，打造一批千億元園區(qū)。實施工業(yè)強基工程，強化質(zhì)量、品牌和技術(shù)標準建設(shè)。積極培育建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
（8）大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實《中國制造2025》，推進廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造邁進。大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、高端數(shù)控機床與機器人、電力裝備、農(nóng)機裝備、通用航空等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)柳州和北部灣經(jīng)濟區(qū)等一批先進制造業(yè)基地。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，加快培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。深入實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。積極培育龍頭企業(yè)，引進關(guān)鍵技術(shù)和項目，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。促進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展軍民融合式產(chǎn)業(yè)。
?。?）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持最嚴格的耕地保護制度，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，增強糧食綜合生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。加快推進“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，大力發(fā)展水果、桑蠶、秋冬菜、畜禽、水產(chǎn)品等特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，培育休閑觀光、生態(tài)循環(huán)、富硒長壽等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提升品種品質(zhì)品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，引領(lǐng)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型職業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化，建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)支持保護力度，提高農(nóng)業(yè)補貼政策針對性、有效性和精準度。
?。?0）提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會展、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、海洋服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。推進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、商貿(mào)餐飲、家政服務(wù)、文體娛樂、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。大力發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品線路，提升品牌品質(zhì)，開拓新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村，建設(shè)旅游強區(qū)。實施服務(wù)業(yè)提升發(fā)展工程，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立公開透明、管理規(guī)范的市場準入制度，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。
三、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強發(fā)展支撐能力
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的重要標志，是我區(qū)“十三五”發(fā)展需要進一步突破的瓶頸。圍繞服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、支撐新四化同步發(fā)展，突出交通、能源、水利、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
?。?1）加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。堅持交通先行，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航和管道等發(fā)展，重點推進北部灣區(qū)域性國際航運中心、南寧區(qū)域性國際綜合交通樞紐建設(shè)，打通海上東盟、陸路東盟、銜接“一帶一路”、連接西南中南、對接粵港澳“五大通道”，促進現(xiàn)代港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、密集航空網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)“六網(wǎng)”同建，加快打造干線優(yōu)、支線暢、支流通達的內(nèi)河航道，構(gòu)建物流大通道，提升出海出邊出省通達能力。加快市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航進程，建設(shè)柳州、梧州等區(qū)域性綜合交通樞紐，強化區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際列車骨干網(wǎng)絡(luò)和民航網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強國省干線道路建設(shè)維護，打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)連接縣城、小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的縣鄉(xiāng)道路，大幅提升區(qū)內(nèi)綜合交通通達能力。促進交通運輸與信息化深度融合，發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸工具和方式，明顯提升交通運輸綠色化智能化水平。
（12）加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。合理規(guī)劃布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源多元清潔發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化提升發(fā)展火電，穩(wěn)妥加快發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，建設(shè)一批現(xiàn)代能源基地。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進分布式能源和縣縣通天然氣工程建設(shè)。大力拓展天然氣等清潔能源應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進電力體制改革。拓展能源區(qū)域合作，把廣西建設(shè)成為“一帶一路”國際能源資源合作基地。
（13）加快推進水利設(shè)施建設(shè)。加快推進西江干支流、中小河流治理，建設(shè)防洪控制性工程，強化重點海堤標準化建設(shè)，明顯提升抵御洪澇災(zāi)害能力。加強桂中、桂西重點旱片和灌區(qū)工程建設(shè)，高標準規(guī)劃建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，明顯提升主要旱片抗旱和灌區(qū)灌溉能力。繼續(xù)推進病險水庫（閘）除險加固。加快城鎮(zhèn)重點水源工程建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市和城區(qū)人口10萬以上的城鎮(zhèn)集中式飲水工程全覆蓋，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，切實解決農(nóng)村飲水安全問題。實施用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”管理，提高水資源節(jié)約、高效、安全利用水平。
