創新升級“三個模式” 奮力打造鄉村振興齊魯樣板濰坊先行區
來源：未知 日期：2019-05-28 點擊：次
2018年，習近平總書記兩次肯定農村改革發展的諸城模式、濰坊模式、壽光模式，給濰坊巨大鼓舞。山東省委書記劉家義要求濰坊深入貫徹總書記重要指示批示精神，努力在創新提升“三個模式”上實現新作為、在打造鄉村振興齊魯樣板中當好排頭兵、在推動農業農村改革發展中勇做探路者。去年以來，濰坊堅定扛起創新提升“三個模式”的重大責任，在創新提升“三個模式”、實施鄉村振興戰略上進行了積極探索和實踐。
做好“四個注重”，高標準完善保障鄉村振興的制度設計
在工作把握上，注重農業農村現代化一體設計、一并推進。濰坊堅持“三個模式”發展經驗，順應融合發展趨勢，著力用好改革開放關鍵一招，全面落實“五大振興”重點任務，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。制定實施鄉村振興戰略意見、戰略規劃、三年行動計劃和“五大振興”工作方案，形成了鄉村振興“1+N”規劃體系，成立了五大工作專班，統籌推進鄉村全面振興。
在產業發展上，注重推動農業高質量發展。圍繞解決農業供給的結構性矛盾，以提高農業供給質量為主攻方向，推動農業加快由增產導向向提質導向轉變。全市農林牧漁增加值達983.6億元，接近山東的1/5；特色產業加快發展，制定實施了蔬菜、畜牧、農機等七個產業提升規劃，全市蔬菜和畜牧產品產量均占山東的1/5左右，蔬菜出口量、禽肉出口貨值均占全國的1/8，農機產業總產值分別占山東、全國的1/2和1/4。農業科技創新取得新進展，全市農業科技進步貢獻率達65%，良種貢獻率達47%，建設了全國蔬菜質量標準中心、北大現代農業研究院等重大平臺。品牌農業加快發展，全市達到綠色標準以上的農產品面積發展到374萬畝，“三品一標”品牌達到1219個，農產品質量安全合格率穩定在99%以上。三次產業加快融合，出臺加快培育農業“新六產”的實施意見，農產品加工轉化率達到68%，農村電商交易額達到450億元，鄉村旅游實現綜合收入360億元。農業開放邁上新臺階，全國唯一的國家農業開放發展綜合試驗區獲批建設，目前55項重點任務、11條政策措施正在加快推進。
在鄉村建設上，注重生產生活生態“三生融合”。統籌推進農村基礎設施建設，加快完善基本公共服務，深入開展農村人居環境整治和移風易俗行動，加快完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體制，加強農村基層組織建設，發展壯大集體經濟，推動產業園區和農村新型社區同步建設、生態環境和居住環境同步改善、生產方式和生活方式同步提升。全市新建農村公路1509公里，整治村莊6388個，完成改廁160萬戶，新建污水處理設施280處，新增綠化面積14.7萬畝。全市累計建成242個農村新型社區，創建10個省級示范社區，60%的村莊達到山東美麗鄉村建設標準。
在制度供給上，注重構建城鄉融合發展的體制機制。堅持以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快激活主體、激活要素、激活市場，積極推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。深化農村土地改革、集體建設用地改革，探索宅基地制度改革，盤活存量，輔以增量，著力滿足鄉村振興用地需求。加大財政投入力度，整合涉農資金31.39億元，由縣級統籌使用，全部用于鄉村振興；制定鼓勵和引導工商資本下鄉的意見，積極吸引各類人才下鄉，加大新型職業農民培訓力度。
強化“四個堅持”，打造鄉村振興齊魯樣板濰坊先行區
在新時代創新提升“三個模式”，要以打造鄉村振興齊魯樣板濰坊先行區為統領，堅持產業為基、全面振興，片區帶動、全域提升，城鄉融合、全要素支撐，組織引領、全民行動，努力在新時代打造鄉村振興“濰坊模式”，推動“三農”工作實現由量到質、由線到面、由局部到全域、由物質到精神的飛躍。
一是堅持產業為基、全面振興。濰坊是農業產業化的發祥地，“三個模式”的核心是農業產業化。過去濰坊抓產業發展經驗較多，但是對農村生態環境、文化傳承、社會治理用力不夠，農村發展明顯是短板。下步，濰坊將把“三個模式”從單純產業經營模式，升華為推動鄉村全面振興的現實途徑，把農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，作為一個有機整體，統籌謀劃、協調推進。
