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中共寧波市委 寧波市人民政府關(guān)于進一步強化科技創(chuàng)新推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見
來源：未知 日期：2017-06-14 點擊：次
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和全國科技創(chuàng)新大會精神，根據(jù)省、市委 的決策部署，為進一步強化科技創(chuàng)新，推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，提出如下意見。
一、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求
堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞高水平全面建成小康社會、加快建設(shè)國際港口名城、打造東方文明之都、早日躋身全國大城市第一方隊的目標定位和建設(shè)“一圈三中心”的決策部署，抓住“中國制造2025”試點示范城市、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)的機遇，立足全面爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，把推進科技創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊發(fā)展短板的重要舉措，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，培育新的發(fā)展動能，努力把寧波建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新資源集聚能力強、創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多、科技創(chuàng)新生態(tài)好的全國一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，率先邁進國家創(chuàng)新型城市前列，為寧波建設(shè)具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心提供有力支撐。
（二）發(fā)展目標
到2020年，全市科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越發(fā)展，率先邁進國家創(chuàng)新型城市前列，成為創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新績效高、經(jīng)濟社會效益好、創(chuàng)新輻射引領(lǐng)作用強的區(qū)域創(chuàng)新中心，集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，形成一批高端引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)，新材料、先進制造等產(chǎn)業(yè)進入全國乃至全球價值鏈中高端。
——創(chuàng)新要素更加集聚。建成一批新興產(chǎn)業(yè)高度集聚的創(chuàng)新型園區(qū)，培育高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院50家，規(guī)上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)占比超過60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資年均增長15%以上。累計引進科學家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、知名創(chuàng)業(yè)投資人等1000名以上，吸引集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過10萬人。
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力實現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平實現(xiàn)從跟跑轉(zhuǎn)向并跑，部分重點產(chǎn)業(yè)和細分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3.2%。累計培育創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)12000家、高新技術(shù)企業(yè)2600家。每萬人有效發(fā)明專利擁有量38件以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比例達到43%以上。
——創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策體系更加健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善，創(chuàng)新價值得到充分體現(xiàn)，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。
二、培育創(chuàng)新型企業(yè)群體
1．扶持創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。實施“智團創(chuàng)業(yè)”計劃，支持科技人員、海外留學歸國者、民營企業(yè)家以及“創(chuàng)二代”創(chuàng)業(yè)者、青年大學生等創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。發(fā)揮天使投資引導基金的作用，引導天使投資機構(gòu)投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，探索開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資，搭建科技創(chuàng)業(yè)眾籌平臺。對納入備案庫的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，根據(jù)入庫企業(yè)成長性、研發(fā)活動等因素給予培育獎勵。支持區(qū)縣（市）設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子資金，按各區(qū)縣（市）創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量規(guī)模、研發(fā)投入等因素，以轉(zhuǎn)移支付方式予以配套支持。加快科技創(chuàng)新券推廣應(yīng)用，適當擴大抵用范圍，允許列支技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等委托外部研發(fā)發(fā)生的相關(guān)費用。
