促進鄉村振興與縣域經濟高質量發展有效融合
——“鄉村振興與縣域經濟發展”理論研討會綜述
來源：求是網 日期：2019-07-17 點擊：次
實施鄉村振興戰略，事關我國社會主義現代化進程的順利推進。為深入領會習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述精神，全面貫徹落實黨中央決策部署，中共四川省委、求是雜志社于2019年6月18日至19日在成都聯合舉辦“鄉村振興與縣域經濟發展”理論研討會，來自全國“三農”領域的150余名專家學者參加會議，圍繞會議主題進行了交流。
一、深入領會習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述精神
習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、戰略性任務，是新時代“三農”工作的總抓手。與會專家一致認為，鄉村振興戰略提出一年多來，習近平總書記在不同場合多次作出深刻闡述，充分釋放了黨中央始終重視農業、關心農村、關愛農民的強烈信號。
實施鄉村振興戰略的理論內涵與實踐意蘊。有學者指出，習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述高瞻遠矚、系統全面，強調鄉村振興戰略在國家現代化建設全局中的重要地位，明確提出實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障，指明走中國特色鄉村振興道路的實踐路徑，要求實施鄉村振興戰略必須處理好重大關系，意蘊深遠，提綱挈領，具有很強的實踐意義。習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述，是我們黨“三農”理論創新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，為做好新時代“三農”工作提供了科學指南和基本遵循。
實施鄉村振興戰略與新時代“三農”工作的關系。有學者指出，鄉村振興戰略是把處理好工農關系、城鄉關系擺上了全局和戰略高度，體現了以習近平同志為核心的黨中央對國情農情的深邃思考、對歷史節點的準確把握、對現代化建設規律的敏銳洞察。實施鄉村振興戰略與經濟社會發展總體戰略安排是協調契合的，目標就是加快推進農業農村現代化，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
實施鄉村振興戰略具有鮮明的問題導向。與會學者強調，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。與城鎮相比，鄉村在就業結構、產業發展、生態保護、社區治理、基礎設施、公共服務、生活水平等方面存在明顯差距。實施鄉村振興戰略，就是要堅持農業現代化和農村現代化“一體設計、一并推進”，加快補齊農業農村發展短板，讓億萬農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
二、深入推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接
與會學者認為，脫貧攻堅與鄉村振興都是解決“三農”問題的重要戰略部署，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重要戰略組合，體現了黨中央謀全局、看長遠、務實事的擔當精神。
脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接、緊密聯系。有專家指出，脫貧攻堅與鄉村振興是攻堅戰與持久戰的關系，脫貧攻堅是階段性底線目標，鄉村振興是長期歷史使命，二者在方向上高度一致、在任務上充分交疊。要認清打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務，將鄉村振興戰略總要求融入具體的脫貧攻堅行動中，夯實鄉村振興戰略的實施基礎。通過鄉村振興引領脫貧攻堅，既能鞏固提升脫貧成果，又能為脫貧之后進一步改變當地面貌奠定基礎。
脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接仍面臨諸多挑戰。有專家學者指出，深度貧困地區是脫貧攻堅難啃的“硬骨頭”，也是銜接鄉村振興的難點和薄弱環節。面臨的主要難點包括：產業發展基礎較為薄弱，一二三產業融合發展還處于起步階段，持續性的產業脫貧能力不足；勞動力受教育程度普遍不高，人力資源“空心化”和“貧血癥”問題嚴重；一些偏遠地區地質條件復雜、生態環境脆弱、基本公共服務供給不足和發展保障能力弱等問題突出；推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的體制機制還不完善，一定程度上還存在“兩張皮”現象。