在建設現代農業強市上，重點做好“綠色”“科技”“融合”“開放”四篇文章。突出綠色興農質量興農。深入實施質量安全戰略，高質量建設全國蔬菜質量標準中心，推動種養業規模化、標準化、園區化發展，引領全市農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。強化農業科技支撐。繼續把種業創新作為農業科技支撐的龍頭工程，充分用好國家現代蔬菜種業創新創業基地、中荷農業創新中心等平臺，運營好北京大學現代農業研究院，加快建設全國“種子硅谷”；推動云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與農業深度融合，加快推進農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化，全面提高農業信息化水平。加快發展農業“新六產”。順應產業融合發展趨勢，開發農業多種功能，促進農業與加工、流通、旅游、文化、康養等產業深度融合，建設一批產業融合先導區、示范區。加快農業開放發展步伐。充分借鑒自由貿易區建設經驗，把濰坊綜試區建設成為全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區。
在建設美麗宜居鄉村上，協調推進農村經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。順應村莊發展規律和演變趨勢，科學劃定示范引領、特色發展、改造提升、搬遷撤并等四類村莊，精準推進美麗鄉村建設。加強鄉村風貌整體管控，建設富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村。繼續把基礎設施建設重點放在農村，全面提升農村各項事業發展水平。以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入開展農村人居環境整治行動。加強農村思想道德建設，推進移風易俗，建設好新時代文明實踐中心，豐富農民群眾精神生活。進一步完善自治、法治、德治相結合的鄉村現代治理體系，使鄉村“內外兼修”，讓農民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
二是堅持片區帶動、全域提升。濰坊結合各地不同的自然稟賦、產業特點，在全市范圍內選擇有基礎、有特色、有前景的龍頭企業、特色園區、田園綜合體、美麗鄉村、特色小鎮等，集約資源重點支持，加快做大做強，已經形成了一批示范片區。下一步，濰坊將選擇若干個產業園區、美麗鄉村、田園綜合體等具備帶動能力的示范點，以此為核心，合理確定適當規模，打破行政區劃界限，規劃若干鄉村振興片區，環境連片整治，風貌連片建設，樣板連片打造，探索建立土地政策撬動型、園區片區治理開發型、龍頭企業助推型、基層黨建引領型、人才創業帶動型、美麗鄉村拉動型等片區推進模式，推動鄉村振興由點到線、由局部到全域飛躍，加快構建全域大美新格局。
三是堅持城鄉融合、全要素支撐。必須更大力度地破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的機制障礙，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環，為鄉村振興注入新動能。濰坊加快推進新一輪土地制度和農村集體產權等制度改革，研究探索拓寬農村抵押擔保物范圍、集體經營性建設用地入市和盤活閑置宅基地使用權等領域的有效辦法，有效盤活農村資產資源。充分發揮財政資金的杠桿作用，注重發展農村金融，構建多層次、多元化金融服務體系，加大對鄉村振興的信貸投放，解決好鄉村振興融資需求。進一步完善融資貸款、配套設施建設補助等扶持政策，引導工商資本到農村創新創業，為鄉村振興提供綜合性解決方案。加大“雙招雙引”力度，為農村帶來現代生產經營方式、新商業模式和通達的營銷網絡。制定更具個性化的人才引進政策和鼓勵創新創業政策，在農業高端人才引進、農村實用人才培訓、農民創業扶持上下功夫，吸引更多年輕人、能人返鄉創業，讓鄉村成為創新創業的舞臺。
四是堅持組織引領、全民行動。濰坊全面落實農業農村優先發展和“五級書記”抓鄉村振興的要求，以打造過硬黨支部為抓手，著力選好配強村黨組織書記，深入開展爭當鄉村振興帶頭人和爭當鄉村振興帶頭村活動，發揮好村黨組織在領辦創辦合作社、帶領群眾脫貧致富、服務企業和群眾等方面的作用，把支部建在產業鏈，把黨員聚在產業鏈，推動產業鏈黨建全覆蓋，實現村級組織“一股繩”抱團發展。通過深化農村改革和發展產業，積極探索入股分紅、村社共建、村企共建等多種方式發展壯大村集體經濟。鄉村振興，農民群眾是主體，也是最直接的受益者。改革開放40年來，農村工作的一條重要經驗，就是充分調動農民的積極性、創造性。鄉村振興干什么，怎么干，政府可以進行引導支持，但必須充分尊重農民意愿，發揮好農民的主體作用。今后，濰坊既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農民組織起來辦好自己的事，進一步調動企業、各類組織以及專家等各行各業、各類人才的主動性、積極性，匯聚形成鄉村振興、全民行動的強大合力。