2．發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加強高新技術(shù)企業(yè)認定管理和培訓輔導力度，完善高新技術(shù)企業(yè)監(jiān)測預警、檢查機制。落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研究開發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。啟動技術(shù)先進服務(wù)企業(yè)認定工作，對經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)推進計劃，對建有縣級以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心和獲得各級體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力稱號的，依據(jù)其年度研發(fā)投入，給予不超過5%、最高不超過200萬元的獎勵。支持企業(yè)參加《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認證，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)專利示范企業(yè)。實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交市級的當年增量部分，返還獎勵給各區(qū)縣（市），統(tǒng)籌用于科技創(chuàng)新和培育高新技術(shù)企業(yè)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立企業(yè)科技創(chuàng)新團隊，加快優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集聚，支持其建設(shè)或與國內(nèi)外名校院所共建高水平研發(fā)機構(gòu)。對經(jīng)國家認定的企業(yè)技術(shù)中心予以不超過600萬元的支持，對認定為省重點企業(yè)研究院予以不超過500萬元的支持。鼓勵企業(yè)承擔國家及省、市重大科技創(chuàng)新任務(wù)，主動融入國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，研制具有重大影響的戰(zhàn)略技術(shù)和產(chǎn)品（裝備）。支持企業(yè)在內(nèi)部建立對外開放的創(chuàng)客工場等公共平臺，視同為專業(yè)化眾創(chuàng)空間享受優(yōu)惠政策。試點開展企業(yè)創(chuàng)新方法和研發(fā)準備金制度，引導企業(yè)開展技術(shù)路線圖、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究，并按一定標準預先儲備專門用于技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的準備資金，形成內(nèi)部規(guī)范的創(chuàng)新管理制度。
三、建設(shè)科技創(chuàng)新高端平臺
4．全面爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)要求，根據(jù)省委省政府部署和要求，聯(lián)合浙東南相關(guān)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推動以寧波國家高新區(qū)為核心載體的自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，圍繞打造“民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、開放協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、制造業(yè)升級樣板區(qū)”的目標定位，優(yōu)先支持高端創(chuàng)新要素在寧波高新區(qū)集聚，支持開展智能經(jīng)濟發(fā)展、新材料和先進制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及民間資本投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放式協(xié)同創(chuàng)新等層面政策試點。
5．布局“一帶兩灣”創(chuàng)新空間。打造沿江兩岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、杭州灣創(chuàng)新灣區(qū)、象山灣創(chuàng)新灣區(qū)（“一帶兩灣”），建設(shè)具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新資源集聚高地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。加快編制“一帶兩灣”空間布局、總體發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定促進產(chǎn)城融合發(fā)展政策，優(yōu)先支持高端創(chuàng)新要素在寧波新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城集聚。布局建設(shè)中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街、環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標。鼓勵區(qū)縣（市）加大對“一帶兩灣”的扶持力度，支持開展科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障重大創(chuàng)新項目用地需求，現(xiàn)有各項政策優(yōu)先支持“一帶兩灣”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系構(gòu)建。