（14）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實施軌道交通、公共停車場、電動汽車充電設(shè)施、地下綜合管廊、無障礙設(shè)施、海綿城市等重點工程。加快完善學(xué)校、醫(yī)院、文體、市場、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。支持賀州、來賓、崇左等市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村道路硬化、通信設(shè)施、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、物流配送等建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
（15）全面提升經(jīng)濟社會信息化水平。深入實施“寬帶廣西”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)和信息資源利用，推動信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推廣三網(wǎng)融合，構(gòu)建超高速、大容量、高智能信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以信息化推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理現(xiàn)代化。加快建設(shè)“數(shù)字廣西”和智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧旅游。
四、積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快形成面向國內(nèi)國際開放合作新格局
加快“十三五”發(fā)展，必須充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的獨特優(yōu)勢和巨大潛力，抓住難得機遇，以“三大定位”為統(tǒng)領(lǐng)，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢。
（16）加快推進與東盟互聯(lián)互通。抓住中國-東盟合作鉆石十年的重大機遇，擴大對東盟的全方位合作，積極參與打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，構(gòu)建交通、物流、信息、貿(mào)易、金融、人員大通道。以北部灣區(qū)域性國際航運中心為依托，加強與東盟國家港口、航線、臨港產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海上東盟通道。加快建設(shè)南崇經(jīng)濟帶，推進南寧-新加坡經(jīng)濟走廊、文萊-廣西經(jīng)濟走廊合作，積極融入中國-中南半島國際經(jīng)濟走廊，建設(shè)貫通我國西部地區(qū)與中南半島、銜接“一帶一路”的南北陸路新通道。加密與東盟國家重要城市空中航線，建設(shè)南寧面向東盟的區(qū)域性國際航空樞紐、桂林國際旅游航空樞紐。依托國際通道和重要節(jié)點城市，打造區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。加快共建中國-東盟信息港，打造基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享、人文交流等服務(wù)平臺，共筑信息絲綢之路。
（17）增強服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展能力。以北部灣經(jīng)濟區(qū)為重點，建設(shè)西南中南地區(qū)無水港及物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，建立與黔中、滇中、成渝、長株潭等經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶的合作機制，形成聯(lián)結(jié)西南中南地區(qū)的經(jīng)濟走廊。以珠江-西江經(jīng)濟帶為重點，主動對接先進生產(chǎn)力，加快兩廣一體化進程，推動形成通達粵港澳地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流通道。依托南廣、貴廣、云桂、湘桂、南貴等高速鐵路，推進高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)、人口向高鐵沿線重要節(jié)點集聚，形成各具特色的高鐵經(jīng)濟帶。支持條件成熟的地區(qū)在省際毗鄰地帶設(shè)立跨省產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索跨省共建園區(qū)新模式。深化拓展桂臺經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。
（18）積極拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作。打造中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會升級版，將服務(wù)范圍由中國-東盟“10+1”拓展到區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系“10+6”乃至更大區(qū)域，形成服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺和窗口。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，推進我區(qū)鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，積極參與國際產(chǎn)能合作和重大項目開發(fā)建設(shè)。推廣中馬“兩國雙園”模式，加快建設(shè)一批跨境經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和跨境旅游合作區(qū)。擴大“南寧渠道”國際影響力，拓展泛北部灣經(jīng)濟合作論壇功能，推動泛北部灣經(jīng)濟合作成為中國-東盟的次區(qū)域合作機制。參與孟中印緬國際經(jīng)濟走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，密切與中南半島國家經(jīng)貿(mào)往來。
?。?9）提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進新型貿(mào)易方式發(fā)展。全面實施單一窗口，推動口岸信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提高通關(guān)便利化水平。統(tǒng)籌引進來與走出去，推動引資、引技、引智有機結(jié)合，更加注重引進先進技術(shù)、管理模式和高素質(zhì)人才，提升利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。積極參與國家援外工程項目建設(shè)和亞投行等國際金融組織的項目建設(shè)，大力發(fā)展境外工程承包和對外勞務(wù)合作。
五、全面深化改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力
全面深化改革是“十三五”時期的重大任務(wù)，是加快發(fā)展的重要保障。針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題，推出一批重大改革舉措，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。
（20）深化行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。堅持寬進與嚴管相結(jié)合，深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。深化行政審批制度改革，進一步取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，大幅縮減政府核準投資項目范圍，規(guī)范和優(yōu)化審批程序和流程，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù)。加強事中事后監(jiān)管，做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接，提高政府效能。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，實施負面清單管理，建設(shè)服務(wù)型政府。深化價格改革，完善主要由市場形成的價格機制，加強價格調(diào)控。
?。?1）深化財稅、金融、投融資改革。優(yōu)化財稅結(jié)構(gòu)，逐步降低非稅收入比重，完善保障收入穩(wěn)定增長、保障民生支出、保障重點建設(shè)的體制機制。改進年度預(yù)算控制方式和跨年度平衡機制。建立健全政府性債務(wù)規(guī)?？刂啤L(fēng)險預(yù)警、債務(wù)考核等管理制度。進一步理順自治區(qū)與市縣收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度和自治區(qū)直管縣財政管理方式，健全鄉(xiāng)財縣管體制，使事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大對連片特困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，各級財政增列專項扶貧預(yù)算。落實國家增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅等重大改革舉措，深化國稅、地稅征管改革。
