鋼鐵產能過剩不僅僅是鋼鐵行業本身的問題，也是中國當前面臨的一個復雜的社會問題。中央經濟工作會議提出2016年五大任務：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。把去產能放在第一位，足見當前去產能形勢之嚴峻。
　　
　　過剩產能損失減小需多方發力
　　
　　“產能過剩是一個發展階段性轉變導致的問題，這種現象既有經濟發展規律的必然性，也有政策監管和企業決策的人為因素。”國務院發展研究中心市場經濟研究所綜合研究室主任、研究員劉衛民在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
　　
　　劉衛民認為，具體來說，當前產能過剩主要有以下四個原因：
　　
　　第一，前幾年我國城鎮化、工業化正處于快速發展期，這構成了鋼材產能快速擴張的基本動力。
　　
　　第二，在我國的經濟增長過程中，雖然我們早就提出從“粗放式增長”向“集約式增長”轉變，但這個過程始終沒有徹底完成，過去鋼材產能擴張是與粗放式增長相匹配的，一旦鋼材需求發生階段性改變，必然導致產能過剩問題暴露出來。
　　
　　第三，監管原因。在地方保護主義以及總體產能規劃失效的影響下，產生了相當一部分所謂的“統計外產能”，加重了產能過剩問題。
　　
　　第四，“僵尸”企業不愿意退出生產，在其中也扮演著一定的角色。
　　
　　劉衛民認為，“僵尸”企業不愿意退出主要是因為鋼鐵生產屬于資本高密集度的行業，固定成本較高，一旦退出對于企業來講，大部分成本要白白損失，這導致一部分企業寧愿保持“悶爐”狀態或產能閑置狀態也不愿意徹底退出。同時，在產能整體過剩的背景下，鋼鐵行業作為調控對象，一些缺乏產品特色和市場優勢的產能很難找到資金雄厚的“接盤俠”，資源整合兼并的難度較大，陷入一種好的時候不愿整合、壞的時候無法整合的悖論之中。
　　
　　“另外，一些企業曾是地方政府的主要稅源，部分地方政府通過協調相關資源，維持企業處于低效運行狀態。”劉衛民表示。
　　
　　據本報記者了解，“十三五”規劃中，化解產能過剩將是一個重點，但是鋼鐵產能過剩問題短期內將難以消除。
　　
　　劉衛民說，“鋼鐵行業產能嚴重過剩已經是現實，當前最重要的是如何把過剩的產能損失減小到最低。”
　　
　　在劉衛民看來，要把過剩的產能損失減小到最低需要多方發力、多措并舉。首先，加快淘汰落后產能步伐，通過產業標準、水電價格、環保門檻、稅收等一系列手段，減少落后的產能存量，并避免落后產能通過簡單擴容來逃避淘汰。其次，增加兼并重組力度，提高產業集中度，科學確定新增產能上馬。另外，也可結合“一帶一路”戰略，通過資本紐帶和貿易紐帶，在更廣闊的市場中消化產能。通過開拓這些國家的市場，不但可以消化這些產能，還可以爭取行業轉型升級的時間。
　　
　　但是，劉衛民提醒，穩步壓縮過剩產能本身沒有問題，但是一定要避免“一刀切式”的政策導致行業“休克式”停擺，例如，銀行貸款應該分類放貸，對確屬落后、競爭力不強的企業可以提高風險警示，但對于屬于先進水平、市場出路較好的生產企業應該保證貸款。
　　
　　鋼鐵行業當前沒有進入新常態
　　
　　之前，在中國企業聯合會、中國企業家協會公布的“2015中國企業500強”榜單中，據中鋼協信息統計部統計，共有50家鋼鐵企業入圍該榜單。實際上，這一入圍數量是十年來的最低，2014年和2013年分別為51家和54家。
　　
　　中國鋼鐵工業協會副會長王利群在“2015中國煤焦鋼產業大會”上曾指出，當前鋼鐵生產和經營的形式很嚴峻。從鋼鐵的利潤來看，2015年上半年銷售的利潤率只有0.11%，這是這幾年最低的水平。
　　
　　與中國經濟進入新常態一樣，中國鋼鐵業是否也將面臨“新常態”？
　　
　　“鋼鐵行業新常態是在這一輪去產能、去杠桿過程結束后，行業通過自身修復和升級達到的一種新狀態。”劉衛民向本報記者闡述了他眼中的鋼鐵行業新常態。
　　
　　劉衛民表示，要判斷是否進入新常態可以通過以下幾個指標來衡量：
　　
　　一是鋼鐵產能完成調整，供求總量基本平衡，鐵礦石、粗鋼、鋼材產品的整個供應鏈管理效率進一步提高，生產與貿易關系更加規范。
　　
　　二是價格恢復到合理水平，大部分企業重新形成合理的利潤空間，優勢產能和產業競爭力得到進一步確立。
　　
　　三是綠色生產模式和循環經濟模式得到推廣，能耗水平與環保治理水平顯著提高。
　　
　　劉衛民強調，“當前，我國鋼鐵行業正在去產能、去杠桿過程當中，還沒有通過自身修復和升級達到新狀態。”
　　
　　近年來，國內市場鋼材價格一跌再跌。2014年一年時間，鋼材綜合價格指數從99.14點下跌至83.09點，降幅達16.2%。進入2015年，下跌趨勢不但沒有減緩，反而更加劇烈，從去年底的83.09點又跌到6月末的66.69點，降幅達19.7%。
　　
　　據中鋼協方面統計，2015年上半年，納入該協會統計范圍的大中型鋼鐵企業實現銷售收入1.5萬億元，同比下降17.9%；主營業務虧損216.8億元，增虧167.68億元。
　　
　　為應對鋼鐵市場的不景氣，有些鋼鐵企業為保證利潤，大力發展其它產業。據媒體報道，寶鋼非鋼產業盈利已經占到利潤總額的三分之一以上，鞍鋼也出臺了一系列支持非鋼產業發展的政策。
　　
　　針對鋼鐵行業為保證利潤，大力發展其它產業這種“不務正業”的行為，劉衛民表示，從經濟學角度來講，這種做法本身無可厚非，從供給側改革來講，產業資源或者說產業資本需要重新配置，這也是企業提高運營效率的有效手段之一。
　　
　　“只是我們更希望看到的是，生產企業能夠在過去產業優勢的基礎上，通過挖掘發展潛力或者拓展原有產業鏈發展空間，來完成這種產業轉型升級，因為畢竟我們仍然是一個制造業大國，真正實現《中國制造2025》之路需要基礎原材料工業的發展與支撐，而這種支撐力量是無法再通過像90年代大量‘進口’來實現，而是必須依靠我們自己基礎工業的不斷創新發展。”劉衛民表示。