6．推進高新園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。按照“一區(qū)一特”發(fā)展要求，整合優(yōu)化提升區(qū)縣（市）現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，以園中園、區(qū)中園、專業(yè)園等方式，加快形成聚集效應(yīng)顯著、錯位發(fā)展的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，爭取各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“全覆蓋”，鼓勵有條件的爭創(chuàng)省級以上高新園區(qū)。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)支持機制，市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新資金優(yōu)先支持高新區(qū)實施重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新項目，優(yōu)先保障高新園區(qū)重大創(chuàng)新平臺用地需求。結(jié)合畝產(chǎn)效益綜合評價體系，配套實施差別化的用電、用水、排污、信貸等政策性獎勵。推進高新區(qū)投資開發(fā)與管理體制創(chuàng)新，選擇科研基礎(chǔ)條件較好的高新區(qū)核心區(qū)塊，試行“市場化運作、企業(yè)化運營”管理模式，以科技大街、科技小鎮(zhèn)、科技廣場等方式，委托專業(yè)公司全權(quán)負責開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和科技招商。
7．建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持高校院所面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)高等技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究院，鼓勵企業(yè)、高校院所牽頭合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。加大對區(qū)縣（市）引進建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的支持力度，對符合條件且區(qū)縣（市）已投入經(jīng)費支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，按照基建（不含土地購置款）、研發(fā)儀器設(shè)備購置等投入預算，市本級財政分別給予不超過20%和30%比例的支持，對支撐和引領(lǐng)全市科技進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義的，采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵爭創(chuàng)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心，對經(jīng)國家批準認定的，予以最高不超過3000萬元的支持。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院投資建設(shè)與運行管理機制，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院取得獨立法人實體資格，試行股份化合作投資和理事會及其領(lǐng)導下的院長負責制為主要架構(gòu)的法人治理機制。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與攻關(guān)，同等享受企業(yè)研發(fā)投入獎勵政策。
8．培育建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。面向“中國制造2025”主要發(fā)展領(lǐng)域，聚焦寧波重點細分領(lǐng)域發(fā)展的重大需求，整合產(chǎn)學研創(chuàng)新資源，鼓勵企業(yè)、高校院所牽頭合作共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。對列入市級和省級的制造業(yè)創(chuàng)新中心，給予最高不超過3000萬元的經(jīng)費支持；對列入國家級的制造業(yè)創(chuàng)新中心，采取“一事一議”綜合扶持政策。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)、基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，爭創(chuàng)國家級重大科技基礎(chǔ)平臺、國家實驗室，對經(jīng)國家批準認定的，采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、院所、上下游企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索建立多元化投資、多樣化模式的協(xié)同運作機制。支持制造業(yè)創(chuàng)新中心凝練研究任務(wù)，打通科技創(chuàng)新鏈，鼓勵牽頭重大科技專項。
9．打造新型孵化載體。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高校院所牽頭建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體。鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。對經(jīng)認定（備案）的孵化載體，根據(jù)孵化面積、創(chuàng)業(yè)人員規(guī)模、在孵（或畢業(yè)）企業(yè)數(shù)量、儀器設(shè)備購置等因素給予一定的經(jīng)費補助。培育發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間和公共研發(fā)平臺，對認定為市級重點培育的眾創(chuàng)空間，并符合寧波產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的，按照其科研基礎(chǔ)設(shè)施投入（不含土地購置款），給予30%、最高不超過2000萬元的資金補助。對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)孵化載體新建和擴建項目，在年度土地利用計劃指標中優(yōu)先安排建設(shè)用地。鼓勵盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源，在不改變土地用途和土地有償使用合同約定投入產(chǎn)出等條件的前提下，創(chuàng)業(yè)場所使用的高標準廠房可以按幢、層等有固定界限的部分為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。
四、推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新
