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國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)掀熱潮
來(lái)源：未知 日期：2017-04-10 點(diǎn)擊：次
“長(zhǎng)沙創(chuàng)新資源高度集聚，有條件也有決心在全國(guó)率先探索一條科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新路子。”全國(guó)人大代表，長(zhǎng)沙市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳文浩在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議湖南代表團(tuán)小組討論會(huì)上建議，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；與此同時(shí)，江蘇代表團(tuán)60多名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交《關(guān)于支持蘇南爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的建議》；全國(guó)人大代表、浙江省寧波市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院院長(zhǎng)馬榮榮則提出了《關(guān)于要求加大對(duì)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)支持力度的建議》……在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，與國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)相關(guān)的建議引發(fā)關(guān)注。
2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知》明確提出：“十三五”期間，支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。截至目前，已有3家示范區(qū)獲得科技部批復(fù)建設(shè)。下一步，如何建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)又該如何合理布局？
建設(shè)各具特色的示范區(qū)
由于大量科研成果湮沒(méi)在基礎(chǔ)研究到商品化的“死亡之谷”，近年來(lái)中央不斷加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作的支持力度，先后出臺(tái)相關(guān)政策形成了從修訂法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，大大調(diào)動(dòng)了廣大科技工作者投身成果轉(zhuǎn)化工作的熱情。
科技成果轉(zhuǎn)化工作的推動(dòng)需要中央與地方政府聯(lián)動(dòng)。為探索地方開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制與模式，2016年10月，科技部支持啟動(dòng)了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，截至目前已復(fù)函批復(fù)同意河北.京南、寧波、浙江3個(gè)地區(qū)建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
對(duì)于率先選擇河北、寧波和浙江三地建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，主要是考慮這些地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化特色突出、示范意義顯著，有利于探索模式、積累經(jīng)驗(yàn)，以更好指導(dǎo)和規(guī)范下一步示范區(qū)工作的開(kāi)展。“目前，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)工作取得很好進(jìn)展和成效，2017年要進(jìn)行階段性總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)推廣。”
根據(jù)規(guī)劃，河北以落實(shí)京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，探索承接京津創(chuàng)新要素外溢轉(zhuǎn)移、與河北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求對(duì)接轉(zhuǎn)化的新模式。浙江以完善科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”科技成果轉(zhuǎn)化的有效模式，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)性技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)。寧波以激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力為核心，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
“‘三部曲’雖然在政策層面上解決科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的困擾，但并不意味著科技成果轉(zhuǎn)化工作就此順暢無(wú)阻。在科技成果落地轉(zhuǎn)化過(guò)程中，必須要借助一定平臺(tái)載體，科技部建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的核心目的是加快此番改革在載體層面上的落地，把政策紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槟Ｊ郊t利、載體紅利，推動(dòng)研究成果在市場(chǎng)得以檢驗(yàn)、在載體中間得以運(yùn)行。”中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員肖尤丹在接受記者采訪時(shí)表示，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的做法也表明我國(guó)不同區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的背景、資源、特色乃至模式都不盡相同。“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的建設(shè)，可以激發(fā)不同地區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化工作中因地制宜、因事制宜、因成果制宜。”
各地創(chuàng)建熱情高漲
“十三五”期間，支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。按照中央對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作的部署，科技部已經(jīng)批復(fù)了3個(gè)示范區(qū)，接下來(lái)的7個(gè)示范區(qū)將花落誰(shuí)家？
“以蘇南地區(qū)為實(shí)施區(qū)域，建設(shè)蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，既是落實(shí)江蘇省‘兩聚一高’和‘一中心、一基地’建設(shè)部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、加快創(chuàng)新型國(guó)家和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的客觀需要。”這是今年全國(guó)“兩會(huì)”上《關(guān)于支持蘇南爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的建議》的主要內(nèi)容。
創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為何對(duì)蘇南具有如此大的吸引力？記者了解到，蘇南五市均為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)蘇南地區(qū)8家國(guó)家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
全國(guó)人大代表，蘇州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曲福田介紹說(shuō)，蘇南地區(qū)在探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面走在全國(guó)前列。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，蘇南地區(qū)與中科院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校、科研院所共建中科院蘇州納米所等各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)189家，蘇南企業(yè)與高校、科研院所專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)共建“校企聯(lián)盟”5000多個(gè)，每年實(shí)施合作項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)項(xiàng)。在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化快速開(kāi)展的同時(shí)，蘇南地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展也面臨“高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)”、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新“濃度”不夠高等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
有鑒于此，該建議提出，科技部支持江蘇建設(shè)蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸納承接國(guó)內(nèi)外高校、科研院所一流科技成果的模式和機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。
“爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)是長(zhǎng)沙市今年的重要任務(wù)之一。”陳文浩介紹說(shuō)，近年來(lái)長(zhǎng)沙萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)22件，居全國(guó)省會(huì)城市前四位，應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)26%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)65%，形成中低速磁浮工程、國(guó)家超算長(zhǎng)沙中心以及中國(guó)第一臺(tái)高端選擇性激光燒結(jié)3D打印機(jī)、第一個(gè)智能機(jī)器人等一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的標(biāo)志性范例。
陳文浩建議，將長(zhǎng)沙列入科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，并從加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善激勵(lì)扶持政策、建立多元融資機(jī)制、健全創(chuàng)新服務(wù)體系、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加大支持力度。
專(zhuān)家：政府角色定位重在“促進(jìn)”
面對(duì)各地此起彼伏的爭(zhēng)創(chuàng)熱情，政府應(yīng)如何發(fā)揮作用？肖尤丹認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制，政府的定位應(yīng)是“促進(jìn)”，而不是在“轉(zhuǎn)化”上。“科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，中央政府與地方政府都應(yīng)關(guān)注如何發(fā)揮政府資源的引導(dǎo)作用，打通實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)、市場(chǎng)到中介、中介到用戶(hù)的‘最后一公里’，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境，而不是代替市場(chǎng)做科技成果轉(zhuǎn)化。”
對(duì)于哪些地方適合建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，肖尤丹認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施試點(diǎn)示范過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。“創(chuàng)建示范區(qū)的基礎(chǔ)首先要看該地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制是否完善，同時(shí)還要看當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有沒(méi)有相應(yīng)需求，比如長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等都是技術(shù)需求比較旺盛的區(qū)域。總體而言，示范區(qū)建設(shè)應(yīng)是被市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)要有明確的真實(shí)需求，地方政府要有資源和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，地方建設(shè)要符合國(guó)家對(duì)于該地區(qū)主體功能和產(chǎn)業(yè)布局的要求。”肖尤丹說(shuō)。
對(duì)于已批復(fù)建設(shè)的國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，是否意味著科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)入“綠色通道”？對(duì)此，已獲批兩個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的浙江省最有發(fā)言權(quán)。馬榮榮表示：“推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大，民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是投資科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的動(dòng)力還不足、意愿還不強(qiáng)，需要有新舉措來(lái)積極引導(dǎo)。”
馬榮榮建議，政府應(yīng)該發(fā)揮加大資金引導(dǎo)作用，在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的支持，支持國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資個(gè)人所得稅稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。