高新區是承載我國經濟和產業向中高端邁進的重要載體，更是帶動區域經濟發展的引擎，特別是國家高新區作為我國改革開放的第一方陣，對探索國家創新驅動高質量發展道路至關重要，但如何做到創新驅動，是一件挑戰性巨大的重任。這需要緊扣我國社會主要矛盾變化，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，充分發揮國家高新區的先發優勢。而大力發展世界級先進制造業產業集群正是實現解決高新區創新動力不足的關鍵戰略選擇，可有效化解高新區高質量發展過程中不平衡、不充分的薄弱環節，有利于構建更加完善的創新創業生態體系，促進質量變革、效率變革、動力變革，全面提升國際競爭力。

   黨的十九大報告提出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群，正是看清了世界經濟和產業競爭的戰略高點和塑造國家競爭優勢的大趨勢和規律所在。作為產業組織變革創新的重要力量，培育發展世界級先進制造業集群已經成為打造集群競爭力、提升全球競爭力的核心戰略，是一個國家經濟高質量發展的標志，并在先進工業國家中成為成功的戰略實踐。如，歐盟2008年啟動歐洲集群備忘錄；德國聯邦政府2006年啟動“尖端集群競爭計劃”打造了15個世界級卓越產業集群，并逐步形成了以高新技術戰略代表的技術革命、工業4.0代表的工業革命和集群戰略代表的組織革命“三位一體”的國家戰略體系；法國政府2004年起在全國范圍內實施“競爭力集群計劃”；日本政府在2001年以來陸續推出了產業集群計劃(2001年)、知識集群計劃(2002年)和城市區計劃(2002年)等三個產業集群發展戰略計劃；美國政府于2010年提出“能源區域創新集群計劃”、“工作加速器合作集群計劃”和“區域創新集群計劃” 三個區域創新集群計劃，支持56個創新集群建設，2014年再次推出“產業集群描繪計劃”，以共享信息加強創新。鑒此，中國以高新區高質量發展為牽引目標，啟動打造世界級產業集群當屬戰略必然之舉。
 
   高新區高質量發展的緊迫性與面臨的挑戰

   緊迫性：

   作為我國改革開放的先行區和經濟發展的重要增長極，國家高新區正迎來“創新驅動高質量發展”的新階段。據科技部火炬中心統計，2018年，全國169個高新區實現營業收入34.6萬億元，占全國GDP%。入園企業數量達到12萬個，高新技術企業6.28萬個，占比52.3%。但全國高新區發展不平衡不充分的矛盾依然突出，區域共享和行業共享創新平臺缺失并缺乏連接，各地創新生態體系建設參差不齊，產業合理化和高端化水平徘徊不前，產業價值鏈在全球的地位還不能得到根本性提升。另外，高新區戰略與政策研究的高度和深度也不能很好地支撐未來高新區高質量發展的理論與實踐需要，這些重要問題說明了高新區高質量發展不是單一挑戰，而是復雜的系統性挑戰，需要把控好風險和發展的平衡關系，實現自主可控模式下跟跑、并跑和領跑分賽道齊頭并進、區別對待的產業高端化發展模式，而打造世界級產業集群無疑給我們帶來了很好的路徑選擇。
 
   挑戰：

   1、原始創新能力低下，關鍵核心技術突破不夠。中興事件等給我們敲響的最大警鐘就是要實現核心技術與主導產業的自主可控。

   2、治理能力和治理模式有限，不適應新時代變革的需要。高新區的智慧產城體系基本缺失，無論是產業預警、風險預警，還是環境治理，都亟需在網絡化時代建立智慧化治理體系，以預防系統性風險，確保產業運行健康。

   3、組織變革滯后，與世界級先進制造產業集群網絡化組織治理模式不協調。世界級產業集群本身就是一個網絡化的組織，可通過創新合作與知識外溢形成競爭新優勢。沒有管理組織的根本性變革，是難以適應并駕馭集群參與國際競爭的需要，政府層面需要從政策上制定切實可行的培育世界級先進制造業集群的行動計劃，并確保組織保障機制的高效性和持續性，創新型網絡組織在配置創新資源和思想知識中具有明顯的聯動作用。

   4、制造業創新中心建設緩慢且力度不夠，不能滿足原創創新的條件建設和現實需要。原始創新一直是我國高新區和高科技發展的短板，一個高科技園區成功的重要條件之一，就是要有一個知識共享中心，由此形成包括創新文化、風險投資和產學研用一體化的互動交流體系，以推動形成知識創新、技術創新、制度創新和文化創新等的綜合創新。

   5、創新創業生態系統不完善，導致自主創新能力薄弱。孵化體系有助于創新創業和自主創新能力的提升，這需要建立完善的創新創業體系，集聚創新資源，以提高群體創新能力，需要改變高新區以招商引資為主的外延式發展向以培育創新創業生態為主的內涵式發展轉變，用“四新”經濟引資引技。

   6、現代服務業體系不健全，不能有效支持制造業向高端化升級。制造業服務化是發展方向，特別是數字化、網絡化和智能化發展的驅動下，先進制造業產業集群的形成沒有現代服務業的有效支撐是難以為繼的，需要在產業鏈上完善制造與服務的產業協同機制，構建共生共贏創新合作體。

