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縣域觀察:山東縣域經(jīng)濟第一市的產(chǎn)業(yè)升級之路
來源：未知 日期：2016-01-11 點擊：次
2015年8月22日，第十五屆全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣名單出爐，山東共有21個縣上榜，僅次于江蘇省的26個，總量排名全國第二。
在這份榜單之中，龍口市省內排名居首，居全國第十位。
與以往不同的是，今年的評選工作，從縣域經(jīng)濟基本競爭力和縣域科學發(fā)展兩個方面入手，增加了反映縣域經(jīng)濟活力和內生動力的新增企業(yè)登記注冊數(shù)量指標，并突出居民收入、節(jié)能減排、綠色發(fā)展和科技進步等縣域經(jīng)濟質量和效益，繼續(xù)強化了社會安定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和廉政建設等縣域科學發(fā)展評價的約束。
在本次評選過程中，社會智庫中郡縣域經(jīng)濟研究所將龍口市的基本競爭力、相對富裕度和相對綠色指數(shù)全部評為A+，由此可見龍口在全國縣域城市之中的強大競爭力；而全國榜單中的前十名，龍口成為“江北”縣域代表的一顆“獨苗”，則更加充分展示出這座城市未來發(fā)展的無限潛力和生機。
緣何這座位于膠東半島西北部的小城，總是能夠交出如此令人驚艷的答卷?
小城龍口“逆境”中謀突圍
如果單從產(chǎn)業(yè)結構來看，龍口的三產(chǎn)比重并不算高；工業(yè)經(jīng)濟結構上，雖然總量較大，規(guī)模相對突出，但總體上仍以加工配套、中低端產(chǎn)業(yè)為主，終端和高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈較短；工業(yè)重型化程度高，但產(chǎn)出效益相對偏低，節(jié)能減排壓力較大；服務業(yè)內部結構也不盡合理，傳統(tǒng)服務業(yè)占比高，新興服務業(yè)占比少，生產(chǎn)性服務業(yè)、休閑養(yǎng)老等健康服務業(yè)發(fā)展較慢；再有就是受到了政策、區(qū)位、基礎和資源等方面因素的影響，龍口在縣域經(jīng)濟發(fā)展中遇到的空間受限、資金不足、人才缺乏等瓶頸和制約問題較為突出，這其中又以土地制約問題尤為嚴重，高級人才方面存在著引進難、留不住的尷尬難題。
不過，盡管短板的存在、百強縣評選的條件如此“苛刻”，并非完全占據(jù)“天時地利”的龍口依舊可以“殺出重圍”。
龍口素有“萊子古國金黃縣”的美譽，境內煤炭儲量26億噸，年產(chǎn)原煤600多萬噸，是國內唯一的濱海煤炭基地、山東省首個國家煤炭儲備基地；沿海大陸架下蘊藏著數(shù)十億噸石油資源和220多億立方米天然氣，每年為半島地區(qū)提供6、7億立方米的清潔能源。境內黃金、花崗巖等礦產(chǎn)儲量豐富，生產(chǎn)蘋果、草莓、葡萄等果品，是山東半島重要的水果儲藏加工集散地。
與此同時，借助全省縣域經(jīng)濟科學發(fā)展轉型升級試點縣的契機，龍口市加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育，全力打造一批千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)，扶持壯大十億、億元企業(yè)群體。高端鋁材料、汽車零部件、港口及臨港、戰(zhàn)略性新興、食品加工及存儲、旅游及度假六大產(chǎn)業(yè)進一步壯大，主營業(yè)務收入占到全市規(guī)模經(jīng)濟總量的70%以上。
此外，國家首批一類開放口岸——龍口港，是全國縣域第一大海港，山東第三大海港，中非雜貨班輪、鋁礬土、石油焦、朝鮮煤炭四個貨種的市場占有率居國內首位。目前，龍口擁有萬噸級以上泊位21個，其中5萬噸級以上泊位4個，10萬噸級以上泊位9個，2014年港口貨物吞吐量達到8107萬噸；路網(wǎng)建設四通八達，全市公路通車總里程1552公里，加上正在推進的龍煙鐵路、龍青高速等工程，交通運輸體系日臻完善。
由此我們不難看出，龍口的發(fā)展“天賦”，雖談不上得天獨厚，但至少“食材”是足夠的，關鍵是看大廚如何烹調。
縣域轉型升級帶來的新氣象
所謂烹調，要做到取之有道、行之有效。
烹，就是通過加熱的方法將烹飪原料制成菜肴。當前，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結構正在急劇變革；自改革開放以來，產(chǎn)業(yè)結構正逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級的方向發(fā)展；具體表現(xiàn)就是，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升；從增加值的比重變化來看，國民經(jīng)濟總量增長主要由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動轉為主要由第二、三產(chǎn)業(yè)帶動。
簡單來說，菜還是那些菜，但是加熱的方法有所不同了。
“十二五”期間，龍口市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，表現(xiàn)為以新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及零部件為代表的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)數(shù)量，從過去的10個增長到如今的30個，成為龍口經(jīng)濟轉型升級的主動力；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入也從2011年的108、6億元增長至260億元。
一般說來，引發(fā)企業(yè)共鳴的地方往往是，面對產(chǎn)業(yè)變革，無法獨善其身卻又不知如何參與；而令政府頭疼的地方也在于招商引資之后如何避免步入“死局”，讓資金真正流轉起來，流到真正需要它的地方去。
因此“好馬配好鞍”，基礎條件優(yōu)越，后續(xù)配套更應堅實可靠。
科技引領產(chǎn)業(yè)轉型升級
為了解決上述難題，破除種種困境，龍口在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，刻意增強了服務意識，在申報各類專項資金支持、申請國家高新技術企業(yè)，申報省級以上技術中心時優(yōu)先考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在稅費減免、金融支持等方面為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服好務；鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)吸納中小企業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；加強調轉力度，嚴把審批關，嚴格控制高能耗高污染項目，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)升級排頭兵。目前，龍口已經(jīng)形成新材料產(chǎn)業(yè)領跑，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)后來居上的良好局面，各產(chǎn)業(yè)均獲得長足發(fā)展。