10．組織實施重大科技專項。面向?qū)幉óa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略及“中國制造2025”等重大創(chuàng)新布局，按照全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式，前瞻布局高端精細化工、新型磁性材料與器件、高端金屬材料、海洋新材料、先進碳材料、高檔數(shù)控機床及工業(yè)機器人、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能芯片及基礎(chǔ)軟件、智能信息設(shè)施及產(chǎn)品、清潔能源裝備、高性能診療設(shè)備、新能源汽車等重大科技專項，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)催生新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)跑”。加強對關(guān)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科學問題研究，支持自由探索的基礎(chǔ)應(yīng)用研究，形成一批原創(chuàng)性科技成果，為重大專項技術(shù)突破提供源頭儲備。支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，促進科技惠及民生。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新資金，整合用于支持重大專項。
11．創(chuàng)新重大科技專項組織模式。健全更加靈活有效的科技項目實施機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導向作用，讓創(chuàng)新主體擁有更大的自主空間，加快形成“企業(yè)出題、院所出智、協(xié)同破題”的協(xié)同創(chuàng)新機制。推進重大科技專項與重大產(chǎn)業(yè)、重大建設(shè)項目的聯(lián)動，把重大科技專項與產(chǎn)業(yè)招商、科技招商、人才引進等有機結(jié)合起來，形成裂變效應(yīng)。按照產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，探索試行“創(chuàng)新團隊協(xié)同”“優(yōu)勢企業(yè)主導”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作”“研發(fā)實體制”等組織實施模式，推廣企業(yè)技術(shù)難題競標等“研發(fā)眾包”模式，提高重大專項創(chuàng)新產(chǎn)出效率。
12．完善重大科技專項決策組織機制。加強科技治理能力建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)預見，強化重大創(chuàng)新任務(wù)頂層設(shè)計，科學決策產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主攻方向和突破口。成立由科技、經(jīng)信、發(fā)改、財政、教育等相關(guān)部門組成的重大科技專項協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)籌研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的綜合交叉科學、前沿技術(shù)等事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，研究編制重大科技專項組織推進方案，形成部門聯(lián)動的重大科技專項決策推進機制。組建由科學家、企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)投資者等組成的科技發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，研究提出重大科技計劃的目標、任務(wù)，謀劃、編制重大科技專項的實施方案。完善重大科技項目評估、評審機制，強化重大科技項目績效評價，形成動態(tài)調(diào)整機制。
13．推動新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式推廣應(yīng)用。推進新能源汽車、先進材料、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對列入重點支持的新能源汽車、“互聯(lián)網(wǎng)+”等示范推廣項目，依據(jù)市級相關(guān)政策給予支持。推動互聯(lián)網(wǎng)在各領(lǐng)域的滲透融合，鼓勵開展基于開源軟件和硬件平臺的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展大規(guī)模個性化定制、工業(yè)大數(shù)據(jù)、數(shù)字醫(yī)療等可能產(chǎn)生顛覆式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)。推廣眾包設(shè)計、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式，推進制造業(yè)服務(wù)化，推動開放式研發(fā)設(shè)計。
14．強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用。實施國家知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點，摸清全市專利資源的規(guī)模和分布特點，繪制優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專利布局地圖，實現(xiàn)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議和目標評估制度。繼續(xù)實施“發(fā)明專利增量提質(zhì)服務(wù)工程”，對獲得國內(nèi)外發(fā)明專利授權(quán)的予以資助。加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)挖掘、布局分析，推進企業(yè)專利特色庫建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺功能，加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，培育知識產(chǎn)權(quán)品牌機構(gòu)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)代理、培訓咨詢和法律服務(wù)等全鏈條服務(wù)體系。
五、加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用