促進脫貧攻堅與鄉村振興互促共進必須精準施策。有專家學者認為，實現脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，關鍵要找準脫貧攻堅和鄉村振興的契合點。為此，有學者指出，要抓好銜接的“兩個重點”，即科學規劃脫貧攻堅銜接鄉村振興的可持續發展產業，在脫貧攻堅中為鄉村振興儲備人才資源。也有人指出，要解決銜接的“兩塊短板”，即補齊貧困地區基礎設施發展短板，增強貧困地區“造血”功能。還有學者指出，要完善銜接的“兩個機制”，即注重構建農民、新型農業經營主體、村集體之間科學合理的利益聯結機制，大力推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接的體制機制創新。
三、深刻認識鄉村振興與縣域經濟發展的關聯性
與會專家一致認為，要充分認識鄉村振興與縣域經濟發展的關系，推動城鄉融合發展，促進縣域經濟高質量發展，更好推進農業農村現代化。
實施鄉村振興戰略是促進縣域經濟發展的有力保障。有專家學者認為，縣域經濟發展的短板在鄉村、潛力也在鄉村，通過發揮鄉村振興對縣域經濟的引領作用，改善縣域經濟發展的基礎條件和發展環境，全面激發縣域經濟發展的動力。縣域經濟發展的關鍵在于鄉村，因此鄉村振興的核心要立足鄉村，通過發揮鄉村振興對縣域經濟的支持作用，促進城鄉要素、資源、產業等方面的深度融合，不斷提高城鄉基本公共服務均等化水平，為縣域經濟發展提供堅實基礎。
實施鄉村振興戰略要重視培育縣域經濟發展活力。專家學者指出，縣域經濟作為城市經濟和農村經濟的聯結點，在承接產業轉移、優化經濟結構、推進工業化和新型城鎮化、吸納農村剩余勞動力等方面發揮著重要作用。縣域經濟是實施鄉村振興戰略的主陣地、主戰場，是我國鄉村社會穩定與發展的關鍵所在，其發展方式、發展速度、發展效果等對推進鄉村振興具有重要作用，要不斷增強縣域經濟發展內生動力。近年來，我國縣域經濟發展較快，各地因地制宜推動發展，形成了一些有代表性的成功經驗，可總結推廣。
實施鄉村振興戰略要加快構建新型城鄉關系。專家學者指出，發展縣域經濟，要適應新時代新要求，重塑城鄉關系，打通城鄉要素合理流動的渠道，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。為實現新型城鎮化和鄉村振興協同共進，不僅要推進以人為核心的新型城鎮化，促進農業轉移人口有序市民化，還要創造條件把有志于推動農業農村發展的各類人才“引回來”。要優化城鄉基本公共服務的供給模式，推動公共服務向農村延伸，提高農村基礎設施和公共服務建設水平。加快發展特色小鎮經濟，加強產鎮融合，使小城鎮成為農民進城落戶創業的重要平臺。
四、深刻把握實施鄉村振興戰略的路徑方法和關鍵點
當前，我國鄉村正在經歷前所未有的變化，要立足客觀實際，抓住鄉村振興的歷史性機遇，確保鄉村振興落地生根、開花結果。
實施鄉村振興戰略要統籌推進“五個振興”。專家學者一致認為，鄉村振興是包括“五個振興”的全面振興，是一個有機整體，要統籌謀劃，科學推進。產業振興是鄉村振興的重中之重，人才振興是鄉村振興的關鍵因素，文化振興是鄉村振興的精神基礎，生態振興是鄉村振興的重要支撐，組織振興是鄉村振興的保障條件。這“五個振興”構成了鄉村全面振興的核心內容，也是實施鄉村振興戰略的關鍵抓手。
實施鄉村振興戰略要充分遵循鄉村發展規律。專家學者認為，要認識到“大國小農”是基本國情農情，發展規模經營，堅持宜大則大、宜小則小，通過健全社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接；發揮好規劃的引領功能，根據各地資源稟賦和特點，因地制宜科學規劃，突出地域特色，不搞統一模式；堅持盡力而為、量力而行，合理設定階段性目標任務和工作重點，形成可持續發展的長效機制。
實施鄉村振興戰略要維護好廣大農民的根本利益。專家學者指出，處理好農民與土地的關系是廣大農民的核心利益所在，要加快完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，讓農民更多地分享改革紅利。農民工市民化是大勢所趨，要注意維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓進城的進得放心，留在農村的留得安心。為進一步促進農民增收，一方面要不斷拓寬農民增收渠道，讓農民有持續穩定的收入來源，另一方面要提高農村社會保障水平，全面改善農村生產生活條件，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