擴大金融總量，增加金融資源，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施引金入桂戰(zhàn)略，完善銀行、證券、保險等各類金融組織體系。大力發(fā)展地方多層次資本市場，加快資產(chǎn)證券化進程，提高直接融資比重。深化沿邊金融綜合改革，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，推動國內(nèi)大型金融機構(gòu)加快組建面向東盟的貨幣清算、結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)中心，深化與東盟的金融合作，完善人民幣回流機制，建設(shè)南寧區(qū)域性國際金融中心。發(fā)展新型金融組織，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，培育壯大第三方支付、移動支付、電商金融等平臺。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍。推進自治區(qū)級農(nóng)村信用聯(lián)社改革。建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系。改善金融服務(wù)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸資金配置。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險。
建立新型投資審批制度，創(chuàng)新政府投資項目建設(shè)管理方式，完善后評價制度。鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，全面推進政府和社會資本合作。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)通過上市融資、股權(quán)交易、發(fā)行債券、基金融資等方式，擴大融資渠道和融資規(guī)模，降低融資成本。
?。?2）深化國資國企改革。按照商業(yè)類和公益類對國有企業(yè)實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動與市場經(jīng)濟深度融合，促進經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一，做大做強做優(yōu)國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。優(yōu)化國有資本布局，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)合理流動、保值增值。堅持政企分開、政資分開，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國有資本收益上繳公共財政比例。推進股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，優(yōu)化企業(yè)薪酬分配制度，深化內(nèi)部用人制度改革。妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
?。?3）深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，維護進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用等制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快供銷合作社、國有林場和農(nóng)墾改革。
?。?4）統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。深化北部灣經(jīng)濟區(qū)綜合配套改革，加快推進戶籍、港口、園區(qū)、通關(guān)、金融、人才開發(fā)和行政管理等改革。促進粵桂合作特別試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新，推動?xùn)|興和憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、玉林全國農(nóng)村改革試驗區(qū)、柳州和來賓新型城鎮(zhèn)化綜合改革等先行先試。統(tǒng)籌推進科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位人事制度和收入分配制度等改革。
?。?5）積極推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，大力構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展分享經(jīng)濟。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新試點，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步開放非公有制資本準入行業(yè)和領(lǐng)域，支持其參與國有資本、集體資本交叉持股、相互融合。完善非公有制經(jīng)濟權(quán)益保護制度，營造公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境和制度環(huán)境。
六、強化雙核驅(qū)動，促進沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的必然要求。深入實施雙核驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌新格局，實現(xiàn)特色發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（26）打造北部灣經(jīng)濟區(qū)升級版。強化綜合交通樞紐建設(shè)，完善集疏運體系，打造北部灣現(xiàn)代化港口群，明顯提升北部灣連接西南中南、直通東盟的陸海運輸能力。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，布局完善石化、鋼鐵、汽車、能源、新材料、電子信息、裝備制造等先進制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋交通運輸、海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強海洋科學(xué)研究，提高海洋資源開發(fā)利用水平，深化海洋國際合作，打造海洋經(jīng)濟強區(qū)。加快北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化，打造北部灣國家級沿海城市群。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、海洋經(jīng)濟合作試驗區(qū)建設(shè)，探索對外開放合作新模式，打造服務(wù)“一帶一路”發(fā)展的國際經(jīng)濟合作新高地。
?。?7）加快珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展。加快推進西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，優(yōu)化暢通西江航道，強化鐵水、公水等多式聯(lián)運，創(chuàng)新西江船閘建設(shè)營運機制，全面提升西江黃金水道通行和港口吞吐能力，構(gòu)建綜合立體交通走廊。發(fā)揮柳州龍頭城市帶動作用，強化沿江重點城市產(chǎn)業(yè)分工合作，建設(shè)桂東國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點發(fā)展汽車、食品、裝備制造、電子信息、建材等產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮粵桂合作特別試驗區(qū)先行示范作用，支持桂東地區(qū)融入珠三角經(jīng)濟圈。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，促進城市間分工合作、錯位發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的沿江城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)西江水系沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，強化西江流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控。
?。?8）加快振興左右江革命老區(qū)。深入實施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增強自我發(fā)展能力，加快建成山清水秀、安居樂業(yè)的幸福老區(qū)。完善交通主干網(wǎng)，加強農(nóng)村道路建設(shè)，大幅提升老區(qū)通達率。積極發(fā)展清潔能源、有色金屬、農(nóng)林產(chǎn)品加工、養(yǎng)生健康、旅游休閑等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，建成百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、崇左糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮崇左、百色沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易和口岸經(jīng)濟，促進跨境經(jīng)濟合作。
