2020年是“十三五規劃”的收官之年和“十四五規劃”即將開局之際，承前啟后，十四五產業規劃也將成為各地方政府的重要工作內容。根據我們向多地政府提供戰略性新興產業規劃服務的經驗，認為以下四大問題需首先予以關注：

一、 地方實際與資源稟賦是基礎，因地制宜

每個地方都有不同的資源稟賦與產業基礎，但目前國內不少地方政府在規劃戰略性新興產業時，容易脫離當地實際，什么產業熱就上什么。如在很多地方的十三五規劃中，產業同質化現象嚴重，幾乎所有地區都將新一代信息技術、生物、新材料等作為規劃內容，結果是產業發展缺乏相應基礎、無核心聚焦力量，效果可想而知。

對于地方政府而言，無論是省級還是地市級，都需要基于產業內外部環境和區域內相關產業現狀，考慮產業發展所需的基本配置要素，包括土地、水資源、礦產或原材料資源、能源供給、人才供給、區位條件、技術條件、運輸條件、市場需求、氣候條件、大氣環境容量、水環境容量等，篩選出適合本區域內重點發展的戰略性新興產業。對于某些不具有產業基礎和自然資源稟賦的區域來說，戰略性新興服務業可能會更加適合，比如具有綠色生態優勢和多民族分布的西南部省市，可考慮重點發展休閑旅游、養生養老、文化創意等服務類產業。因地制宜，方為上策。

二、 技術變革與產業趨勢是方向，順勢而為

當前，從全球范圍來看，新一代技術革命和產業變革正在引發新技術、新產品、新產業的迅猛發展，以創新驅動為核心的戰略性新興產業正成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，也是我國各級政府進行產業布局的重點，因此在制定規劃的過程中，就需要對相關產業的國內外發展趨勢和技術變革方向進行充分研究，適度前瞻，順勢而為。如在量子技術領域，美國發布“國家量子法”，英國撥出2億多英鎊重點支持量子技術的研發，全面加速量子技術的發展和應用；對于我國具備一定條件的區域，就可考慮在量子技術領域進行相應布局，以搶占未來新興產業競爭的制高點。

三、 龍頭企業與招商前置是核心，引領支撐

從2009年國家提出戰略性新興產業到現在，經過十二五、十三五近兩個五年規劃的建設，很多地方的戰略性新興產業已形成一定規模、產業體系漸趨成型。如今，構建產業生態、實現產業聚集發展已成為各方共識，而要達到這個目標，需要著重考慮兩點：

一是吸引龍頭企業，并圍繞其核心產業進行補鏈延鏈強鏈，發揮其引領支撐作用；

二是如何吸引？關鍵是要招商前置，也就是預招商，大體需將三方面的工作提前做到位：

（1）為潛在入駐龍頭企業提供較為翔實、準確、客觀的區域產業基礎、資源稟賦、消費能力、市場狀況等數據分析資料，供其參考，暖其身；

（2）根據龍頭企業自身特點和所在行業情況，對其具體需求，如土地面積、建筑要求、交通條件、配套設施、軟性服務、支持政策等進行詳細溝通和有效落實，暖其心；

（3）為企業提供一定的項目訂單，用市場換技術，暖其胃。

不做“JQK”！

“J”——前期說的天花亂墜，先把企業“勾”過來；

“Q”——企業入駐后，把其牢牢“圈”起來；

“K”——對前期答應企業的要求，進行設限，想方設法“揩企業的油”。

這種做法要不得，最后會逼得企業離開，而原本想來的企業，也會敬而遠之。

四、 重視程度與落實力度是關鍵，久久為功

在多年給地方政府進行產業規劃的過程中，發現不少地方的產業規劃文本做得很高大上，但常常是紙上談兵，被束之高閣。在產業實施過程中，依領導的喜好而為之，變動性大，落地性和連續性不夠，導致裹足不前或是錯失良機、發展緩慢。在我們看來，做好戰略性新興產業的頂層設計很重要，不可或缺，是前提。之后通過各項重點工程和配套產業的貫徹落實更加重要。這就需要政府提供強有力的組織保障和保持一以貫之的篤定，不因領導任期的調整而怠慢或擱置。需要當地政府與規劃機構進行充分溝通，將落地配套細節提前予以考慮且高效執行。

比如新能源產業中的風能產業，需在野外建立風電設施，對占用土地有一定要求，須提前做好土地保障。而對于信息技術產業來說，新技術瞬息萬變，前期研發需要投入大量的人力和財力，很多新進入者現金流緊張，當地政府應通過各種形式給予支持，緩解企業壓力。對生物醫藥產業來說，需針對新藥研發制定相應獎勵并快速落實到位、協調解決環評合規性問題等。只有配套措施做細做實，才能使企業安其心定其身，久久為功，業成民樂。

未來，對各地政府來說，抓住戰略性新興產業是一個實現彎道超車的好機遇，如大數據于貴州，物聯網于無錫。新時期新階段新目標，地方政府做好戰略性新興產業十四五規劃，從產業的頂層設計上貫徹落實黨的十九大精神、踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，在新的起點上完成新舊動能轉換，引領當地高質量發展，意義重大。希望我們的經驗、思考和服務能為各地方政府的產業規劃和未來發展帶去實實在在的價值！