15．建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。組織編制重點自主創(chuàng)新產(chǎn)品（技術(shù)、服務(wù)）推薦目錄，遴選具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c產(chǎn)品進入推薦目錄。對列入目錄的產(chǎn)品，政府采購、藥械采購和國有投資項目建設(shè)單位不得以“已完成類似項目業(yè)績”等非法定資格條件將自主創(chuàng)新產(chǎn)品排斥在外，在項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，應(yīng)要求設(shè)計單位在目錄產(chǎn)品滿足項目需求的前提下，不得設(shè)定排斥目錄產(chǎn)品的技術(shù)標準。設(shè)立由市公共資源交管辦、財政、經(jīng)信、科技等部門組成的自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購調(diào)查響應(yīng)委員會，對招標采購設(shè)立的資格條件、評標標準合理性等有異議提出投訴的，建立相應(yīng)的調(diào)查反饋響應(yīng)機制。
16．開展自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)布、推介機制，組織召開自主創(chuàng)新產(chǎn)品供需對接會，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品宣傳力度，擴大知曉度。實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用示范計劃，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用提供示范平臺。鼓勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用，負有編制部門預算職責的各部門，要制定專門面向中小企業(yè)的招標采購方案，對招標采購金額在國家法定規(guī)模標準以下的政府采購、藥械采購和國有投資項目，允許面向目錄產(chǎn)品實施單一來源采購或邀請招標。
17．鼓勵企業(yè)應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。綜合運用需求與供給方補貼政策，對企業(yè)首批（次）購買推薦目錄內(nèi)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，按照產(chǎn)品采購額，在一定期限內(nèi)，給予用戶方或者供給方不超過20%、最高不超過200萬元的補助。引導保險公司推出自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量保證保險、產(chǎn)品責任保險等鼓勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的險種，對投保企業(yè)給予不超過50%，最高不超過100萬元的補助。對于生產(chǎn)制造國家《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導目錄》內(nèi)的裝備，且投保“綜合險”或選擇國際通行保險條款投保的企業(yè)，享受國家保費補貼的，給予保費配套，并按國家費率補足100%的投保年度保費，原則上不超過3年。鼓勵企事業(yè)單位應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，支持購買首臺（套）產(chǎn)品。
六、加速科技與金融深度融合
18．建立健全科技投融資體系。緊抓國家科技與金融結(jié)合試點機遇，按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段特征和企業(yè)成長規(guī)律，引導科技銀行、擔保、創(chuàng)投、保險等各類科技金融機構(gòu)合作，打造財政資金與社會資金、直接融資與間接融資、股權(quán)融資與債權(quán)融資有機結(jié)合的科技投融資體系，構(gòu)建滿足不同需求的科技金融服務(wù)鏈。建立完善上市（掛牌）企業(yè)后備資源庫，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)在新三板、寧波股權(quán)交易中心等掛牌融資。推動高新技術(shù)企業(yè)等在主板、創(chuàng)業(yè)板以及境外資本市場上市融資。優(yōu)先支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、項目收益?zhèn)葌鶆?wù)融資工具，募集資金用于研發(fā)活動。
19．推動天使投資發(fā)展。落實國家促進天使投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，爭取天使投資人個人所得稅政策試點。推進市、區(qū)兩級聯(lián)動，擴大天使投資引導基金規(guī)模至10億元。對經(jīng)評估、能顯著帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，跟投方式可“一事一議”。支持天使引導基金與符合條件的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等合作，共同發(fā)起設(shè)立天使基金，投資在孵創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。引導基金階段參股比例不超過天使基金實收資本的30%。完善天使投資引導基金退出機制，引導社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金在我市合作成立基金公司，支持實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。
20．加快發(fā)展科技信貸。建立健全銀行資本與天使投資引導基金的投貸聯(lián)動機制，通過引導基金的跟投，鼓勵銀行加快投貸聯(lián)動機制研究，積極開展投貸聯(lián)動試點。完善科技信貸風險池資本金管理，爭取區(qū)縣（市）設(shè)立子風險池資金“全覆蓋”，建立政府引導、多方參與、市場化運作的科技企業(yè)信貸風險分擔機制。支持金融機構(gòu)設(shè)立科技專營分支機構(gòu)、科技金融事業(yè)部、科技支行等專營科技型中小企業(yè)信貸機構(gòu)，加大對投貸聯(lián)動、選擇權(quán)信貸等扶持力度，推動其開展股權(quán)投資與信貸投放相結(jié)合的投貸聯(lián)動融資服務(wù)試點。
