國家級的現代農業產業園是指經國家農業農村部、財政部批準創建或建設的，以生產、加工、科技為一體，具有區域代表性和示范引領作用的農業產業園區，是實施農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，推動農業現代化和鄉村振興的重要載體。2016年12月31日，中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布，文件正式提出“現代農業產業園”的概念，并確立了我國將建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園的目標。

 

　　目前，國家已連續公布了六批共200個國家級的現代農業產業園名單，涵蓋了全國各地不同類型的優勢特色產業。這些園區在做大做強優勢特色產業、帶動農戶增收致富的同時，也為后續現代農業產業園的建設積累了寶貴經驗。

 

　　一

 

　　國家級的現代農業產業園的特點

 

　　統計數據顯示，我國農業總產值在近十年表現為基本持續上升趨勢。即便是受疫情影響的第一年，工業產值僅同比增長0.76%，農業產值卻也保持了10.72%的較大增幅，在面臨較大的不確定因素沖擊時，農業往往表現出比工業更強的韌性。此外，日益嚴峻的環保壓力使得農業承擔起生態修復的重任，農業的多重功能使得其重要性進一步凸顯，通過科技賦能實現農業現代化成為推動農業高質量發展的必由之路。據此總結現代農業產業園具有以下特點：

 

　　產業結構優化。園區以優勢特色產業為主導，形成了一、二、三產業融合發展的新格局。園區內不僅有高效節水的種植基地、規模化的畜禽養殖場、先進的農產品加工廠，還有科技創新中心、農產品交易中心、農業旅游景區等，實現了從田間到餐桌、從生產到消費的全鏈條覆蓋。

 

　　技術水平提升。園區充分利用大數據、云計算、人工智能等數字技術，實現了對農業生產全過程的可視化表達和信息化管理。園區內引進了先進的種植技術、養殖技術、加工技術和檢測技術，提高了農產品的質量和安全性，降低了生產成本和資源消耗。

 

　　經營模式創新。園區采用了多種形式的利益聯結機制，激發了農民參與現代農業發展的積極性。園區內有企業+基地+農戶、合作社+農戶、綜合體+農戶等多種合作模式，實現了訂單合同型聯結、穩定供銷型聯結、服務協作型聯結和三產帶動型聯結。園區還通過設立基金、融資擔保、貸款貼息等方式，引導各類資本進入。

 

　　社會效益顯著。園區建設有效地促進了當地農民增收致富，提高了農民生活水平和幸福感。園區內不僅為農民提供了就業崗位和培訓機會，還為農民提供了醫療保障、社會保障和文化娛樂等公共服務。園區還注重生態環境保護，實現了綠色可持續的發展。

 

　　二

 

　　2024年國家現代農業產業園創建申報

 

　　結合往年通知要求，現對2024年國家現代農業產業園創建申報情況進行分析。

 

　　01申報時間

 

　　通知下發日：預計2024年3月上旬

 

　　申報截止日：預計通知下發后2周左右

 

　　02資金獎補

 

　　政策性獎補7000萬元，競爭性獎補1億元；（批準創建下發30%，通過中期評估安排30%，通過評價認定后下達剩余獎補資金）

 

　　要求省內各級財政整合配套不低于3億，撬動社會資本15億。還可申請長達25年的國家貸款，利息1.5%。基礎設施、生產線、廠房建設等都可貸款。

 

　　03創建要素

 

　　主導產業：1-2個，明確到糧食、果蔬、畜禽、水產等產業的具體品種類別

 

　　申報主體：縣級人民政府

 

　　實施主體：5-6個企業/合作社

 

　　實施范圍：100平方公里左右，2個及以上鄉鎮為宜

 

　　投資總額：＞15億元

 

　　04申報材料

 

　　創建階段：總體發展規劃（五年）、編制創建實施方案（兩年）

 

　　實施階段：資金使用方案（兩年）

 

　　05創建程序

 

　　1、縣（市、區）人民政府申請

 

　　2、市級農業農村局和財政局審核推薦

 

　　3、省級農業農村廳和財政廳審核推薦

 

　　4、農業農村部和財政部組織評審、答辯、實地核查、公示創建名單

 

　　5、編制資金使用方案

 

　　6、項目實施

 

　　7、創建中期評審

 

　　8、驗收認定

 

　　06項目要求

 

　　1.主導產業特色優勢明顯。

 

　　主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。

 

　　2.規劃布局科學合理。

 

　　已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

 

