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創(chuàng)新型產業(yè)集群試點認定管理辦法
來源：未知 日期：2015-07-27 點擊：次
第一章總則
第一條根據(jù)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）的要求，為促進產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，制定本辦法。
第二條創(chuàng)新型產業(yè)集群（以下簡稱“集群”）是指產業(yè)鏈相關聯(lián)企業(yè)、研發(fā)和服務機構在特定區(qū)域集聚，通過分工合作和協(xié)同創(chuàng)新，形成具有跨行業(yè)跨區(qū)域帶動作用和國際競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。
第三條集群試點工作在高新技術產業(yè)園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）開展，一般以國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為重點，通過政府的組織引導、集群的科學規(guī)劃和產業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和新興產業(yè)的培育發(fā)展，提升產業(yè)競爭力。
第四條集群試點遵循國家戰(zhàn)略與地方目標相結合、市場主導與政府推動相結合、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展相結合的原則。
第二章試點認定
第五條申請集群試點，需同時滿足以下條件：
（一）集群的建設與發(fā)展規(guī)劃，應具有科學性、前瞻性和可實施性。規(guī)劃的主導產業(yè)市場前景廣闊，主導產業(yè)在細分領域處于國內領先地位。
（二）集群所在地政府（原則上為地級市政府）制定了促進集群產業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了政府引導下的集群產業(yè)鏈協(xié)同機制，設立了試點工作管理機構。
（三）集群產業(yè)鏈企業(yè)、研發(fā)和服務機構相對集聚，建立了產業(yè)或技術聯(lián)盟；骨干企業(yè)應為高新技術企業(yè)或創(chuàng)新型（試點）企業(yè)，具有核心知識產權的品牌產品，參與了國際、國家或行業(yè)標準的制定；科技型中小微企業(yè)與骨干企業(yè)形成了生產配套或協(xié)作關系。
（四）擁有與集群產業(yè)鏈相關聯(lián)的研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術交易、投融資和知識產權等服務機構，以及科研院所和教育培訓等機構，其功能、能力符合集群產業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。
第六條集群試點工作程序
（一）園區(qū)管理機構按照集群試點條件和年度申報通知的要求編制申請文件，由所在地政府向省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門提出試點申請。
（二）省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門組織專家論證，符合條件的向科技部推薦。
（三）科技部每年組織專家考察和評審。通過評審的，認定為創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，試點期為三年。
第三章組織管理
第七條科技部負責集群試點工作管理，科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心承擔試點的申報受理、組織認定和工作推進，發(fā)布申報通知并按照《創(chuàng)新型產業(yè)集群試點評價指標體系》進行試點工作評價。
第八條省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門負責指導本地區(qū)的集群試點工作，協(xié)調落實本地區(qū)集群試點的政策，協(xié)助做好集群工作年度評價。
第九條集群所在地政府負責制定和完善集群試點建設的政策措施，建立產業(yè)協(xié)同機制，推進試點工作。
第十條集群所在園區(qū)管理機構負責制定和完善集群試點工作方案、組織試點工作的實施。
第十一條試點期滿，科技部根據(jù)集群試點要求和規(guī)劃目標進行驗收評價。評價合格的，確認為國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，并會同有關部門組織推廣。未能實現(xiàn)規(guī)劃目標的，視情況予以延長或終止試點工作。
第四章附則
第十二條各省、自治區(qū)、直轄市科技行政管理部門可參照本辦法制定本地區(qū)的實施細則。
第十三條本辦法由科技部負責解釋，自發(fā)布之日起試行。
附件
創(chuàng)新型產業(yè)集群試點評價指標體系（試行）
一、評價指標（單位：家、千元、%、人、項）
二、指標說明
1.納入省級政府工作規(guī)劃或計劃：指集群試點已經成為省級經濟社會或產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，并納入區(qū)域或產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2.試點工作推進機制：指地方政府為促進集群發(fā)展，所確立的集群建設組織體系、任務分工和工作制度。
3.集群創(chuàng)新發(fā)展的政策體系：指圍繞集群主導產業(yè)的發(fā)展，制定了包括政府采購、土地保障、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持集群發(fā)展的系列政策和措施。
4.集群政策的實施績效：指執(zhí)行和落實集群試點建設政策措施的成效。
5.集群產業(yè)鏈的協(xié)同機制：指在政府的引導或組織下，形成了產業(yè)鏈各類企業(yè)、研發(fā)和服務機構共同參與的合作聯(lián)盟組織和工作協(xié)調機制。
6.集群外部資源的協(xié)同機制：指集群對國家有關政策、外部科研資源、市場資源等形成的整合和運用，包括與國家有關部門建立的工作會商機制等。
7.交通、會展、文化、生活等設施：指集群產業(yè)集聚的核心區(qū)域，擁有適宜的教育、交通、醫(yī)療、會展、文化和生活等設施。
8.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化：建立了與主導產業(yè)發(fā)展相關聯(lián)的人才培訓、信息交流、科技文化活動等常態(tài)機制。
9.集群收入總計：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織的營業(yè)收入總和。
10.當年集群上繳稅額：指上一年度集群各類企業(yè)、非盈利組織，實際上繳的稅收數(shù)額。
11.企業(yè)總數(shù)：指上一年度集群產業(yè)鏈中各類企業(yè)的總和。
12.從業(yè)人員總數(shù)：指上一年度集群產業(yè)鏈中各類企業(yè)、機構的從業(yè)人員總數(shù)。
13.主導產品的國內市場占有率：指上一年度集群主導產品占有國內市場的比例。
14.省級以上知名產品的總數(shù)：指依據(jù)國家或行業(yè)權威部門認定的名牌產品、納入省級以上政府采購的產品、獲得省級以上政府科技進步獎的產品，在上一年度的數(shù)量。
15.企業(yè)平均R&D投入占銷售收入比：指上一年度集群各類企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售總收入的比例。
16.高新技術企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比：指上一年度集群中高新技術企業(yè)占集群企業(yè)總數(shù)的比例。
17.授權發(fā)明專利數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獲得的國內和國際發(fā)明專利授權數(shù)（包括軟件著作權登記數(shù)）。
18.主持或參與制定的國際、國家、行業(yè)標準數(shù)：指上一年度集群企業(yè)獨立承擔或參與制定的國際標準、國家標準或行業(yè)標準的項目數(shù)。
19.國家級孵化器數(shù)：指集群內具有國家級認定的科技企業(yè)孵化器（包括科技創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)業(yè)基地、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園）數(shù)量。
20.孵化器在孵企業(yè)數(shù)：指上一年度集群各類科技企業(yè)孵化器內，處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)總數(shù)。
21.研發(fā)和技術服務機構數(shù)：指集群建立或引進的研發(fā)和技術服務機構的數(shù)量。包括科技成果轉化、技術交易、產權交易、知識產權、專業(yè)技術咨詢、生產力促進等機構，以及各類工程技術研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)組織、公共技術服務機構。
22.合作的大學、科研院所數(shù)量：指集群圍繞主導產業(yè)的發(fā)展，與國內外大學、研究院所或其他技術研究機構建立合作關系的數(shù)量。
23.各類投融資機構數(shù)：指集群內集聚金融機構的數(shù)量。包括債權股權融資、融資租賃、科技保險及再保險、銀行信貸等機構。
24.獲得投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)：指上一年度集群內企業(yè)獲得各類投資基金的企業(yè)數(shù)。
