縣域未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的“主陣地”
來源：未知 日期：2016-10-09 點擊：次
縣域作為最基本、最重要的行政單元，其經濟發(fā)展直接關系到區(qū)域穩(wěn)定，因此縣域經濟社會健康發(fā)展的意義十分重大。1978年改革開放后，中國縣域經濟社會、城鎮(zhèn)化呈現出快速發(fā)展態(tài)勢，另外，在快速發(fā)展的同時，也存在一定的發(fā)展矛盾，如何科學化解這些矛盾是保障未來中國縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要舉措。
縣域城鎮(zhèn)化意義重大
縣域城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化體系中最基礎組成部分，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠有效地促進城鄉(xiāng)間要素流動，扭轉城鄉(xiāng)二元化結構。
第一，縣域城鎮(zhèn)化促進縣域農業(yè)發(fā)展。通過將農民向第二、三產業(yè)轉移，有效地促進有限土地向資源配置效率高的地方集中，提高土地規(guī)模經營集約化程度，推動了縣域農業(yè)現代化發(fā)展，促使了農村居民生活水平提升，從而推動整個縣域農村經濟、社會發(fā)展。
其次，縣域城鎮(zhèn)化推進縣域工業(yè)化發(fā)展?？h域城鎮(zhèn)化為縣域工業(yè)發(fā)展提供外部經濟效益，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展促使大量鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)不斷向城鎮(zhèn)空間集聚，使得大規(guī)模工業(yè)生產成為現實，持續(xù)地推動著縣域工業(yè)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化也為縣域工業(yè)化提供集聚經濟效益，降低工業(yè)生產及其交易成本。
最后，縣域城鎮(zhèn)化加速農村剩余勞動力有序合理轉移。當前大規(guī)模農民轉移到大中城市，必然會導致大、中城市人口過度膨脹、交通擁擠及環(huán)境惡化等一系列“城市病”產生。通過不斷地發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化，合理調整、優(yōu)化縣域產業(yè)、就業(yè)等結構，引導農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)空間轉移，能夠有效轉化縣域農業(yè)剩余勞動力，是治愈我國“城市病”+“鄉(xiāng)村病”的一劑良方。
縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展矛盾仍突出
改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化得到空前發(fā)展。城鎮(zhèn)化率從1978年17.9%上升到2012年52.7%，短短35年間城鎮(zhèn)化率增長了34.8個百分點，可謂舉世矚目。截至2014年，中國共有2853個縣級行政單位，其縣域地區(qū)生產總值占全國GDP比重已超過50%，因此縣域逐漸成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的“主陣地”。
但不可否認的是，在快速發(fā)展的同時，縣域城鎮(zhèn)化也存在諸多矛盾。
中國東部地區(qū)縣域地理區(qū)位優(yōu)越、經濟基礎相對雄厚，受到中心城市及外資等輻射較強，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展正處在快速加速階段；而廣大中、西部地區(qū)地理位置相對偏僻、交通便捷程度較差以及縣域發(fā)展基礎總體較弱，中西部大部分縣域仍以農業(yè)產業(yè)發(fā)展主導，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程相對緩慢，導致我國中、西部大部分縣（市）還處在城鎮(zhèn)化發(fā)展起始階段。
總體上，我國東、中、西縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展差異格局將長期并存，并且差異趨勢愈演愈烈。
——縣域城鎮(zhèn)化水平低、滯后于工業(yè)化。1978改革開放以來，中國縣域城鎮(zhèn)化有了一定程度上提高，但相對于大城市而言，其城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體較低；同時，中國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯滯后于縣域工業(yè)化水平，縣域城鎮(zhèn)化提升空間仍較大。
改革開放初期發(fā)展政策上過度重視了工業(yè)發(fā)展，大量縣城引進工業(yè)項目，吸收大量農業(yè)人口從事工業(yè)行業(yè)，導致縣域第三產業(yè)發(fā)展整體遲緩，從而造成縣域就業(yè)結構中二、三產分配不均衡。
長期城鄉(xiāng)二元化體制阻礙農業(yè)人口轉移進城落戶，難以真正意義上成為“城里人”，制約著縣域人口城鎮(zhèn)化水平提升，導致中國縣域城鎮(zhèn)化與縣域工業(yè)化發(fā)展差距日趨拉大，從而造成我國縣域城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢。
——縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃混亂現象十分普遍。一是不切實際地確定城市性質，規(guī)劃最大化的布局了居住用地及商業(yè)用地規(guī)模，導致有些地方縣城出現“死城”“鬼城”現象。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面由于財政統籌能力相對較差，導致鎮(zhèn)域公共服務設施、市政設施等配套嚴重不足。三是村莊規(guī)劃布局不明確，農民極少能參與村莊規(guī)劃，村莊發(fā)展空間嚴重地被剝奪。新增用地指標上位規(guī)劃中大多被縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌，鄉(xiāng)村可利用發(fā)展空間基本沒有，產業(yè)發(fā)展用地無法保障，嚴重影響著縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程及步伐，合理的縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有待完善。
——縣域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。當前我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展更偏重在直接經濟效益上，忽視社會、生態(tài)環(huán)境效益；城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以“粗放型”為主，縣域工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，科技水平相對較低，環(huán)境污染也相對較嚴重。
很多污染嚴重的化工廠、小造紙廠，往往又是當地政府重要的稅收大戶，政府部門對于這些企業(yè)污染行為更多會采取包容態(tài)度，因此中國縣域城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重，大大地減弱了縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿?。未來需更加重視環(huán)境保護。
在當前大、中城市戶籍、社保等制度改革尚未破局，農民難以實現真正“異地轉移”目標情況之下，縣域城鎮(zhèn)化既可有效就近吸納農村剩余青壯年勞動力，又可以加快縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。因此，未來城鎮(zhèn)化的重點在“縣域”單元。
另外，伴隨中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)推進，作為其重要載體及底座的縣域日益發(fā)揮著重要的、基礎性的作用。未來，有序推進縣域農業(yè)轉移人口市民化、科學規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、構建完善的縣域城鎮(zhèn)體系、推動縣域產業(yè)結構調整升級、完善農村基礎及社會服務設施、建立健全縣域城鎮(zhèn)化體制機制，從而為中國縣域城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展指明正確的道路及方向。