?。?9）擴大提升桂林國際旅游勝地影響力。發(fā)揮桂林品牌優(yōu)勢，打造大旅游圈，增強對全區(qū)旅游發(fā)展的龍頭帶動作用。加強桂林聯(lián)通國內(nèi)外的航空、高速鐵路、高速公路和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化區(qū)域性綜合交通樞紐地位，建成設(shè)施完備、功能完善的旅游服務(wù)體系。發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游功能，大力發(fā)展休閑度假旅游。促進旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育形成以旅游業(yè)和新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。積極參與國際國內(nèi)區(qū)域合作，打造國際文化旅游交流合作平臺。加強漓江和桂林山水生態(tài)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
?。?0）加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。實施沿邊經(jīng)濟帶開發(fā)開放規(guī)劃，大力推進重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊口岸、邊境城鎮(zhèn)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等建設(shè)。扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場合作，建設(shè)能源礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品進口加工基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。促進加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快邊民互市貿(mào)易發(fā)展。加強邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國界新形象。深入推進興邊富民行動，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。
（31）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展南崇城鎮(zhèn)帶、右江河谷城鎮(zhèn)帶、沿邊城鎮(zhèn)帶。培育發(fā)展南寧、柳州、桂林都市圈。實施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以新理念新技術(shù)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，打造集約城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、公共服務(wù)和社會治理，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。加快戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。統(tǒng)籌推進土地、住房、財政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。
七、推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣西
綠色發(fā)展是“十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，是發(fā)揮我區(qū)生態(tài)品牌優(yōu)勢的重要途徑。要以生態(tài)經(jīng)濟為抓手推進生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全生態(tài)文明制度體系，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的美麗廣西。
?。?2）推進形成主體功能區(qū)布局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，推動市縣依據(jù)主體功能定位科學(xué)發(fā)展，加快形成城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線格局?？茖W(xué)謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向重點開發(fā)地區(qū)集聚。保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，推動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能區(qū)，推動重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為保護生態(tài)安全的核心區(qū)，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。建立健全適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績效評價等政策。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。
（33）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟體系，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。利用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)特別是資源型工業(yè)進行綠色化改造，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新型生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。實施生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)循環(huán)提升工程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色有機循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。探索建立廣西生態(tài)綠色產(chǎn)品認證標識、生態(tài)經(jīng)濟標準和生態(tài)服務(wù)價值評估體系。鼓勵社會資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域，重大環(huán)境治理領(lǐng)域引入第三方治理，推動城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)化。
?。?4）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強化節(jié)能減排降碳指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，加強高耗能行業(yè)能耗管控。深入推進節(jié)約集約用地，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地產(chǎn)出率。實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定水價，推廣雨洪資源和再生水利用，建設(shè)節(jié)水型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進行循環(huán)化建設(shè)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系，形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
?。?5）強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。嚴格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加強重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管護，加快形成以桂西和北部灣沿海生態(tài)屏障，桂東北、桂西南、桂西北、桂中生態(tài)功能區(qū)，西江千里綠色走廊為主骨架的生態(tài)安全格局，加強濕地、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護，建設(shè)重要海洋生態(tài)保護區(qū)。推進“綠滿八桂”造林綠化提升、天然林保護等建設(shè)，加強重點流域水生態(tài)保護與修復(fù)，建設(shè)國家儲備林基地。整合設(shè)立國家公園。