21．推進科技保險創(chuàng)新。探索成立面向科技創(chuàng)業(yè)的專業(yè)保險公司，支持現(xiàn)有保險公司成立科技保險專營機構(gòu)，面向創(chuàng)新型企業(yè)提供研發(fā)中斷、產(chǎn)品研發(fā)責任、新產(chǎn)品試用、知識產(chǎn)權(quán)融資保險、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責任保險等險種。實施科技保險補貼，對參加科技保險的企業(yè)每年按險種給予不超過50%的保費補貼，每個企業(yè)每年最高補貼額度不超過50萬元。建立科技保險風險補助機制，安排相應(yīng)的科技保險補償資金，納入科技信貸風險池。按照不同的保險險種，單筆保單合計補償額原則上不超過保險機構(gòu)單筆保單實際賠付金額的30%，最高不超過200萬元。
七、推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
22．培育發(fā)展技術(shù)市場。加快建成寧波科技大市場，鼓勵各區(qū)縣（市）加快建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)化技術(shù)市場或科技大市場分市場，并按照其基本建設(shè)、運營績效等因素，給予一定比例的經(jīng)費獎勵。整合科技計劃管理系統(tǒng)、科技成果獎勵系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建標準規(guī)范的科技成果資源數(shù)據(jù)庫。強化科技計劃項目成果登記備案，采集科技成果供需信息數(shù)據(jù)，加快科技成果分類標引。推進科技成果資源數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，面向技術(shù)創(chuàng)新需求，發(fā)展科技成果信息推送、科技檢索導航、專利預警、維權(quán)等專業(yè)化服務(wù)，支持編制創(chuàng)新地圖，凝練企業(yè)技術(shù)需求，制訂產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線圖，發(fā)布技術(shù)預見報告。
23．完善專業(yè)化科技服務(wù)體系。按照市場化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展要求，加快引進和培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、科技文獻等各類科技服務(wù)機構(gòu)。推動大型科研儀器設(shè)備和研發(fā)公共服務(wù)平臺開放共享，對提供公共服務(wù)產(chǎn)品的，建立以公共服務(wù)量、運營成本等因素為重點的服務(wù)績效考評機制，以政府購買服務(wù)方式予以支持；對提供個性化、專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品的，以服務(wù)收入、服務(wù)績效等因素給予經(jīng)費獎勵。推進高校院所專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)試點，組建職業(yè)化專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，實行市場化聘任，對從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的經(jīng)紀人員，可參與科技成果轉(zhuǎn)化收益的分配。
24．落實科技成果“三權(quán)”改革。將財政資金支持形成且不涉及國防、國家安全等的科技成果使用、處置和收益權(quán)下放給項目承擔單位，對科技成果在境內(nèi)的使用和處置不再審批或備案。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得全部留歸項目承擔單位，處置收入不上繳國庫。允許高校、院所通過協(xié)商談判、技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價格和作價入股比例。實行科技成果價格協(xié)議公示制度，對結(jié)果有異議的，單位可以委托第三方機構(gòu)進行評估以確定合理價格。單位與科技成果完成人沒有簽訂實施協(xié)議，且單位在專利授權(quán)后或者其他科技成果登記備案后超過一年未進行轉(zhuǎn)化的，完成人可以自行實施轉(zhuǎn)化并獲得全部收益。高校、科研院所等事業(yè)單位領(lǐng)導在履行勤勉盡職義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。
25．健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制。高校院所對科技成果轉(zhuǎn)化收益，可按不低于70%的比例對科技成果完成人員和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員進行獎勵。擔任高校、科研院所等事業(yè)單位正職領(lǐng)導的，為科技成果的主要完成人或者為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可以按照本單位制定的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵和收益分配辦法給予現(xiàn)金獎勵，原則上不得給予股權(quán)激勵。試行高校、科研院所正職領(lǐng)導任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)的代持制度。高校、科研院所等事業(yè)單位用于對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬支出，納入本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)。
26．推進開放式創(chuàng)新。加強與長三角區(qū)域城市及周邊區(qū)域科技合作，加快引進軍工企業(yè)和國防科研機構(gòu)的先進技術(shù)、民用緊缺技術(shù)，支持企業(yè)赴境外開展技術(shù)合作或技術(shù)收購，推動全方位合作創(chuàng)新。對在我市引進轉(zhuǎn)化的重大科技成果，根據(jù)實際支付的技術(shù)合同交易金額或相關(guān)股權(quán)進行折算的金額，給予受讓方或者委托方15%、最高不超過400萬元的補助，對特別重大的采取“一事一議”方式予以支持。鼓勵企業(yè)“走出去”，赴境外自建、合作共建或收購研發(fā)中心。支持境外知名高校院所、跨國企業(yè)來甬設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，對符合條件的，同等享受產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的扶持政策。鼓勵企業(yè)以租用、獨立運行、自建等方式，建設(shè)境外科技企業(yè)孵化器、國際創(chuàng)新合作園。完善對外科技交流管理機制，對國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技合作項目所需付匯，實行研發(fā)單位事先承諾，市級相關(guān)部門事后并聯(lián)監(jiān)管。