　　3.建設水平區域領先。

 

　　產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。

 

　　4.綠色發展成效突出。

 

　　種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

 

　　5.帶動農民作用顯著。

 

　　產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

 

　　6.政策支持措施有力。

 

　　地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

 

　　7.組織管理健全完善。

 

　　產業園運行管理機制有活力，方式有創新，有適應發展要求的管理機制和開發運行機制。政府引導有力，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

 

　　07認定標準

 

　　1、主導產業覆蓋率達到60%以上;

 

　　2、農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1;

 

　　3、產業園年總產值超過30億元;

 

　　4、畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;

 

　　5、質量安全抽檢合格率達到99%以上;

 

　　6、園內農民人均可支配收入比當地平均水平高出30%以上。

 

　　08創建要點

 

　　1.與主管部門做好銜接，盡早獲取創建信息。

 

　　2.提前做好頂層謀劃、亮點策劃、合理規劃、周密計劃。

 

　　3.遴選1-2主導產業，2個主導產業具有關聯性，主導產業產值占比要超過60%，加工業產值與一產產值比例要達到3:1以上。

 

　　4.科學設計建設內容，合規使用獎補資金，有效撬動社會資本。

 

　　5.組建懂政策、懂項目、會實施的專業團隊，高質量編制《總體規劃》《創建方案》《資金使用方案》，按照評估標準組織實施，確保項目驗收通過。

 

　　09創建注意事項

 

　　1.“機器人戴草帽”的不列入。園區只有加工，或者加工企業與農民只是簡單的原料買賣關系。

 

　　2.一家獨大、一家獨辦的不列入。園區由一家企業獨辦，或者其他企業為單個企業配套，未形成企業集群效應。

 

　　3.只有生產、沒有加工的不列入。園區只有規模化種養基地，加工、品牌營銷不足，尚未實現全產業鏈開發。

 

　　4.工作部署推進不力的不列入。地方政府對產業園建設不重視，未制定扶持產業園發展的政策。

 

　　5.高度重視、規范實施。嚴格按照創建流程和驗收標準推進項目建設，確保順利驗收認定。

 

　　10評估與認定

 

　　1.評估內容

 

　　組織管理、產業融合發展、科技支撐、綠色發展、聯農帶農、政策支持、中央財政獎補資金使用等相關情況。

 

　　2.評估程序

 

　　（1）產業園自評。編寫評估報告，填寫創建任務完成情況表。

 

　　（2）省級審核。產業園評估報告經省級農業農村、財政部門審核同意后，報送農業農村部、財政部。

 

　　（3）部級評估。農業農村部、財政部組織專家以書面審查的方式，評估產業園創建績效，通報評估結果。

 

　　3.認定程序

 

　　（1）產業園開展績效自評，編寫8000字左右自評報告并附相關證明材料；

 

　　（2）產業園所在地縣級人民政府提出認定申請；

 

　　（3）省級主管部門審核推薦；

 

　　（4）農業農村部、財政部組織認定。組織開展視頻匯報、專家評審等方式進行審核。

 

　　三

 

　　機遇和挑戰

 

　　2017年至2023年，國家連續七年發出《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》，政策的連續性為現代農業產業園建設營造了良好的環境，政策資金投入的示范效應和引導作用為現代農業產業園發展提供了有力支撐。

 

　　從事數字農業23年的健坤智慧農業團隊認為，數字技術的迅猛發展為農業現代化提供了新的思路。數字技術將有助于淘汰落后的農業生產方式，降低農業生產成本，提高農業生產效能，最終建立起綠色可持續的現代農業發展模式。互聯網技術的發展使得農產品的銷售渠道更加豐富，商品信息可以覆蓋更廣泛的消費群體。消費者對農產品個性化、體驗化等更高層次的需求為農業產業發展注入了動力，也為未來農業產業發展指明了方向。

 

　　四

 

　　結語

 

　　現代農業產業園是實施農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，推動農業現代化和鄉村振興的重要載體。通過科技創新和制度創新，轉變農業生產方式，提高資源利用效率，創新農業經營體系，實現綠色可持續的發展。

 

　　當下，充分利用好國家關于現代農業產業園的利好政策，積極爭取地方財政資金和政策性金融支持，因地制宜做好園區前期規劃，構建獨具特色的優質農產品產業帶和現代農業示范園區，充分發揮集聚效應，以人才促創新，以創新促融合，才能最終建成助農惠農的現代農業產業園。