深入推進石漠化綜合治理。增強應(yīng)對氣候變化能力。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，嚴格控制工業(yè)污染源排放，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，建立健全生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加強環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和環(huán)保法治建設(shè)，實行環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，防止大規(guī)模環(huán)境污染事件發(fā)生。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防治體系。健全重大工程項目布局建設(shè)決策過程的公眾參與機制，推行環(huán)境污染群眾舉報獎勵制度。實行最嚴格的源頭保護制度和環(huán)境保護責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計制度，建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場。完善生態(tài)補償機制，開展九洲江跨省區(qū)生態(tài)補償試點。
（36）深入推進美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實施美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要，在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，扎實推進宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全運營管理長效機制。加強農(nóng)村環(huán)境整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。優(yōu)化村莊布局，提高村落規(guī)劃和民居設(shè)計水平，加強傳統(tǒng)民居保護，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。以培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)、綠色村屯和星級文明戶創(chuàng)建，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。
八、推進基本公共服務(wù)均等化，提升保障和改善民生水平
共享發(fā)展成果、增進人民福祉是“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點和歸宿。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持?；尽⒍档拙€、促公平，完善民生領(lǐng)域各項制度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，讓各族人民共同邁入全面小康社會。
?。?7）全力推進精準扶貧精準脫貧。以集中連片貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場，加大項目、資金、政策等傾斜力度，推進連片開發(fā)、綜合治理、集中攻堅，明顯改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。在扎實做好精準識別基礎(chǔ)上，建立完善精準扶貧機制，因人因地、因貧困原因、因貧困類型進行精準施策。強化黨政“一把手”負總責(zé)的脫貧攻堅責(zé)任制，全面落實扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，創(chuàng)新脫貧攻堅工作機制，完善脫貧摘帽激勵機制。大力開展特色產(chǎn)業(yè)富民行動，增強貧困地區(qū)造血功能。推進金融扶貧，構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧機制。扎實做好移民搬遷工作，完善后續(xù)扶持政策。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。大力實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。強化社會扶貧合力，建立完善各界支持、參與扶貧工作的激勵機制。
?。?8）加快推進教育現(xiàn)代化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，深入實施教育振興行動計劃，大力建設(shè)國家民族教育示范區(qū)、省部共建民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，打造面向東盟的教育國際交流合作高地?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，促進教育公平。大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵多元普惠性幼兒園發(fā)展。大力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)為重點的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，大力改善普通高中辦學(xué)條件，促進多元化、特色化發(fā)展。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，強化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。努力辦好特殊教育。全面實施素質(zhì)教育，深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，深入推進管辦評分離，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合，發(fā)展遠程教育，分類支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。堅持教育資源配置向革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況，推動進城務(wù)工人員子女平等接受教育，免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費，免除建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，加強師德師風(fēng)建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。
?。?9）努力實現(xiàn)充分就業(yè)。完善落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。推動終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。完善職稱評定和職業(yè)技能鑒定制度。提高勞動力素質(zhì)、勞動參與率、勞動生產(chǎn)率，增強勞動力市場靈活性。完善失業(yè)保險制度和就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。建立和諧勞動關(guān)系，完善勞動爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制，維護勞動者合法權(quán)益。
?。?0）千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配改革，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。深入實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，多渠道促進居民增收。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機制，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，形成合理有序的收入分配格局。
?。?1）完善社會保障體系。實施全民參保計劃，加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革步伐，努力實現(xiàn)法定人員全覆蓋，建成公平統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。健全社會保障財政投入機制，加強預(yù)算管理。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，依法擴大參保繳費覆蓋面，增加社會保險基金總量。加強社會保險基金監(jiān)管，推進基金市場化、多元化投資運營，提高回報率。健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策和經(jīng)辦管理，確保人人公平享有基本醫(yī)療保障。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。積極推進商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦工作，探索通過商業(yè)保險來降低個人自費比例的新路子。推進保障性住房建設(shè)，加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，完善公租房廉租房并軌制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全受災(zāi)群眾生活救助保障制度。大力發(fā)展社會福利事業(yè)。