八、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才管理機制
27．完善科技人員激勵機制。高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員承擔企業(yè)科技項目，橫向課題經(jīng)費納入單位統(tǒng)一管理，按合同協(xié)議使用經(jīng)費。探索實施事業(yè)單位高層次科技人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制。鼓勵企事業(yè)單位以股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵形式對科技人員進行獎勵，符合稅法和省有關(guān)文件規(guī)定條件的科技人員在取得股份、出資比例等股權(quán)時，暫不繳納個人所得稅，或一次繳納個人所得稅有困難的，允許5年內(nèi)分期繳納稅款。
28．建立科技人員雙向流動機制。鼓勵高校院所等事業(yè)單位科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化或提供技術(shù)服務(wù)。落實科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在5年內(nèi)保留原單位人事關(guān)系，同等享受參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險方面的權(quán)利。創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，離崗科技人員要求回原單位工作的，單位要根據(jù)實際情況妥善安排工作。創(chuàng)業(yè)期滿，要回原單位工作的，由本人提前向原單位提交返崗工作申請，原單位要及時安排工作。允許高校、科研院所設(shè)立特設(shè)崗位，引進頂尖人才和急需緊缺人才，不受崗位總量、崗位等級、結(jié)構(gòu)比例限制，經(jīng)主管部門審核，可單獨制定收入分配傾斜政策，不納入績效工資總量。鼓勵高校院所等事業(yè)單位根據(jù)工作需要設(shè)立一定的流動崗位，吸引招聘具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的人才，流動崗位人員工資報酬由單位自有資金或成果轉(zhuǎn)化收益中列支，不納入單位績效工資總額管理。
29．健全科技人才分類考核評價機制。鼓勵高校院所服務(wù)地方經(jīng)濟，根據(jù)其服務(wù)企業(yè)數(shù)量（人次）、橫向課題數(shù)量、技術(shù)交易金額等因素予以獎勵，形成與其科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績效相掛鉤的財政科技經(jīng)費支持機制。對創(chuàng)新創(chuàng)造、成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等業(yè)績突出的單位，可適當增加績效工資總量。高校院所等事業(yè)單位要建立科技人員分類評價考核制度，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開發(fā)服務(wù)的科技人員與從事基礎(chǔ)研究的科技人員采取差異化的考核評價和崗位評聘標準。對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)服務(wù)的，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化績效指標在考核評價中的權(quán)重，在職稱評定、崗位聘任和職務(wù)晉升等方面予以傾斜，對科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績突出的科技人員可以破格評聘。
九、完善科技管理制度
30．持續(xù)加大財政科技投入。完善財政科技投入穩(wěn)定增長支持機制，繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新支持力度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持區(qū)域重大創(chuàng)新資源布局、重大研發(fā)平臺、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、應(yīng)用示范工程等公共科技活動。完善財政科技資金配置機制，建立健全競爭性分配與普惠性支持、直接資助與間接資助、事前資助與事后補助“三個結(jié)合”的經(jīng)費分配機制。改進科技項目績效評價，側(cè)重評價科技創(chuàng)新質(zhì)量和對經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻，加快建立既符合預算績效管理要求、又適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律的項目績效評價體系。
31．改進科技經(jīng)費使用管理。簡化科技項目經(jīng)費預算編制，下放預算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費及其他支出預算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔單位。合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。簡化政府采購方式審批、變更、預算調(diào)劑流程，高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。合理拓展科技經(jīng)費列支范圍，允許列支中試、產(chǎn)業(yè)化試制樣機、產(chǎn)品以及設(shè)備、設(shè)施；創(chuàng)業(yè)類項目，允許列支創(chuàng)業(yè)團隊人員工資、辦公場房等費用。年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度由承擔單位繼續(xù)使用，在2年內(nèi)由承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。改進財務(wù)報銷管理方式，制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，解決野外試驗等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家參加學術(shù)交流發(fā)生費用等的報銷問題，據(jù)實予以報銷。提高間接費用比重，最高可到20%，軟件開發(fā)類等較側(cè)重人力資本投入的科技項目可適當提高比例，取消間接費用中績效支出比例限制。
