“十三五”時期是我國經濟發展重要的戰略機遇期。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，為“十三五”乃至今后較長時期持續健康發展指明了方向。云南省大理白族自治州立足實際，把旅游業作為拉動經濟增長的引擎和轉方式、調結構、惠民生、保生態的重要力量，為大理州經濟社會發展提供了有力支撐。
　　
　　總結經驗、改革創新，加快推進旅游業轉型升級
　　
　　大理州旅游資源稟賦好、發展起步早。長期以來，中共大理州委、州政府高度重視旅游產業發展，不斷加大資金投入，夯實基礎設施，加快項目建設，創新體制機制，旅游產業快速發展，成為大理州支柱產業，在全州經濟社會發展中具有不可替代的重要作用。一是旅游經濟邁上新臺階。“十二五”時期，全州接待海內外旅游者1.12億人次，旅游業總收入1294億元，與“十一五”相比，實現了旅游接待人數、旅游業總收入翻一番的目標。二是旅游項目建設取得新進展。旅游基礎設施明顯改善，六大景區改造提升穩步推進，環洱海休閑度假旅游設施不斷完善，希爾頓等高端酒店建成并投入運營，大理古城創建5A級景區通過國家旅游局景觀質量評審，漾濞石門關景區項目建設加快實施，休閑客棧、溫泉療養、鄉村旅游和戶外運動等休閑度假旅游產品發展勢頭強勁。三是旅游管理體制實現新突破。成立了旅游發展委員會，組建了旅游市場監管綜合調度指揮部和旅游警察支隊，劍川旅游行政管理體制改革試點取得經驗并在全省推廣，導游管理體制改革試點啟動實施，建立了州級領導掛鉤聯系旅游重大項目機制。四是旅游宣傳促銷取得新成效。組織策劃了“北京·大理白族文化周”、大理參加中國昆明進出口商品交易會和中國—南亞博覽會的系列宣傳活動，使“風花雪月 自在大理”旅游名片飄揚海內外。
　　
　　站在新的歷史起點上，大理州委、州政府查找差距，正視問題，解決問題。當前存在的問題有：一是轉型升級步伐緩慢。以觀光旅游為主的格局尚未根本改變，旅游產業繁榮而不富強，旅游企業小散弱，傳統景區吃老本，新業態開發不足，歷史文化挖掘打造不夠，特色高端產品缺乏。二是保護與發展的矛盾尖銳。環洱海民俗客棧爆發式無序增長，給環境保護治理帶來巨大的資金投入和管理執法壓力，生態保護與開發利用的矛盾凸顯。三是旅游基礎設施建設滯后。路網標準低、不配套、不便利，現有機場已滿足不了旅客快速增長的需求，服務設施缺乏，旅游公共服務體系不完善。四是管理體制機制還須完善。各級黨委、政府抓旅游的思路還須創新，工作力度還要加大，旅發委的綜合統籌協調作用不強，各職能部門職責不清晰，整體效能沒有充分發揮。
　　
　　面對大理旅游發展的機遇與挑戰，大理州委、州政府制定了《關于加快全域旅游發展的實施意見》，以全域旅游發展戰略的全面實施，加快推進旅游產業轉型升級。圍繞把大理打造為世界級旅游度假目的地的目標，提升旅游主導產業地位，力爭用3到5年的時間，完成大理州全域旅游布局，基本形成大理特色的全域旅游模式。全域旅游是因全民旅游和個性旅游需求不斷增長所推動的，由景點景區旅游模式向全域旅游模式的轉變。實施全域旅游戰略要以五大發展理念為指導。創新，全域旅游是旅游發展理念和模式的創新，其核心是創造旅游發展新引擎，拓展旅游發展新空間，構建旅游產業新體系，形成旅游消費新熱點，培育旅游新增長極。協調，全域旅游是協調發展的助推器，有利于實施供給側結構性改革，有利于促進城鄉協調發展，有利于旅游要素與相關產業的融合。綠色，全域旅游是綠色發展的最佳載體，促進生態和旅游結合、資源和產品對接，保護和發展統一；將生態環境優勢轉化為旅游發展優勢，將綠水青山變成金山銀山，創造更多的綠色財富和生態福利。開放，全域旅游構建更為開放的發展空間，促進區域內外各種要素的整合，有利于打破行政分割、地域分割的界限，形成旅游區域大格局。共享，全域旅游是共享發展成果的重要平臺，有利于政府和企業及社會、居民和游客共建共享美好生活、基礎設施、公共服務、良好環境。實施全域旅游戰略要做到“五個堅持”。堅持發揮旅游優化配置經濟社會發展資源的帶動作用；堅持全域按景區標準統籌規劃建設；堅持構建全域旅游綜合協調管理體制；堅持發揮“旅游+”功能，拉動、融合、催化、集成產業發展；堅持全民參與、全民共建、全民共享全域旅游。
　　
　　規劃引領、突出重點，加快推動全域旅游發展
　　