?。?2）積極推進健康廣西建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，構(gòu)建分級診療體系，加快公立醫(yī)院改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等急需和薄弱領(lǐng)域建設(shè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推動醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展社會辦醫(yī)，逐步實現(xiàn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥和壯瑤醫(yī)藥事業(yè)。健全以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，合理降低藥品價格。完善食品藥品安全治理體系。實施基層和緊缺醫(yī)護人才隊伍建設(shè)工程，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強傳染病、慢性病、艾滋病、地中海貧血等重大疾病綜合防治。加強突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的緊急醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)。積極應(yīng)對人口老齡化，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建全國養(yǎng)老綜合服務(wù)試驗區(qū)。加快全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
九、推動文化繁榮發(fā)展，增強文化軟實力
人民群眾日益增長的精神文化需求對“十三五”發(fā)展提出了更高的要求。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快推進文化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成具有時代特征、壯鄉(xiāng)風(fēng)格、和諧兼容的民族文化強區(qū)。
?。?3）全方位推進社會主義核心價值觀建設(shè)。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強黨史國史教育。推進特色新型智庫建設(shè)。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，加強對互聯(lián)網(wǎng)等各類文化陣地的管理，提升輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，廣泛弘揚道德模范和先進人物精神。加強思想道德建設(shè)和社會誠信制度化建設(shè)。大力推動志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
?。?4）豐富人民群眾精神文化生活。建立政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的公共文化服務(wù)體系，完善建設(shè)、管理、運行、保障機制。加大財政對文化體育事業(yè)的投入，促進城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施標準化均等化，推進工人文化宮、城鄉(xiāng)婦女兒童活動陣地建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益。擴大廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)有效覆蓋，加快推進公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。支持包括文化企業(yè)、團體在內(nèi)的各類市場主體和社會組織參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育基層文體活動骨干和帶頭人。鼓勵群眾自辦文化，發(fā)展文化類社會組織，搭建群眾文化展示交流平臺。深入開展送文化下基層活動。加強地方文化立法，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護，打造本土文化品牌，促進民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展。
?。?5）推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)為目標，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強文化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容與動漫游戲、旅游演藝、文化會展等產(chǎn)業(yè)，推動文化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深入推進文化事業(yè)單位改革重組，推動經(jīng)營性業(yè)務(wù)公司制股份制改造，推動重點文化企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，加快做強做優(yōu)做大。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，引進一批重點文化企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚。支持文化企業(yè)開拓東盟市場，推動文化對外貿(mào)易提質(zhì)增效。培育文化體育消費市場。培育引進文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強文化知識產(chǎn)權(quán)保護。支持各地因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。深入實施重振體育雄風(fēng)計劃，大力發(fā)展全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部體育強區(qū)。
?。?6）加強文化對外傳播和交流。大力扶持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)和文化人才培養(yǎng)，推動文藝界多出人才、多出優(yōu)秀作品。打造“美麗南方·廣西”文化新名片，推出系列文藝精品。加強文化重點工程項目建設(shè)，加強對外文化傳播交流，加快文化走出去步伐，辦好南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)等一批文化品牌活動。促進與東盟國家的文化體育交流，建設(shè)全國區(qū)域性文化中心、中國-東盟文化交流樞紐、中國文化走向東盟的主力省區(qū)，提升文化區(qū)域影響力。
十、全面推進法治建設(shè)，鞏固民族團結(jié)與社會和諧穩(wěn)定大局
加快法治建設(shè)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展步入法治化軌道是“十三五”發(fā)展的基石。必須全面推進法治建設(shè)，進一步提升群眾安全感和滿意度，確保民族團結(jié)和睦、邊疆安寧鞏固、社會安定有序、人民安居樂業(yè)。
?。?7）提高法治建設(shè)水平。堅持立法先行，完善立法體制機制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加快重點領(lǐng)域立法，扎實做好設(shè)區(qū)市的地方立法工作，在立法中發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用和政府的重要作用。加快建設(shè)法治政府，深入推進依法行政，健全依法決策機制，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，全面推進政務(wù)公開。扎實推進司法體制改革，健全司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入貫徹民族區(qū)域自治法，廣泛開展法治宣傳教育，堅持法治與德治相結(jié)合，弘揚社會主義法治精神，創(chuàng)建具有廣西特點的法治文化，促進全區(qū)各族人民尊法學(xué)法守法用法。加強法治工作隊伍建設(shè)。
?。?8）創(chuàng)新社會治理體制。建設(shè)平安廣西，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。優(yōu)化行政執(zhí)法運作機制，加強重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法責(zé)任配套制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。健全基層群眾自治機制，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善社區(qū)共建機制。加強和改進信訪和調(diào)解工作，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善群眾訴求表達機制，建立和完善國家司法救助制度、法律援助制度。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。加強社會信用體系建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機制、危機干預(yù)機制。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
