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關于縣域經濟的特點探析
來源：未知 日期：2015-10-14 點擊：次
在我國，城鄉發展一體化的戰略目標使絕大多數地區把大力發展縣域經濟作為解決發展難題的關鍵。作為國民經濟的基本單元，縣域經濟引起了越來越多的關注。對于縣域經濟發展的方式，各地有各地的實際，但對于縣域經濟的定位問題，全國上下都是一樣的，那就是縣域經濟首先是農村經濟。
縣域經濟是長遠發展的經濟
在中國縣域經濟網上，幾乎每位發表過觀點的縣鄉干部都一致認為，縣域經濟必須有長遠的發展戰略和眼光，目前縣域經濟中存在的農民增收問題、經濟增長點問題，經濟突破點問題、財政實力增長問題都不是短期行為所能解決的。長期以來，國家對縣域經濟的發展沒有一個系統的政策體系，更沒有從城鄉協調發展的高度來建立一個制度體系。盡管對解決“三農問題”強調很多，但往往是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，無論是采取的扶貧政策，還是制定的支農政策，都不能從根本上解決問題。
也正是因為這個，我們必須發出呼吁：發展縣域經濟必須從長遠出發，只有這樣，才能解決問題。在認識到縣域經濟長遠發展重要性的同時，還必須看到，縣域是自然資源和生態資源的集中區域，縣域經濟是中國最根本的生態經濟，加快發展決不能以犧牲環境和破壞生態為代價。在對資源的理解上不能狹隘和簡單化，從思想上要跳出“縣域經濟等于資源經濟”的怪圈，避免陷入為追求眼前效益而犧牲長遠利益的“資源開發陷阱”。
因此，在發揮資源比較優勢時，應注意對各種資源的綜合利用，以取得最佳的經濟效益和社會效益要正確運用可持續發展觀，下更大的決心、采取更有力的措施，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會，推動整個縣域走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
縣域經濟是有濃重政治色彩的經濟
雖然，現在我國的市場經濟已經發展得很好了，各行各業都在按照市場經濟的發展規律進行運作，可是由于農村經濟在縣域經濟所占的份額極大，解決三農問題仍是縣域經濟發展必須解決的問題，所以，從目前看，對于縣域經濟還不能完全按照市場經濟的要求來運作，它有濃重的政治色彩。原因如下：一是農業基礎地位使然。除了農業以外，任何一個行業都不向農業這樣具有重要的基礎地位，從新中國成立以來，每一個國家領導人都強調農業是基礎，因為一個有著十幾億人口的大國，一旦糧食不能滿足需要，會產生什么樣的后果是可想而知的。
二是社會穩定的需要。眾所周知，物以稀為貴。也就是當一個產品稀缺的時候，物價就應該上漲，直到產品供應基本滿足需要才會出現滑落。從另一個角度看，由于豬肉價格被國家調控，很多養豬戶的利益受到了損害，這就不是市場規律作用的結果，在這種情況下，我們還按照市場經濟規律來發展縣域經濟就不是很合適，所以在發展縣域經濟的過程中，必須看到政治性對縣域經濟發展的影響是大于其他任何行業的。
縣域經濟是政策經濟
政策對于縣域經濟的發展起著致關重要的作用。我國經濟分為城市經濟和縣域經濟兩大部分，新中國成立之初，百廢待興，為了能夠更快地恢復國民經濟，建立起民族工業，我們國家選擇了以農促工的戰略，農業生產大力支持工業經濟的發展，限制農民進入城市，對城鄉實行極不平等的政策，使工業品高價進入農村，農產品卻低價進入城市，由于一系列不平等的政策，使農民失去了遷徒的自由，被剝奪了部分勞動成果，也最終導致了農村的貧困。
黨的十一屆三中全會以后，黨和國家先后出臺了多個一號文件，迅速推進了農村改革，確立了農村聯產責任制，大力發展鄉鎮企業，放活農村市場，發展農村個體經濟。多個政策出臺后，農村經濟總量和農民人均純收入增長迅速。上個世紀未農村經濟發展再次陷入低迷以后，中央又及時調整政策，并從2004年開始連續每年都出臺一號文件，縣域經濟發展又出現了新的發展機遇。當然，任何經濟現象都有自身的運行規律，縣域經濟作為一種重要的經濟活動也不例外，但在目前中國經濟的現實條件下離開政策談發展也是不現實的，所以，縣域經濟要真正實現大發展還必須有一個好的政策做保障。
縣域經濟是人本經濟
本世紀初開始，縣域經濟的發展就進入了一個黃金時期，建工業強縣、開放立縣、文明興縣的口號遍地都是，于是只要我們能接觸到的縣都在招商引資，帶來的結果就是見物不見人。也就是資金引進來了，項目引進來了，可是人才沒引進來，反而都走了，很難想象，這樣的經濟能夠長遠發展。
其實，縣域經濟本身就是能人經濟。比如，在江蘇，縣域經濟發展是全國領先的。那里的縣域經濟發展始于80年代，由于剛開始起步，缺少資金，當時貸款50萬元制作了兩個廣告牌：請到國家級開發區昆山來。然后，他們將這兩個廣告牌分別掛在上海的虹橋機場和香港國際機場，吸引了大量的外資到昆山。此后，昆山才正式成為國家級開發區，這是能人發揮了重要的作用。
還有，發展縣域經濟絕不能忽視農民的利益。他們才是經濟的主體，如果占絕大多數的農民利益被忽視，既影響社會穩定，又影響全局的發展。通過以上特點，我們可以看到縣域經濟有很多獨特之處，要發展縣域經濟必須把握好這些特點，有的放矢，才能有針對性地發展縣域經濟。
（作者系遼寧省建昌縣委黨校副校長）