   7、產城融合依然兩層皮，必然進一步影響了產城人的進一步融合和互相促進。目前全國高新區真正實現完全的產城融合者并不多見，但在云、網、端等新基礎設施不斷完善的推動下，有了進一步融合的條件，需要徹底變革生產、生活、生態發展新理念，加速科研、生產、商務功能的有機組合，構建宜居宜業生態發展模式，融產業功能、城市功能、生態功能為一體，解決世界級產業集群需要以人為中心的創新動力。

   8、營商環境與政策落實不到位，制約了優秀企業與產業鏈的協同協作。國際一流的營商環境是企業生存發展的土壤，好的服務政策更是吸引和強化企業創新的動力，簡化政務服務，解決人才招聘、知識產權、誠信體系、投資貿易便利化等都是需要實實在在的公共服務平臺的創新搭建和提檔升級，讓企業在產業鏈協作和生產經營上無后顧之憂，從而加速創新資源集聚，形成良性循環。
 
 
   世界級先進制造產業集群對高新區高質量發展的巨大賦能作用

   1、積極發揮世界級先進制造產業集群的自我創新賦能作用。世界級產業集群代表國家競爭優勢，是擁有世界級品牌企業的集聚地，可以從全球范圍優化配置資源，協作配套能力和持續創新能力強，能敏捷地把控并適應全球市場變化，解決面臨的挑戰，可以通過自身的網絡化特征來自我賦能實現創新升級。

   2、通過人工智能技術賦能集群網絡化治理和產業應用場景。人工智能技術在算力、算法和數據支撐能力不斷增強的基礎上開始從感知向認知方向突破，這給產業集群網絡化治理帶來新機遇，通過更多地與實體經濟融合創新為各行各業賦能，實行傳統產業向智能智慧產業的升級，讓傳統行業煥發活力，提高行業生產效率，降低經營成本，并加快產品研發和上市周期。

   3、充分發揮新型舉國體制優勢賦能集群的范圍經濟性。新型舉國體制是我國的最大優勢，可以瞄準關鍵核心技術動員舉國之力和資源研發突破，發揮中國速度和中國力量的集聚優勢，把培養世界級產業集群化解為重大項目來謀劃治理，充分發揮高科技和數字化的作用，放大產業集群的范圍經濟效應，達成自主創新、協同創新和開放創新的和諧互動。
 
   培育世界級先進制造產業集群促進高新區高質量發展的戰略路徑

   1、從國家戰略層面，要研究解決世界級先進制造產業集群的區域布局優化和差異化競爭能力塑造，避免重復部署和資源配置的錯位與浪費。其次要通過組織變革集結優勢資源創新研究世界級先進制造產業集群的發展規律和組織治理模式，以適應全球化趨勢和競爭挑戰，邁向價值鏈中高端。第三，要加強新型基礎設施建設和產業互聯網平臺搭建，為產業集群發展奠定牢固可靠的基礎保障。此外，要加強優質勞動力和高端人才培養，形成產學研用一體化對接的學習機制、培訓教育平臺和學習創新能力提升體系。世界級產業集群培育非短期行為，一般要10年以上的培育期，政府政策的持續性至關重要。
 
   2、從行業戰略層面，首先要加強高新區高端產業創新能力建設，搭建緊缺的產業技術創新平臺和產業協作供應鏈平臺，推動共享制造模式創新，挖掘園區資源潛力。其次要通過補鏈、延鏈、強鏈完善產業鏈，建立與高端制造業相匹配的現代服務業，為產業集群的整體協作構建體系化保障。此外，加強行業職業教育，建設專業人才隊伍培訓平臺，為行業輸送源源不斷的勞動力大軍和儲備人才。
 
   3、從企業戰略層面，首先要發揮頭部企業創新主體的作用，完善頭部企業、獨角獸和初創企業分類管理的激勵制度，促進其對產業集群的帶動效應，形成產業集群內大中小企并存協作、優勢互補的共生共建共享共創共治的良好生態，從對抗式相互競爭走向主動占領海外市場的聯合競爭。其次，要構建高新區企業間生態化循環發展機制，形成產業園區上中下游相互銜接的循環發展體系，并積極給予優惠政策支持，促進園區資源最優配置和充分利用。再次，強化企業質量意識和品牌意識，建立質量追溯體系，完善質量責任追究制度。此外，要加強校企院企聯合創新研究和人才培養輸送，形成良好的創新文化氛圍。
 
 
參考文獻：
1. 張邦舉 單鑫 陳明 王太俊，推動國家高新區高質量發展路徑研究，中國高新技術產業導報，2019年7月
2. 國家發改委,《國家發展改革委關于促進產業集群發展的若干意見》，2017年11月
3. 工信部,《工業和信息化部關于進一步促進產業集群發展的指導意見》, 2015年7月
4. 工信部, 《工業和信息化部關于加快培育共享制造新模式新業態 促進制造業高質量發展的指導意見》,2019年10月
5. 何虎生，內涵、優勢、意義：論新型舉國體制的三個維度，《人民論壇》周刊，2019年11月中
6. 趙作權 田園，培育世界級先進制造業集群之關鍵問題。《中國工業和信息化》，2019年8月刊
7. 劉單玉 何燕，新時期國家高新區產城融合發展模式研究與路徑選擇——基于典型案例分析，高新智庫，2018年1月