（49）健全公共安全體系。加強全民安全意識教育，落實安全生產(chǎn)管理制度，強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境等重點問題治理，有效排查和化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，遏制重特大事故發(fā)生。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。完善社會治理體制機制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體化防控體系，實行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理平臺。嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、極端宗教活動，堅決維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強掃黃打非工作。建立人口基礎(chǔ)信息庫，加強流動人口服務(wù)管理，創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理方式。推動建立健全執(zhí)法安全國際合作機制。完善預(yù)警預(yù)測、信息報告、應(yīng)急處置等機制。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度。加強社會組織建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法開展活動。
?。?0）促進民族團結(jié)進步。全面貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，大力傳承和弘揚民族文化，進一步加大對人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展的扶持力度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，不斷鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。認真落實好中央對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體制機制，促進少數(shù)民族聚居區(qū)跨越發(fā)展。積極籌劃廣西壯族自治區(qū)成立60周年紀念活動，推進一批重大項目建設(shè)，讓各族群眾得到更多實惠。
（51）積極支持國防和軍隊建設(shè)發(fā)展。抓好全民國防教育，加強黨管武裝工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推動軍民融合深度發(fā)展，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強化邊海防戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進邊境管控防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入建設(shè)邊境巡邏路、邊境物理隔離設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，提高交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)標準，加快建成邊海防軍警民聯(lián)建聯(lián)管信息平臺。大力推進國防動員和后備力量建設(shè)，突出抓好海上動員力量建設(shè)。推進人民防空改革發(fā)展，形成綜合防護體系。深入開展新形勢下的雙擁工作。
十一、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“兩個建成”目標提供堅強保證
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，關(guān)鍵在黨。各級黨組織和廣大黨員干部要按照全面從嚴治黨的要求，以新理念新狀態(tài)新作為扎實推進“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。
?。?2）增強黨組織統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實提高新常態(tài)下應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，重大決策實行終身責(zé)任追究。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，按照好干部標準培養(yǎng)和選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部合理配備。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，關(guān)心愛護廣大基層干部，進一步密切黨群干群關(guān)系。加強學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，強化干部能力培訓(xùn)和實踐鍛煉。深化干部人事制度改革，改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，建立健全新常態(tài)下調(diào)動干部積極性的激勵機制。
（53）強化人才支撐保障能力。堅持把人才作為強桂之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，完善集聚人才體制機制，推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以更寬視野、更大力度廣納天下英才。完善自治區(qū)黨委決策咨詢制度、自治區(qū)主席院士顧問制度，實施院士后備人選培養(yǎng)工程、人才小高地建設(shè)提升工程，促進八桂學(xué)者、特聘專家選聘規(guī)模和質(zhì)量雙提升，加快引進和培養(yǎng)高層次人才，在集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、拔尖創(chuàng)新人才上實現(xiàn)新突破。深化與中央和國家機關(guān)、部屬高校的人才戰(zhàn)略合作，改進完善定向選調(diào)生招錄工作，聚焦我區(qū)特色優(yōu)勢領(lǐng)域和重點學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，多渠道多形式引進急需緊缺專門人才和海外高層次人才。深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評價、培養(yǎng)、使用、流動、激勵機制和服務(wù)保障體系，鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
?。?4）加強社會主義民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，加強和改進人大代表工作，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮人大代表作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。全面落實民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。
?。?5）深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅持把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要位置，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅查處違紀違法行為，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化紀律檢查體制改革，完善廉政法規(guī)制度，深入貫徹中央八項規(guī)定精神和自治區(qū)實施意見，強化執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。堅決貫徹落實中央巡視工作方針，確保全面從嚴治黨落到實處。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
（56）以過硬作風(fēng)確保規(guī)劃全面落實。鍥而不舍抓作風(fēng)建設(shè)，強化機關(guān)效能和干部執(zhí)行力推進力，健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要模范踐行黨的群眾路線和“三嚴三實”要求，真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決落實本建議確定的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大舉措。自治區(qū)人民政府和各部門要從實際出發(fā)，編制好“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，切實落實重大工程、重大項目、重大政策。
實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，前景光明、任務(wù)繁重。全區(qū)共產(chǎn)黨員和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進，為加快實現(xiàn)“兩個建成”目標而努力奮斗！
