“十四五”規劃面臨的四個大變局
“十四五”規劃面臨的四個大變局
來源：未知 日期：2019-11-11 點擊：次
“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個最重要的五年。
我們轉型升級蘊藏巨大潛力的釋放，但是這個潛力釋放需要有動力，這個動力就是“全面深化改革開放”。到底怎么形成未來五年發展的總思路，最近國家發改委委托我們剛剛完成一份報告《“十四五”我國改革開放總體思路研究》，研究的主題就是“以高水平開放為主線形成發展改革新布局”，《“十四五”我國全面深化改革開放總體思路研究》。
“十四五”要以高水平開放為主線形成改革發展新布局，要不要以高水平開放為主線，為什么要以高水平開放為主線，高水平開放會有什么突破，它對發展和改革意味著什么幾個方面來和大家重點做一個交流。
總的看法是，在我國深度融入世界經濟與新科技革命的背景下，近14億人的大市場走向高質量發展，需要加快推進擴大開放與經濟轉型升級的直接融合，并且在這個融合中有效釋放經濟轉型升級的巨大內需潛力，形成深化改革的新動力，由此贏得國內發展和國際競爭的主動。
處于大變局中的“十四五”。我認為“十四五”在我們共和國的歷史上將十分重要，是奠定我們大國走向強國的一個最重要的五年。
（1）未來五年，經濟全球化正處于發展、調整、變革的關鍵時期，而且是一個相當復雜的時期。貿易保護主義、單邊主義勢頭增強，威脅全球自由貿易進程。2018年全球貿易量同比僅增長3%，增幅較2017年回落1.6個百分點，預計2019年增幅將進一步降至2.6%。現在有個估計，全球經濟增長將陷入一個中長期低迷的狀態。“十四五”期間，全球貨物貿易增速低于GDP增速的格局仍將大概率持續。對我國來講，更重要的面臨著幾個方面的嚴峻挑戰，一是全球經貿規則加速重構對我們的挑戰。美國和歐洲基本達成共識，美國和日本剛剛簽了：美歐日致力于打造“零關稅同盟”，意在主導全球經貿規則重構，并企圖將許多發展中國家（尤其是我國）排除在這樣的經濟體系之外。與此同時，有可能美國退出WTO，所以我們要高度警惕美國退出WTO以及美國和歐洲、日本搞“零關稅同盟”對經濟全球化及我國外部發展環境的重大影響。謀劃“十四五”時期的改革開放，推進“十四五”的經濟轉型升級，需要把握這樣大變局下經濟全球化的新趨勢。
（2）未來五年，重塑中美大國經貿關系的關鍵時期。美國總統特朗普昨天又發出新的聲音，一個企圖是把中國在美國上市的企業清出去，二是企圖想對中國新增加一批企業調查，公布一些企業名單。當然，美國的產業資本、金融資本、科技資本之間的斗爭，也并不是很簡單的。但是總體來說，中美的經貿關系對全球有著極大的影響，對我國經濟轉型升級的進程，對我國的經濟增長也有著重要的影響。
去年四月份，我跟新華社記者談中美問題，我說我有三個問題很重要：一是長期大于短期。短期內，中美貿易摩擦，不管在什么情況下有所緩和，但是長期來看中美的經濟競爭，而且逐步的增大，這是長期的趨勢。固然這個進展對全球經濟的穩定，對我國經濟增長的穩定，對我國經濟轉型升級都有著一些積極利益，但是中美之間的競爭大于合作的格局將是長期的問題。所以，一定要立足長期來解決短期問題。
第二個判斷，多邊影響大于雙邊影響。美國挑起的這場經貿摩擦，是對多邊主義全球化的挑戰，對WTO全球經濟秩序的挑戰。所以我們說，雙邊的問題一定要以多邊為原則，不能犧牲多邊，也就是說我們堅持經濟全球化，堅持國際經濟治理、經濟全球化的大趨勢。美國到今天很重要的一條是“美國優先”，特朗普不管怎么樣還有民意基礎，所以中美問題在這樣的背景下，我們堅持多邊主義，堅持經濟全球化的大方向，這樣的前提下才能妥善解決中美問題，而且解決中美問題不以犧牲多邊主義為前提。
第三個判斷，間接影響大于直接影響。美國除了打貿易牌外，還會打出某些組合牌，影響國際資本流向，嚴重干擾我國發展的國際環境、外部環境。未來五年，中美經貿關系的問題，對全球、對我國都有著重要的影響。最近，我們在一個研究報告提出：未來十年，重塑中美大國經貿關系處在十分關鍵的時期。我們應該看到，未來五到十年是重塑中美關系，尤其經濟關系的關鍵時期，需要以“全球視野、長期視角、戰略思維”重塑中美新型大國關系。
（3）新一輪科技革命引領產業變革的歷史機遇期。現在議論我們未來的經濟發展，其中一個可能變化最大的影響因素是科技革命變革。科技革命有些方面可能出乎意料。第四次工業革命將重塑全球產業分工格局。未來幾年，一系列新興信息技術將進入到產業化普及階段。預計到2025年，全球數字經濟規模將達23萬億美元，在2017年12.9萬億美元的基礎上增長近一倍。
（4）周邊合作的機遇與挑戰并存。8月5日，中馬紀念建交15周年，由中國外交協會和馬來西亞的研討會舉辦，我在會上就中馬率先推進泛南海合作提了六條建議，得到馬方的認可。10月8日，我將隨著中國外交協會一起到菲律賓談中菲合作，中菲有條件在泛南海合作方面率先走一步。我的意思是，從短期看，南海局勢趨穩向好，總體可控。我國與東盟簽署旨在穩定南海大局的南海各方行為宣言，并提前完成了“南海行為準則”單一磋商文本草案的第一輪審讀等。但從中長期看，影響南海形勢的不利因素并未得到根本消除，泛南海區域內經貿合作仍面臨著多方面的不確定性。
大家知道，海南明年上半年，按照預計將宣布自由貿易港總體方案。海洋自由貿易港可以三句話來說：第一句話，戰略定位。這和我30多年前來海南想搞單獨關稅區、特別關稅區有一個重大的不同，中央正式在12號文件提出來，把海南打造成我國面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶，這是中央對海南的戰略定位，也是海南自由貿易港的重大使命。
第二句話，產業定位。總書記說得很清楚，海南不以加工制造為主，而主要發展旅游、現代服務業和高新技術。一句話，以服務貿易為主導。
第三句話，開放為先、制度創新為核心。所以在海關制度、財稅制度、金融制度以及重大行政體制安排方面，如何解放思想，如何能夠和總書記要求的與世界最高開放形態相適應的制度創新，在這方面還要做出重大努力。
在這個背景下，以海南自由貿易港為平臺，通過加快構建“泛南海旅游合作圈”繼而帶動“泛南海經濟合作圈”（圈子含16個國家，包括臺灣、香港的7個地區），增加泛南海區域各國和地區的經貿、人員交往，以交往帶動合作，推動各國攜手共建泛南海海洋命運共同體。我們未來五年外部的大環境、大背景，和處在大變局中的“十四五”，對于我們確立“十四五”改革開放總體思路或者發展的總的思路很重要。