當然僅僅引進來是遠遠不夠的，為了完成“中國制造”向“中國智造”的轉變，龍口在全國縣域城市經(jīng)濟發(fā)展的模式探討方面做足了“功課”：在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南山鋁業(yè)、叢林鋁材、道恩高分子等龍頭企業(yè)重點攻堅鋁合金新材料、高分子新材料等先進結構材料，先后研發(fā)出軌道交通專用鋁合金型材、航空航天專用鋁合金型材、艦船專用鋁合金特種型材、鋁合金板帶箔材、改性塑料和TPV等，研發(fā)創(chuàng)新能力領跑全國；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，龍口正在規(guī)模化有序化地開發(fā)風能資源，大力推廣光伏發(fā)電、并不斷發(fā)掘其他新能源，提高可持續(xù)發(fā)展能力；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，以重點企業(yè)為龍頭，充分發(fā)揮企業(yè)技術優(yōu)勢，力促相關產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展。目前，中際電工通過與德國ES公司合作而獲得的六項專有技術中，直接定子繞線技術和無交叉繞線技術已成功轉化并得到應用，分段式繞線技術正在進行轉化中，20臺合作產(chǎn)品已出口到德國并安裝使用；生物與新醫(yī)藥、新能源汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)方面，總投資1、65億元的恒源生物年產(chǎn)3萬噸氨基酸和1萬噸富馬酸建設項目已完工投產(chǎn)，實現(xiàn)了對富馬酸生產(chǎn)工藝余熱資源的綜合利用，循環(huán)利用，極大地節(jié)約了能源，降低了能耗。
往往高明的廚師，除了烹飪手法與眾不同之外，“調味”也是必不可少的看家本領；通過調制，使菜肴滋味可口，色澤誘人，形態(tài)美觀。
當前經(jīng)濟下行壓力不減，繼續(xù)出臺大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃顯然并不合適；龍口也按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步簡政放權，連續(xù)下放行政審批權，意在激發(fā)市場內在活力。
劍指現(xiàn)代服務業(yè)，龍口新的經(jīng)濟增長極
龍口的三產(chǎn)比重不高，成為制約當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展的一個“瓶頸”。以往的案例也表明，單純依靠第一、二產(chǎn)業(yè)早已無法適應當前社會的發(fā)展實際。未來，高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)農業(yè)等理應成為時代主流。龍口結合實際，科學規(guī)劃布局，抓好服務業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和重點項目建設，促進服務業(yè)集聚發(fā)展；同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，順應制造業(yè)服務化的新趨勢，加快骨干企業(yè)主輔分離步伐，突出發(fā)展面向制造業(yè)的現(xiàn)代物流、設計、研發(fā)、文化創(chuàng)意、商務服務、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等；拓展提升生活性服務業(yè)，推動商貿流通、住宿餐飲、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生等行業(yè)提檔升級，著力打造舒適、便捷、安全的消費環(huán)境，激活消費需求，釋放消費潛力；加快發(fā)展電子商務，努力打造電商平臺、電商龍頭企業(yè)和電商基地等；突出發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用高新技術和信息技術進行精細化、低碳化、智能化改造，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向輕型產(chǎn)業(yè)、精細工業(yè)轉型。
另外，龍口市通過開展一系列積極的運作，大力培育發(fā)展市場主體，積極引導企業(yè)用好多層次資本市場，繼續(xù)吸引外地金融機構前來設立分支機構，積極發(fā)展新型民間融資機構，組織開展更多銀企對接活動，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品、增加投放，著力解決企業(yè)“融資難”、“融資貴”等難題；著力強化人才智力支撐，完善人才政策機制，培養(yǎng)和引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、產(chǎn)業(yè)領軍人才和實用技能人才。
既要金山銀山也要綠水青山
現(xiàn)代社會，講求科學發(fā)展，這其中，綠色和環(huán)保，是一個不容回避的話題。龍口市之所以能夠“榜上有名”且位居前列，綠色GDP絕對是其中重要的砝碼；畢竟烹調之后的食材能否稱為佳肴，食客無疑最有發(fā)言權。
龍口積極引導企業(yè)依靠技術進步，加快步伐向“低物耗、低排放、高效益、高附加值”的低碳化、高端化方向轉變，嚴格產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的管理，提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入門檻，嚴把能耗評審關，確保無產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目核準和備案；同時，引導企業(yè)加快淘汰高耗能、高污染的生產(chǎn)工藝和設備，抓好石材、造紙、化工等行業(yè)和小鍋爐的綜合治理，推進城鄉(xiāng)垃圾、污水一體化處理，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，不斷提高空氣、水和粉塵污染治理水平。
其實龍口的發(fā)展，只是全國眾多縣域城市的一個縮影。對于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要有眼前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，又要考慮到長遠的可持續(xù)發(fā)展才可以。任重而道遠，是當前經(jīng)濟發(fā)展的形勢：深謀而遠慮，才是龍口今后不斷成長的背書。