　　“多規合一”，規劃建設全域大景區。一是按照全域旅游理念做規劃。大理市加快編制并實施“全域旅游示范區”規劃，積極爭取國家旅游局和云南省旅發委的支持，在全國率先建成示范區，帶動全州全域旅游發展。堅持全州“一盤棋”的理念，加強旅游發展規劃與經濟社會發展規劃、“五網”基礎設施建設、新型城鎮化、新型工業化、信息化和脫貧攻堅、“三農”發展的融合互動，推進旅游主導下的“多規合一”。堅持點、線、面結合推進全域旅游規劃建設。點，要繼續提升景區，重點打造特色城市、旅游小鎮、美麗鄉村，由點經線及面形成示范帶動效應。線，無論鐵路、高速、縣鄉、鄉村道路，江河、溪流、溝渠，都要注重沿線打造生態景觀，以綠化為主美化沿線，注重四季景色、錯落有致、顯山露水，做到河內治理生態化，兩岸建設景觀化，努力實現每條線都是風景線。面，把全州和各縣（市）作為大景區來規劃建設、改造提升，形成“全州到處是風景，隨時隨地可旅游”的大理。二是構建全域旅游新格局。按照“一核四區”布局全域旅游：一核：優先打造大蒼洱休閑度假旅游精品核心區。大理市、漾濞彝族自治縣、洱源縣，以環蒼山洱海旅游交通建設為重點，以大理古城國家級歷史文化名城改造提升、環洱海流域休閑度假帶建設、蒼山旅游開發、喜洲和雙廊等旅游名鎮建設、大理三月街及影視城片區提升、洱源“一河三湖”及溫泉休療度假開發和漾濞石門關景區建設等項目為重點，創新現代休閑度假旅游產品。“四片區”：北部片區，打造黃金旅游線上休閑度假新亮點。劍川縣和鶴慶縣，一頭承接大蒼洱、一頭連接麗江市，動中尋靜。劍川以石寶山、沙溪古鎮、劍川古城、劍湖、老君山為重點，鶴慶以高原濕地小城為支點，新華旅游小鎮為重點，共同依托深厚豐富的歷史文化、白族風情，以劍川木雕和鶴慶銀銅器為支撐，推動旅游帶動文化創意產業發展，建設城鄉一體、保持本色、彰顯特色的旅游新區。東部片區，打造“妙香佛國”旅游勝地。賓川、祥云和大理市，依托佛教文化優勢，以雞足山、水目山和崇圣寺三塔為重點，提升旅游服務水平。賓川結合新型城鎮化和水果產業，創新思路豐富旅游業態，留住游客。南部片區，打造各具特色的旅游新增長點。巍山彝族回族自治縣以國際化旅游目的地為目標，以國家級歷史文化名城和巍寶山、紅河源為載體，高起點規劃，全方位提升打造巍山旅游。南澗彝族自治縣加快推進櫻花谷和無量藥谷項目建設，豐富旅游產品，拉長旅游時限。彌渡縣加快推進熱海生態城項目建設，創新打造小河淌水和茶山花海民俗特色和鄉村旅游區。西部片區，打造鄉村生態旅游區。云龍縣和永平縣以諾鄧古鎮、寶豐古鎮和寶臺山景區為重點，充分挖掘茶馬古道、博南古道文化資源，培育鄉村旅游業。三是突出全域旅游的生態化。生態環境是大理世世代代賴以生存的根本，破壞生態資源和生態環境就是砸自己的飯碗。要牢固樹立綠色發展、生態優先的理念，在全域旅游規劃建設中讓大理珍貴的生態資源得到全面保護、合理開發、永續利用，推動旅游產業發展生態化，實現綠水青山與金山銀山的良性互動。牢牢守住大理發展最重要的本錢，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。
　　
　　夯實基礎，建設重點大項目。夯實全域旅游發展的基礎，從全域旅游的高度布局基礎設施和項目建設，推動交通網絡全覆蓋、旅游廁所等公共服務設施全覆蓋、智慧旅游設施和服務全覆蓋。一是抓實旅游基礎設施建設。全面提升旅游接待能力，在推進“五網”基礎設施建設中，加快完善旅游重點縣（市）和重點景區間的交通網絡建設，重點打通主要景區的旅游專線、景區之間連接公路和旅游環線，加強交通沿線旅游標識標牌建設，發展景區直通車，推進旅游大交通體系建設，形成內通外暢的旅游交通網絡。大理市加快啟動環洱海慢行道建設，盡快實現環湖路人車分流。2016年高鐵進入云南，2017年昆明至大理城際鐵路開通，大理市加快綜合交通樞紐建設，各縣加快沿線旅游景區的提升改造和配套服務設施建設，規劃建設一批游客中心、無障礙旅游設施、旅游廁所、停車場、自駕車房車營地等設施，同步提升監管運營水平。加快建設智慧旅游大理，盡快實現重點旅游城鎮和旅游景區景點、環洱海旅游休閑帶、星級酒店、特色客棧WIFI全覆蓋；支持旅游企業進行互聯網金融探索，拓寬移動支付在旅游業的普及應用；加快旅游多功能綜合信息管理平臺和網絡游客服務中心建設，為游客及時提供旅游、氣象、交通等信息服務。深入開展城鄉人居環境提升行動，總結大理州“三清潔”經驗，結合實際，制定措施，落實城市“治亂治臟治污治堵，改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村，拆除違法違規建筑，增加綠地面積”，農村“改路改房改水改電改圈改廁和三清潔”。二是抓實旅游重大項目建設。堅定不移地實施“大項目帶動大發展”戰略，加快推進重大旅游項目建設。加快旅游項目庫建設，堅持“盤活存量，做大增量”的原則，對傳統景區和項目進行改造提升；瞄準健康養生、文化創意、會展演藝、戶外運動等，認真做好旅游新項目策劃。各責任單位和責任人嚴格按照“大理州旅游產業轉型升級三年行動計劃（2016—2018）”的要求，倒排項目時間表，確保按時按質按量完成項目建設。抓好萬豪、力寶、悅榕莊等高端酒店的建設，爭取早日投入運營。三是抓實“三創”工作。按照老項目“創A、創園、創名”，新項目“建A、建園、建名”的思路，做好國家A級景區、國家公園、世界公園創建工作，持續推進歷史文化名城、名鎮、名村創建申報工作。