黨的十八大明確提出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略；黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，強調“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。國家農業科技園區的創建肩負著以農業科技要素集聚引領示范帶動區域農業產業高質量發展的歷史使命，自2002年以來全國共創建國家農業科技園區300余家，發展成為各區域農業產業發展、農業人才培育、農業科技創新、農業企業孵化等的動力源和導航器，也壯大成為以科技要素創新集聚驅動農業產業高質量發展的重要國家級平臺和中堅力量。

 

　　二十年間國家農業科技園區圍繞服務于農業農村現代化和農業高質量發展主戰場，在農業科技創新與成果轉化、科技創業服務與現代農業企業發展、現代農業綜合創新示范等方面取得顯著成效。培育了一大批家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，孵化了一批更高級形態的國家農業高新技術產業示范區，顯著的提高區域農業產業競爭力，提升農業產品附加值，促進和帶動農民就業增收，推動城鄉融合發展水平，為農業農村發展提供新動能和新機遇，取得了豐碩成果！

 

　　（1）農業產業結構進一步優化，主導產業特色突顯，經濟效益顯著

 

　　以供給側結構性改革為路徑，園區通過挖掘產業特色和潛力資源，進一步優化農業產業結構，構建符合國家戰略和區域產業布局的主導產業體系。無論是以糧食作物作為主導產業，還是以經濟作物作為主導產業，園區將“高效”生產“優質”農產品作為園區發展的著力點，大力發展農產品精深加工，逐步從向“數量”要效益轉向向“質量”要效益。同時，通過大力發展農業新業態，探索多類型農村產業融合模式，著力推進農業產業鏈向下游的農產品加工、流通、品牌等發展，推進農業產業與旅游、教育、文化、健康、養老等產業深度融合。

 

　　（2）要素聚集效應進一步發揮，產學研合作緊密，產業提質增速突顯

 

　　園區通過構建和完善“省級引導—市級配合—縣級落實”的農業科技園區建設機制，激活社會資本積極性，引導城鄉各類要素向農業科技園區聚集，優化產學研合作機制，科技創新驅動產業提質增效效果凸顯。

 

　　①堅持“高起點規劃、高標準建設”理念，提升園區要素集聚承載能力。一方面從軟環境方面，完善政策支持體系，積極引導要素集聚。引導和鼓勵社會各類資金、資源向園區集聚，積極探索園區的配套以及保障體系建設，充分發揮了政府的宏觀調控和引導作用，資源要素聚集效應得到進一步發揮；另一方面是從硬環境方面，加強基礎設施建設，提升產業集聚承載能力。圍繞水、電、路、氣、綠化等綜合配套和基礎設施有序提升建設水平；同時積極推進園區信息化管理平臺建設，充分發揮“數字化+”所帶來的乘數效應。

 

　　②探索優化靈活產學研協同合作體制機制，激發科技創新驅動發展活力。一方面是探索建立產學研協同合作機制，積極搭建科技創新平臺，提升科技創新水平。構建更為靈活的“政府—企業—院所”協同合作機制，搭建各類農業科技重大功能型和科研公共服務平臺，以平臺優勢集聚了資金、技術和人才等創新要素；另一方面是積極引入和培育科技創新主體，強化農業高新技術開發應用，促進產業鏈向中高端延伸。緊抓“科技”內涵，突出“農”“科”特征，積極培育科技創新主體，引導創新要素向園區高度集聚，強化高新技術在農業中的應用，使產業鏈向中高端延伸，形成現代農業發展和經濟增長的新業態。

 

　　（3）示范推廣功能進一步加強，農業產業競爭力提升，農民增收致富顯著

 

　　一是成為成果示范推廣的主陣地，提升區域農業產業競爭力。園區充分發揮農業科技成果示范基地的作用，積極探索圍繞核心區試驗、示范區轉化和輻射區推廣的技術擴散和聯動機制，積極推動產業升級和結構調整；二是成為培訓職業農民的主戰場，促進農民創收增收。園區充分發揮培訓示范作用，圍繞綜合素質、生產技能、經營管理、職業教育等方面開展技術培訓，切實提高農民致富能力，圍繞返鄉農民工創業就業出臺鼓勵政策，通過穩定就業促進農民創收增收。

 

　　（4）產業綠色發展進一步增強，科技扶貧成效顯著，助推鄉村振興戰略

 