32．強化科技計劃項目監(jiān)管。建立統(tǒng)一的科技項目管理信息系統(tǒng)，實行全過程痕跡化管理。實行科技報告制度，對財政性資金資助的科技項目要呈交科技報告，并將其作為項目驗收的基本依據(jù)。強化知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出導向，將知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出列為重大專項、人才團隊、重大科技創(chuàng)新載體認定、評價的重要參考條件。健全科研信用管理體系，將科技項目負責人和承擔單位、評審專家的信用記錄納入全市社會信用體系，實現(xiàn)信用信息共享共用。強化承擔單位法人責任，按照權(quán)責一致的要求，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，加強預算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為。實行科技項目公示制度，除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，項目承擔單位要在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、經(jīng)費使用、大型儀器設(shè)備購置、研究成果產(chǎn)出等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
十、強化科技創(chuàng)新支撐保障
33．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。打造最優(yōu)、最強、最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)專利侵權(quán)違法行為。推進重點行業(yè)、重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，探索建立電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒違法行為打擊機制。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，建立部門協(xié)同、區(qū)縣（市）聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，推進司法保護與行政保護相互銜接、優(yōu)勢互補。推進知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)違法行為納入企業(yè)和個人信用記錄，與享受有關(guān)科技創(chuàng)新政策等相掛鉤。健全維權(quán)和糾紛調(diào)解機制，完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系，推進知識產(chǎn)權(quán)綜合運用與保護第三方平臺建設(shè)，引導區(qū)縣（市）建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心工作站。加強涉外知識產(chǎn)權(quán)風險預警防控，建立涉外知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對能力。
34．建立創(chuàng)新政策審查和寬容失敗機制。建立以創(chuàng)新為導向的政策環(huán)境，對新制訂政策是否制約創(chuàng)新進行審查，及時廢止或修改有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款。落實《關(guān)于審計工作更好地服務(wù)于創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設(shè)的意見》（審政研發(fā)〔2016〕61號），遵循科技創(chuàng)新基本規(guī)律，建立科學的科技項目和經(jīng)費審計監(jiān)督制度和辦法，避免簡單套用相關(guān)規(guī)定和財務(wù)管理方法，避免多頭審計、重復審計，推動科研項目經(jīng)費審計結(jié)果的共享。健全寬容失敗機制，對在科技創(chuàng)新活動中勤勉盡責、但由于客觀原因?qū)е聞?chuàng)新失敗、未達成預期目標的，不作負面評價，并允許其在今后仍可享受相關(guān)科技政策。
35．完善創(chuàng)新驅(qū)動評價考核機制。聚焦率先邁進國家創(chuàng)新型城市前列，建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核指標體系，重點考核創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容，系統(tǒng)評價區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平，并納入?yún)^(qū)縣（市）黨政領(lǐng)導科技進步和人才工作目標責任制考核范圍。科學建立對高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的考核評價機制，將創(chuàng)新成果產(chǎn)出及轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、以及對區(qū)域的輻射力和帶動力等作為重要指標，促進和推動區(qū)域創(chuàng)新能力提高。完善區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)發(fā)布制度，定期公布評價結(jié)果。
36．營造創(chuàng)新文化氛圍。積極傳承“自主創(chuàng)新、民族品牌、產(chǎn)業(yè)報國”甬商精神，弘揚“千方百計提升品牌、千方百計保持市場、千方百計自主創(chuàng)新、千方百計改善管理”新四千的創(chuàng)新文化。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，加強科學教育和科技普及，提高公眾科學素養(yǎng)。宣傳報道重大科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進人物，激勵科技人員、企業(yè)家積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)干勁，在各類媒體開設(shè)“創(chuàng)業(yè)匯”“創(chuàng)業(yè)夢想秀”“創(chuàng)業(yè)新銳”等欄目，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就，講好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，加快構(gòu)建尊重知識、崇尚創(chuàng)造、包容開放的創(chuàng)新文化。
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