　　一是以綠色發展理念為引領，科技驅動為路徑，推動產業綠色轉型升級。圍繞新舊動能轉換，因地制宜和因產施策，積極引入科技要素，探索綠色可持續發展模式與路徑。新疆溫宿國家農業科技園區實施以節約土地、勞力、水肥藥資源為核心的優質高效可持續栽培模式，對天山山脈生態系統進行開發管理，成為阿克蘇市一道綠色生態屏障；二是以服務農業產業為核心，精準實施科技扶貧，提升鄉村振興戰略實施質量。持續在科技助力精準扶貧上發力，結合扶貧區域資源條件，采取精準實施科技項目、建設科技示范基地等一系列舉措，強化了農業科技集成與應用，培育了全產業鏈條人才管理和經營隊伍，提供了新品種、新技術和新模式，增強了科技扶貧的活力，提高了貧困地區的“科技造血”水平。

 

　　緊扣國家農業科技園區以科技創新驅動區域農業產業發展，提升農業農村現代化高質量發展水平的總目標，站在新時期新階段面向“農業強國”的歷史交匯期，國家農業科技園區“不忘初心”，肩負擔當與使命，有基礎、有實力、有信心繼續以科技創新引領驅動中國式農業農村現代化高質量發展，為“農業強國”貢獻力量。面向“三農”工作新的要求、新的任務，國家農業科技園區還應從以下幾個方面進一步完善提升：

 

　　（1）圍繞整體建設方面

 

　　園區發展應堅持新發展理念，強化以科技要素支撐農業供給側結構性改革。一是堅持國家農業科技園區姓“農”，是農、為農和利農，制定園區準入門檻，將為農民謀福祉作為園區建設的出發點和落腳點；二是堅持國家農業科技園區姓“科”，推動以科技創新為核心解決區域農業產業發展問題，積極推進產業提質升級；三是堅持國家農業科技園區姓“高”，園區應以培育農業高新技術企業、發展農業高新技術產業、集聚創新創業高端人才和提升農業產業競爭力和綠色發展水平為重點工作內容。

 

　　（2）圍繞頂層設計方面

 

　　一是管理體制機制頂層設計與構建。進一步完善和建立相對獨立、有專職工作人員的管理機構，進一步構建較為完善的管理體制機制體系；二是發展建設規劃頂層設計與實施。規劃科學是最大的效益。積極銜接國土空間等上位規劃，嚴格規范和控制園區核心區四至和嚴格遵循上位土地利用規劃要求，劃定較為合理的示范區和輻射區，要求與主導產業具有較強的關聯性。

 

　　（3）圍繞主導產業方面

 

　　一是明確優勢主導產業。圍繞國家發展戰略和區域發展要求，基于當地資源稟賦條件和現狀，選擇適宜的、相對集中的產業作為主導產業，主導產業數量不宜超過3個；二是促進主導產業與關聯產業的協調發展。結合“一縣一業”的發展戰略，提升園區主導產業與縣域主業的關聯度，尤其是對于農業縣，園區的主導產業應定位于縣域主產業的前沿環節；三是加強創新鏈與產業鏈的融合發展。引導園區主導產業從產前、產中、產后層面入手，向全產業鏈條方向發展；強化科技對主導產業的支撐作用，引進不同類型的企業優化一二三產的布局，用創新鏈支撐產業鏈發展，通過產業集群建設使主導產業產業鏈增粗拉長。

 

　　（4）圍繞科技創新方面

 

　　一是加大對園區科技創新工作的重視。政府應每年給予園區一定的專項科技資金投入，加大對科技創新平臺建設的重視，為主導產業做大做強匯聚創新資源；二是充分發揮科技人才作用。鼓勵科技人才在園區創新創業，加強科研團隊與園區創新型企業的深度結合，重視引進人才團隊成果的示范推廣成效；三是重視高新技術企業、龍頭企業培育和發展。加強對創業孵化企業全生命周期的支持，加速在孵企業的成長進程；以龍頭企業和核心企業為抓手，通過服務龍頭企業發展，推動創業鏈的延伸及產業集群的打造。

 

　　（5）聯農帶農機制方面

 

　　聯農帶農機制是促進農戶持續穩定增收的重要保障。一是加大對聯農帶農機制的探索。帶動農民增收的關鍵是建立完善的聯農帶農機制，園區加大對聯農帶農機制的探索，有組織地帶動農民致富；二是提供可復制可操作的方案。園區在自身探索聯農帶農的基礎上，要積極組織園區企業參與到工作中來，發展形成“沉得下去、操作得來”的聯農帶農模式，對區域農民增收具有顯著的示范和引領作用。

　　作者：陳學淵中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員；范云濤科技部科技評估中心研究員